權威人士透露，碳稅未納入新方案，環(huán)保稅傾向于跳過(guò)試點(diǎn)全國鋪開(kāi)
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家稅務(wù)總局近日已將修訂后的環(huán)保稅實(shí)施方案上報國務(wù)院。
記者獲得的上一版未披露方案顯示，碳稅并未納入該方案，僅納入二氧化硫、廢水等兩項污染物，且傾向于跳過(guò)試點(diǎn)直接全國鋪開(kāi)。
一位國稅系統的權威人士告訴記者，新方案已獲得財政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)的認可，相對于上一版方案改動(dòng)不大，主要是強化了各部門(mén)間協(xié)調。
在稅率設定方面，上述權威人士不愿透露稅率區間，僅表示將實(shí)現從排污收費向環(huán)保稅的“平滑過(guò)渡”。
圍繞企業(yè)普遍關(guān)心的最低稅率水平，財政部財政科學(xué)研究所蘇明、許文兩位研究員曾建議，廢氣為1.2元/污染當量，其中二氧化硫為1.26元/千克；廢水為1.4元/污染當量，其中化學(xué)需氧量為1.4元/千克。
環(huán)保部規劃研究院副院長(cháng)王金南認為，環(huán)保稅對燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的稅負可能相對較重，在一定程度上將使工業(yè)制成品、能源、原材料價(jià)格上升，也會(huì )影響到消費品價(jià)格。
在“分步走”和“一步到位”的路徑選擇上，上述權威人士告訴記者，“分步走”方案曾被提出，即稅種、稅目成熟一個(gè)推一個(gè)，先試點(diǎn)再推向全國，但該方案并未獲得通過(guò)。
據稱(chēng)，反對者認為，稅制改動(dòng)不宜過(guò)于頻繁，且稅改宜全國一步到位，應堅持稅收的地區中性和行業(yè)中性原則，不能對全國性市場(chǎng)的公平競爭產(chǎn)生干擾。
在征稅對象方面，上述國稅系統的權威人士透露，“十二五”期間新增的強制減排污染物氨氮和氮氧化物，以及近兩年呼聲較大的污染物重金屬，由于征管技術(shù)不成熟，并未納入環(huán)保稅方案。
對于碳稅未納入本次環(huán)保稅方案，一位參與國家稅務(wù)總局相關(guān)課題的環(huán)保專(zhuān)家分析道，一是碳與能源消費密切相關(guān)，與環(huán)境污染并不直接相關(guān)，有人認為放在環(huán)保稅之下并不合適；二是我國的碳資產(chǎn)盤(pán)查、碳排放監測技術(shù)不成熟，也尚未設定碳排放總量并向各地區、各行業(yè)分配，無(wú)法確定各企業(yè)的碳排放基數及其應稅額；三是地方政府擔心能源消費總量控制將限制經(jīng)濟增長(cháng)。
該專(zhuān)家預計，隨著(zhù)“十二五”“十三五”期間全國性碳排放權交易市場(chǎng)的建立，將為開(kāi)征碳稅提供條件。
不過(guò)，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明認為，當前碳稅已經(jīng)具備技術(shù)上的可行性。
他認為，與硫稅、廢水稅等環(huán)境稅相比，碳稅有計量簡(jiǎn)單、操作容易、便于檢測的特點(diǎn)。碳稅的稅基是碳的排放量，各種能源的含碳量是固定的，所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的，對稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)操作相對容易。
“加強環(huán)境保護的緊迫性實(shí)際上要大于碳減排問(wèn)題。但是碳減排又是一個(gè)國際問(wèn)題，先開(kāi)征碳稅以應對氣候變化也有其緊迫性。”蘇明說(shuō)。
蘇明也承認，根據我國的現行稅制，碳稅的征稅對象與資源稅、成品油消費稅之間存在著(zhù)一定的重復。據透露，此前已有專(zhuān)家反映，碳稅和擬開(kāi)征的環(huán)境稅等稅種的協(xié)調也是開(kāi)征碳稅的難點(diǎn)之一。
對于“溫和版”環(huán)保稅方案，上述權威人士表示，各主管部門(mén)已經(jīng)達成共識，相對于過(guò)去排污收費，“費改稅”有助于遏制地方保護，避免個(gè)別地方為了招商引資而施壓于環(huán)保部門(mén)，實(shí)施不利于環(huán)境保護的排污收費緩繳或退還等政策。
“環(huán)保稅開(kāi)征后，征與不征，征多征少，征快征慢只有一個(gè)標準，就是稅法或國務(wù)院文件，具有稅收強制性和預算剛性。”該人士稱(chēng)。
“建議讓環(huán)保稅成為地方政府的財政收入來(lái)源。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中建議，隨著(zhù)環(huán)保稅開(kāi)征，未來(lái)還應逐步提高稅率，反映企業(yè)真實(shí)的環(huán)境成本；還應該適時(shí)擴大環(huán)保稅征收范圍，將所有主要污染物都納入環(huán)保稅的稅目。
王金南建議，在開(kāi)征環(huán)保稅的基礎上，應對稅制“綠色化”進(jìn)行頂層設計。一是對使用者和消費者開(kāi)征污染產(chǎn)品稅，如能源燃料稅、特種產(chǎn)品污染稅、污染工藝產(chǎn)品稅(含化肥農藥、含磷洗滌劑、一次性木質(zhì)餐具、汞鎘電池)等；二是開(kāi)征生態(tài)保護稅，如自然保護區使用稅等；三是擴圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。
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