劉建國
當前，中國的水資源危機主要體現在水短缺和水資源污染上。中國669座城市有三分之二出現水資源短缺，40%以上的河流受到嚴重污染，80%的湖泊富營(yíng)養化，大約3億農村居民缺乏安全飲用水。由于工業(yè)結構屬于水資源消耗密集型，技術(shù)落后，循環(huán)使用率低，浪費嚴重，中國GDP的單位耗水量是世界平均水平的3倍。而自然水資源在地區之間的不均衡分布，更加劇了水資源危機。
水資源的可持續性利用是個(gè)世界性難題，對中國而言，問(wèn)題尤其突出。在過(guò)去幾十年經(jīng)濟快速發(fā)展的進(jìn)程中，水資源在數量上越來(lái)越短缺，質(zhì)量上越來(lái)越受到污染。水資源問(wèn)題與能源、土地、食品和其他問(wèn)題是相關(guān)的，若中國水資源管理水平難以改進(jìn)，將會(huì )產(chǎn)生嚴重的社會(huì )經(jīng)濟和環(huán)境后果。比如，人類(lèi)生活會(huì )受到嚴重影響（水污染，以及缺水導致的食物短缺），而為了爭奪有限的水資源，社會(huì )將趨向動(dòng)蕩和不穩定。很多濕地將會(huì )枯干，大量植物和動(dòng)物種類(lèi)可能會(huì )滅絕，導致生態(tài)系統的破壞并最終影響到人類(lèi)本身。
在工業(yè)化、城市化、現代化建設進(jìn)程中，世界一些發(fā)達國家都在加大對水資源管理的投入力度，中國在2000年以后對此的投入也是大幅增長(cháng)，但卻沒(méi)有像其他國家那樣取得那么明顯的進(jìn)展。原因可能有幾個(gè)方面，中國在水資源管理上的投入相比需求而言是不足的；中國水治理能力較弱；其他的一些因素消減了投資的積極效果，比如化肥的使用、工業(yè)污染使得水污染加重。
總體而言，中國的水資源管理措施相對側重技術(shù)措施，例如“南水北調”工程、“三峽大壩”建設，而不是很注重立法、行政管理和改變人們的價(jià)值觀(guān)念、行為習慣等方面的措施，這將導致對水資源需求的持續增加，因為人們可能因此會(huì )有錯誤的概念：水資源是無(wú)限的，水資源問(wèn)題可以用工程技術(shù)手段來(lái)加以解決。
在今年八月最新一期的《科學(xué)》雜志上，我發(fā)表了《中國及其他國家的水資源可持續性問(wèn)題》一文。在我看來(lái)，中國水危機的核心問(wèn)題是管理者對人與自然之間復雜的互動(dòng)機制缺乏了解，管理不善。這突出表現在各部門(mén)和地區之間缺乏協(xié)調和合作。
世界很多國家在上世紀80年代前對水資源管理大多是分散型管理（即地方管理），80年代后就側重集中型管理（即中央管理），中國也是1984年走向集中管理的。分散化的管理更加靈活，可以及時(shí)做出調適，但缺乏對其他部門(mén)和地區水資源需求的考量。當水資源越來(lái)越缺乏的時(shí)候，就必須提高水資源利用效率，加強不同團體間的協(xié)調。而集中型管理則會(huì )做通盤(pán)的整體考慮，但可能不像分散型管理那么靈活。
中央和地方的不一致、不協(xié)調，表現在地方政府機構往往不會(huì )把中央政府的政策執行到位，比如高爾夫球場(chǎng)的建設熱潮。此外，水資源管理涉及很多部門(mén)，在中國的水資源管理問(wèn)題上缺乏足夠的協(xié)調，我認為應明確分工協(xié)調。比如，水利部負責水資源保育、水電開(kāi)發(fā)；農業(yè)部負責農業(yè)用水（如灌溉）、漁業(yè)；城鄉建設部負責城市用水；環(huán)境保護部負責預防和控制水污染，交通部負責運輸用水（如航運）。
去年1月底國家出臺了中央“一號文件”，針對水資源管理劃定“三條紅線(xiàn)”，今年1月初國務(wù)院又公布了水資源管理制度的意見(jiàn)。應該說(shuō)，農村地區的人們得到了更多的水資源供應，然而水危機還在持續，部門(mén)和地區之間依然缺乏協(xié)調。
中國盡管制定了很多的法律和政策，但在實(shí)踐中往往被忽略。法律和政策必須得到真正的貫徹執行。當然，中國水資源可持續性問(wèn)題上的探索，也可以幫助其他國家更好地理解人類(lèi)活動(dòng)和自然系統之間復雜的互動(dòng)關(guān)系，對于在人口眾多、水資源需求巨大的國家如何實(shí)現水資源的可持續性提供借鑒。
作者系密西根州立大學(xué)教授，系統整合與可持續性研究中心主任，本報記者劉頌杰、實(shí)習生楊東青采訪(fǎng)整理
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