連日來(lái)，眾多媒體熱議環(huán)保法修正案草案首次提請審議。8月27日，受全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委托，環(huán)資委主任委員汪光燾在十一屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議上作關(guān)于環(huán)境保護法修正案草案的說(shuō)明，這其中最引人注目的修改內容是增加了落實(shí)政府和排污單位責任，這是近年全國兩會(huì )議案中突出關(guān)注的問(wèn)題，也是人們普遍期望環(huán)保法具有更強威懾力的訴求。
一直以來(lái)，公眾對從1979年試行到1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護法》普遍評價(jià)不高，認為基本是一部“撓癢癢法”，沒(méi)啥大的錯誤，但也沒(méi)什么大的用處，法律的威懾力不足。
環(huán)保法的威懾力不足不僅使企業(yè)的違法成本低、守法成本高，造成一些企業(yè)寧可交費認罪，也不愿投資治理污染，而且讓一些地方政府過(guò)分關(guān)注短期經(jīng)濟效益的錯誤政績(jì)觀(guān)很難糾正，一些地方不該上的污染企業(yè)上馬了，不該審批通過(guò)的違規項目也審批通過(guò)了。
最近這幾年，我國環(huán)境污染日趨嚴重，環(huán)境信訪(fǎng)案件連年增加，鉻污染事件、血鉛污染事件、癌癥村事件頻頻發(fā)生。據統計，2008年以來(lái)，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。
目前我國的飲用水源污染嚴重，在以地下水為飲用水源的城市出現不同程度的水污染。全國各大江均受到不同程度的污染，并呈發(fā)展趨勢，工業(yè)發(fā)達城市(鎮)附近水域的污染尤為突出。
環(huán)保惡果的最終承受者是百姓，有些甚至是致命的傷害。與此同時(shí)，污染造成的經(jīng)濟損失慘重，修復環(huán)境所需的費用更是天價(jià)，甚至是很難逆轉的污染困局。環(huán)保部門(mén)估算，全國每年僅因重金屬污染的糧食高達1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過(guò)200億元。
頻發(fā)的環(huán)境污染事故讓修改環(huán)保法的呼聲一浪高過(guò)一浪。據了解，從1995年八屆全國人大三次會(huì )議，到2012年十一屆全國人大五次會(huì )議，全國人大代表共兩千多人次提出修改《環(huán)境保護法》的議案78件，現行《環(huán)境保護法》已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。
汪光燾表示，草案修改時(shí)著(zhù)重解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，同時(shí)明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物對公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔責任?，F行環(huán)保法關(guān)于政府責任僅有一條原則性規定，草案將其擴展增加為“監督檢查”一章，強化監督檢查措施，落實(shí)政府責任。
環(huán)保法草案修改著(zhù)重于落實(shí)政府和排污單位責任，與《安全生產(chǎn)法》異曲同工?！栋踩a(chǎn)法》被認為是一部強勢法律，受到好評的關(guān)鍵內容是落實(shí)了政府的監管責任和企業(yè)的主體責任。該法實(shí)施近10年，全國安全生產(chǎn)呈現總體穩定、持續好轉的發(fā)展態(tài)勢，成效顯著(zhù)。自2003年以來(lái)，全國已連續9年實(shí)現生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數“雙下降”。
很多時(shí)候，環(huán)境污染事故和安全生產(chǎn)事故是一對“孿生兄弟”。資料顯示，環(huán)境污染事件一半以上是安全生產(chǎn)事件導致的。而強化政府和企業(yè)的責任，是有效遏制環(huán)境污染或者安全生產(chǎn)事故的根本所在。以《安全生產(chǎn)法》為核心，我國已經(jīng)建立了高壓而有成效的安全生產(chǎn)法律法規體系，在一定程度上實(shí)現了用“重典”遏制安全生產(chǎn)事故的目的。
依此類(lèi)推，面對環(huán)保法實(shí)施23年來(lái)首次修改，很多人希望環(huán)保法的修訂同樣能夠實(shí)現“重典”治污的理想，扭轉嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，為進(jìn)一步強化污染治理提供堅實(shí)的法律保障。一些業(yè)內人士言辭激烈地表示：“撓癢癢”的環(huán)保法早就應該修改了，這一天算是姍姍來(lái)遲，好在是眾望所歸，環(huán)保法應該成為強勢法律，讓違法者聞風(fēng)喪膽！
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