圖為廣西南寧市那考河濕地公園。
2015年4月，第一批國家海綿城市建設試點(diǎn)誕生，至今已近2年時(shí)間，海綿城市建設成效如何？各地即將陸續進(jìn)入汛期，海綿城市如何更好地發(fā)揮作用？
3月25日至26日，“2017海綿城市規劃建設論壇”在北京召開(kāi)。論壇圍繞海綿城市建設政策法規、規劃設計、投融資實(shí)踐等問(wèn)題展開(kāi)了深入探討。
交出兩年成績(jì)單
去年夏天，湖南常德城區接連遭遇數場(chǎng)大雨，但城市道路并沒(méi)有嚴重積水。不僅如此，城市水質(zhì)日益改善，河水兩岸風(fēng)光也日新月異。
廣西南寧那考河曾是一條黑臭河道，如今成為了風(fēng)景優(yōu)美的濕地公園，吸引了眾多游人，周邊房?jì)r(jià)、地價(jià)也顯著(zhù)上浮。
這些都是海綿城市交出的成績(jì)單。所謂海綿城市，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。據了解，海綿城市在防治城市內澇、治理黑臭水體、改善人居環(huán)境方面，已經(jīng)取得了顯著(zhù)成效。
中國工程院院士王浩在論壇上表示：“海綿城市是中國自己提出的、適合中國國情的城市水問(wèn)題綜合治理理念，是城市水問(wèn)題治理的中國智慧。”
目前，全國有重慶、濟南、武漢、福州等30座海綿城市試點(diǎn)城市。
完善建設體系
2017年《政府工作報告》指出，啟動(dòng)消除城區重點(diǎn)易澇區段3年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。
如何使城市更有“里子”？住建部城市建設司副司長(cháng)章林偉認為，首先要轉變技術(shù)路徑，更注重源頭減排、過(guò)程控制和系統治理；其次，要構建完善的海綿城市建設體系。同時(shí)，景觀(guān)設計、園林綠化工程要兼顧“里子”，例如河道走勢設計變直為曲，恢復自然原貌，以涵養水源。
中國科學(xué)院院士夏軍認為，推進(jìn)海綿城市建設，科學(xué)規劃和科學(xué)管理政策是非常重要的，建議加強海綿城市建設的水文基礎研究和應用。
PPP創(chuàng )新投融資模式
資金問(wèn)題是海綿城市建設的關(guān)鍵之一，很多參加論壇的專(zhuān)家將出路寄托在PPP模式上。
PPP即政府和社會(huì )資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。2015年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確指出：“主動(dòng)推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。”
目前，不少城市在海綿城市建設中已采用PPP。“PPP投融資管理方式拓寬了融資渠道，吸引社會(huì )資金和外資投向海綿城市建設和運營(yíng)領(lǐng)域，為海綿城市建設項目提供資金保障。此外，引入更多市場(chǎng)機制，匯聚專(zhuān)業(yè)競爭優(yōu)勢，可以進(jìn)一步推動(dòng)海綿城市建設。”中國PPP研究院副院長(cháng)滿(mǎn)莉說(shuō)。
濟邦咨詢(xún)公司董事長(cháng)張燎指出：“政府和社會(huì )資本對PPP應有合理期待，PPP不可能帶來(lái)免費服務(wù)。就像過(guò)去自己采買(mǎi)做一桌菜，現在是付費請大廚直接奉上盛宴。”
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