核心提示：從全球范圍來(lái)看，包括防治荒漠化在內的90項重要環(huán)境目標執行狀況欠佳，全球層面環(huán)境應對計劃的實(shí)施遠未走向可持續化軌道。
作為北京的主要沙塵源頭，位于內蒙古鄂爾多斯市郊的中國第七大沙漠——庫布其沙漠正在變綠。
然而，從全球范圍來(lái)看，包括防治荒漠化在內的90項重要環(huán)境目標執行狀況欠佳，全球層面環(huán)境應對計劃的實(shí)施遠未走向可持續化軌道。
9月4日，聯(lián)合國環(huán)境規劃署和億利公益基金在庫布其沙漠聯(lián)合發(fā)布《全球環(huán)境展望5》(GEO-5)中文版報告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)。
《報告》指出，在過(guò)去40年，全球最重要的90項環(huán)境目標中，只有4項取得了重大進(jìn)展，40項有了一定進(jìn)展，24項沒(méi)有任何進(jìn)展，而包括防止濕地損失、防止海洋變暖和酸化、確保用水需求、確保充足的淡水供應、防止洪水等極端水事件、減少和控制海洋污染、提高地下水管理、減少?lài)议g水沖突在內的8項目標正在惡化。
“中國的環(huán)境惡化也主要表現在這些方面。”參與報告撰寫(xiě)的北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院黃藝教授告訴記者，“未來(lái)，對水的關(guān)注將是全球環(huán)境的主要焦點(diǎn)，因此我國在港口建設、河流和海洋管理方面需要有前瞻性的布局。”
在政策層面，《報告》評價(jià)了全球在大氣、水、生物多樣性、化學(xué)品四大方面的重大政策，而包括中國在內的亞太國家由于優(yōu)先投資領(lǐng)域指向的是經(jīng)濟增長(cháng)而非環(huán)境保護，面臨政府改革動(dòng)力不足、政策有效性較弱、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力較大等諸多問(wèn)題。
中國亟待解決水和化學(xué)品污染
在不斷惡化的8項目標中，有7項是關(guān)于水的。其中，淡水和海洋污染最為嚴重。
《報告》指出，全球營(yíng)養物質(zhì)循環(huán)已達星球性邊界，超過(guò)這個(gè)邊界，海洋和淡水生態(tài)系統就無(wú)法恢復。
“這意味著(zhù)，全球水體缺氧和富營(yíng)養化狀況已十分嚴重，具體到中國亦是如此。”環(huán)保部國際合作司副巡視員涂瑞和說(shuō)。
所謂水體富營(yíng)養化，是指在人類(lèi)活動(dòng)的影響下，生物所需的氮、磷等營(yíng)養物質(zhì)大量進(jìn)入湖泊、河口、海灣，引起藻類(lèi)及其他浮游生物迅速繁殖，水體含氧量下降，導致水質(zhì)惡化、魚(yú)類(lèi)及其他生物大量死亡的現象。營(yíng)養物質(zhì)還可導致淡水河沿海地區的有害赤潮，直接影響人類(lèi)健康。
《報告》顯示，全球至少有169個(gè)沿海地區出現水體缺氧和富營(yíng)養化，我國包括渤海、黃海、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲在內的內海區域全部“淪陷”。
對于內陸湖泊來(lái)說(shuō)，情況同樣不容樂(lè )觀(guān)。據了解，我國有近80%的內陸湖泊富營(yíng)養化，其中約90%已接近中度富營(yíng)養化程度。
“除此之外，中國的湖泊正在萎縮，由此帶來(lái)的水源供給和淡水濕地的減少都將成為未來(lái)制約我國城市化發(fā)展和飲水安全的主要因素。”黃藝說(shuō)。
在化學(xué)品和廢棄物方面，作為全球最大的化學(xué)品生產(chǎn)國，我國的危險化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售、使用等每個(gè)環(huán)節都存在環(huán)境風(fēng)險。
據統計，全球共有29萬(wàn)噸過(guò)期農藥需要安全處理，其中亞洲地區有6463噸。經(jīng)初步估算，每噸過(guò)期農藥的處理成本在3000-5000美元之間，如此巨大的處理成本導致過(guò)期農藥處理舉步維艱。
“這是一個(gè)非常嚴重的新問(wèn)題，值得反思。在我國廢棄農藥是怎么處理的？土地中殘留的大量農藥怎么辦？”黃藝說(shuō)，“未來(lái)，隨著(zhù)我國化學(xué)品和電子垃圾等廢棄物的進(jìn)一步增多，如何管理需要進(jìn)一步細化。”
可考慮實(shí)行虛擬水交易
《報告》指出，發(fā)展中國家的水治理速度正在減慢；亞太地區的很多國家只是將相關(guān)環(huán)境責任添加到現有的環(huán)境機構上，其制度改革是特設的而不是系統化的。
“從中國來(lái)看，水治理的力度是在加大的，和水相關(guān)的問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題而是管理問(wèn)題。”黃藝說(shuō)，“在水量和水質(zhì)的控制和保護方面，我們可以考慮引入虛擬水交易。”
這和《報告》所給出的政策建議相一致。
虛擬水交易是指在商品價(jià)格中加入生產(chǎn)耗水成本、排放污染成本，使商品價(jià)格充分反映對水的消耗。缺水地區可以通過(guò)進(jìn)口水密集型產(chǎn)品來(lái)確保有限的水資源用在更有價(jià)值的地方。
《報告》指出，1996年-2005年，農業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的全球虛擬水交易總量達每年2320km3，其中農作物占76%，動(dòng)物產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品各占12%。
“虛擬水交易在全球范圍內并沒(méi)有做起來(lái)，但是我國大量的出口產(chǎn)品都是高耗水、高污染的，我們可以將虛擬水交易作為資源稅的一個(gè)依據進(jìn)行考慮，這有助于重新構筑環(huán)境評價(jià)體系。”黃藝說(shuō)。
然而，一個(gè)不得不面對的現實(shí)是，政策實(shí)施的阻力在各個(gè)國家都在進(jìn)一步加大。
《報告》顯示，對大部分亞太國家而言，優(yōu)先投資領(lǐng)域指向的是經(jīng)濟增長(cháng)而不是環(huán)境目標；向低碳社會(huì )的過(guò)渡需要在新的、可再生能源系統中進(jìn)行大量投資，這在目前環(huán)境中并不是最便宜的選擇，政府、企業(yè)動(dòng)力不足。
在我國，環(huán)境是多部門(mén)協(xié)同管理，僅濕地的主管部門(mén)就有環(huán)保部、林業(yè)部、住建部等多家部委。
黃藝說(shuō)，“在管理方面，我們應該學(xué)習英國，細化制度和監管；在部門(mén)建設方面，我們應該學(xué)習美國，建立全面而獨立的環(huán)保主管機構。”
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