晚上6點(diǎn)，在北京市海淀區健翔園小區里，穆女士像往常一樣拿上水卡，提著(zhù)水桶，到樓下小區的院子里打水。幾年前，小區安置了3臺凈水機，穆女士買(mǎi)這種經(jīng)過(guò)凈化處理的水，提回去放到飲水機上飲用。
“關(guān)鍵是比燒自來(lái)水衛生、干凈，自來(lái)水實(shí)在讓人不放心。”穆女士忍不住抱怨，自來(lái)水燒好放半小時(shí)，水底就出現一層白色沉淀物，這樣的水喝下去心里不踏實(shí)。
城市飲用水源污染、市政供水水質(zhì)不佳，已成為公共衛生最急迫的挑戰之一。衛生部副部長(cháng)陳嘯宏表示，當前和今后一個(gè)時(shí)期，飲用水安全保障形勢依然十分嚴峻。據新浪網(wǎng)2011年的一項調查顯示，有52.1%的城鎮居民選擇燒自來(lái)水飲用，而使用凈化水、桶裝水、礦泉水及其他飲水來(lái)源的用戶(hù)占47.1%。
“保障飲水安全，維護生命健康”，是第13屆世界水日的主題。而對于中國的13億百姓來(lái)說(shuō)，“保障飲水安全”絕不僅是一個(gè)口號。
今年3月底，政府通過(guò)《中國日報》正式發(fā)出了水資源污染的警告。政府官員也首次表態(tài)稱(chēng)，預計3.6億中國民眾缺乏安全的飲用水。另外，官方也承認全中國有70%的河流湖泊受到了污染。
老子曾云，“上善若水。水善利萬(wàn)物而不爭。”然而當水在遭到嚴重污染時(shí)，它的反噬之力又將如何抵擋？
根據各地環(huán)保局的調查顯示，被很多業(yè)內專(zhuān)家鄭重地稱(chēng)為“最后一道防線(xiàn)”的自來(lái)水，如今也是頻頻告急。從7月1日起，《生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）》標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新國標”）開(kāi)始全面強制執行。這是1985年制定生活飲用水標準后，20多年來(lái)第一次提標，水質(zhì)指標由35項增加到106項，對水質(zhì)嚴格規定到了入戶(hù)水龍頭。
然而，2007年這一標準實(shí)施以來(lái)，飲用水安全問(wèn)題愈發(fā)嚴峻，各地仍時(shí)有發(fā)生飲用水安全事件。相關(guān)部門(mén)對水廠(chǎng)達標率三緘其口，公眾對飲用水安全滿(mǎn)腹疑慮。如今，標準全面強制執行已兩個(gè)月有余，能否真正保證飲用水安全？
新國標水保證飲70年不致病
據了解，我國的生活飲用水衛生標準主要包括以下指標：微生物指標、消毒劑指標、毒理指標、感官性狀和一般理化指標、放射性指標。
與1985年的35項標準相比，新國標中除了放射性指標修訂了1項以外，其他指標均有所增加。微生物指標由2項增至6項，并修訂了總大腸菌群指標；消毒劑指標由1項增至4項；毒理指標中無(wú)機化合物由10項增至21項，并修訂了4項指標；毒理指標中有機化合物由5項增至53項，并修訂了1項指標；感官性狀和一般理化指標由15項增至20項，并修訂了1項指標。
“舊標準頒布于1985年，至今已經(jīng)20多年。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，我國部分地區的水質(zhì)呈現不同程度的惡化，突發(fā)水污染也時(shí)有發(fā)生。對此，新標準大幅增加了對微生物、消毒劑及其副產(chǎn)品、有機物和重金屬等方面指標的控制要求。在數值上，鉛、鎘等重金屬指標與1985年標準相比更加嚴格，以保證飲用者的安全。”中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監測室副主任張嵐強調，水質(zhì)指標限值是依據每天每人飲水2升，連續飲用70年，因飲水而患病的幾率小于百萬(wàn)分之一而估算出來(lái)的。
“在上述5類(lèi)指標中，最重要的是微生物指標。”清華大學(xué)飲用水安全研究所前所長(cháng)劉文君在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“通俗地講，如果這一項沒(méi)有達標，人們喝完水后就會(huì )出現發(fā)燒、腹瀉癥狀，情況嚴重時(shí)甚至會(huì )導致死亡。”
另一重要指標是測量微量有機物和部分重金屬含量的毒理指標。劉文君介紹，微量有機物會(huì )長(cháng)期積累在人體內，造成慢性遺傳性疾病或其他的毒理學(xué)疾病，不能憑借肉眼馬上判斷水中是否含有此類(lèi)物質(zhì)，通常需要十幾年或更長(cháng)時(shí)間才能顯現，因而檢測結果非常重要。
舊國標只有15項毒理指標，而新國標幾乎是其5倍，其中有機化合物指標由5項增至53項，無(wú)機化合物指標由10項增至21項。專(zhuān)家指出，新國標增加了甲醛、苯、百菌清、敵敵畏等指標。
感官性狀指標用來(lái)檢測色度、濁度、臭味等不需特別儀器就能察覺(jué)到的問(wèn)題，這也是全國用水戶(hù)投訴最多的方面。但劉文君指出，家里的水龍頭流紅水或黃水，或有渾濁物，這些水質(zhì)雖然不達標，但對人體健康的影響并沒(méi)有長(cháng)期危害嚴重。
國內能完成新國標檢測的自來(lái)水廠(chǎng)寥寥無(wú)幾
早在2007年新國標發(fā)布之際，即有業(yè)內人士指出，自來(lái)水廠(chǎng)的生產(chǎn)水平和檢測水平都難以達標，這樣最后的水質(zhì)也不容樂(lè )觀(guān)。從發(fā)布到全面實(shí)施，新國標經(jīng)歷了5年的緩沖期，據中國科學(xué)院水循環(huán)與水文過(guò)程研究室主任宋獻方介紹，這期間主要是檢驗設備能否達標，而從全國范圍看，目前實(shí)現仍有相當難度。
統計數字顯示，全國共有4000多家自來(lái)水廠(chǎng)，為4億多縣級以上城市居民每天供應大約6000萬(wàn)噸自來(lái)水，根據媒體報道，2011年住建部會(huì )同有關(guān)單位，組織專(zhuān)業(yè)水質(zhì)檢測機構，對占全國城市公共供水能力的80%的自來(lái)水廠(chǎng)，出廠(chǎng)水質(zhì)進(jìn)行了抽樣檢測。結果是“按新的《生活飲用水衛生保準》評價(jià)，自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)達標率為83%”。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，目前除了自來(lái)水廠(chǎng)的工藝設計仍然相對落后以外，還存在自來(lái)水廠(chǎng)水質(zhì)檢測設備及檢測水平不合格的問(wèn)題，目前國內有能力完成新標準106項指標全檢測的自來(lái)水廠(chǎng)寥寥無(wú)幾。
傅濤指出，目前我國的供水水質(zhì)測定都是以水廠(chǎng)的出水水質(zhì)為主，而入戶(hù)水龍頭的水質(zhì)狀況卻無(wú)從知曉。即使出水廠(chǎng)的水質(zhì)達標，供水系統中陳舊的管網(wǎng)也難以保障到戶(hù)水龍頭的出水水質(zhì)。
傅濤表示，這些問(wèn)題是供水行業(yè)的投資不足以及長(cháng)期成本倒掛的水價(jià)體系造成的。長(cháng)期以來(lái)，我國的居民用水水價(jià)一直低于運營(yíng)成本，尤其是水源污染、水資源費上漲、水質(zhì)標準提高之后，供水的生產(chǎn)和運營(yíng)成本提高，使企業(yè)無(wú)暇顧及水質(zhì)的提高，導致供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
傅濤進(jìn)一步指出，目前我國有關(guān)部門(mén)在水源保護、引入競爭機制、嚴控企業(yè)成本等方面采取了一系列措施，但供水行業(yè)的現行水質(zhì)檢測體系仍然存在問(wèn)題。各地的核心水質(zhì)檢測中心絕大多數在人事關(guān)系和經(jīng)費來(lái)源上隸屬于當地自來(lái)水公司，只是名義上的獨立，水質(zhì)檢測數據的可信度不足。
據了解，飲用水質(zhì)量檢測工作由自來(lái)水廠(chǎng)和衛生部門(mén)共同進(jìn)行：自來(lái)水廠(chǎng)出于對自身產(chǎn)品負責的需要，會(huì )檢測出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水；衛生部門(mén)則主要實(shí)施第三方監督檢測，監測出廠(chǎng)水與用戶(hù)水水質(zhì)情況，還會(huì )檢查水廠(chǎng)衛生、設備運轉及應急處置等。
應推進(jìn)供水投資與運營(yíng)分離
傅濤表示，要想獲得真正健康安全的供水，首先應當進(jìn)一步明確供水服務(wù)的公共品屬性，明確政府在供水服務(wù)中的必然責任，地方政府是供水服務(wù)當仁不讓的第一責任人。“供水服務(wù)的公司經(jīng)營(yíng)模式國際通行，且行之有效，但是這不意味免除政府責任。”
業(yè)內人士指出，政府應推進(jìn)供水投資與運營(yíng)服務(wù)的分離，讓供水設施投資在財政列支中重新開(kāi)戶(hù)。“如果價(jià)格不能覆蓋成本，政府財政必須‘出手’充分保證基本供水服務(wù)的投資要求。”傅濤表示。
同時(shí)，有專(zhuān)家表示，需要在供水運營(yíng)服務(wù)環(huán)節引入市場(chǎng)機制以約束供水服務(wù)成本。“避免一旦強調政府責任和政府投資就施行政府壟斷經(jīng)營(yíng)，應讓市場(chǎng)機制充分應用于運營(yíng)服務(wù)環(huán)節，不斷提高服務(wù)效率。”劉文君表示。
除此之外，更有學(xué)者建議，國內急需建立第三方檢測機制，像西方發(fā)達國家和中國澳門(mén)一樣，由第三方和水廠(chǎng)每天共同抽取水樣，化驗后及時(shí)向市民公布水質(zhì)。不僅如此，官方要讓水質(zhì)指標變得親民一點(diǎn)，讓公眾看得懂。
據了解，在少部分重點(diǎn)城市，官方會(huì )定期在媒體上有限公布水質(zhì)數據，但指標數不足10項。“過(guò)少的項目并不能說(shuō)明水質(zhì)達標，更關(guān)鍵的是，這些指標是科學(xué)指標，老百姓看不懂，水廠(chǎng)和官方都沒(méi)有解釋。”劉文軍表示。
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