國內最大氧化鋁項目4年前就已經(jīng)全面投產(chǎn)，但配套建設的環(huán)境保護設施至今都沒(méi)有通過(guò)環(huán)保部門(mén)的驗收。8月20日，國家環(huán)境保護部公布了一則行政處罰決定書(shū)，全面叫停了廣西華銀鋁業(yè)公司 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)華銀鋁業(yè))一期年產(chǎn)160萬(wàn)噸氧化鋁的生產(chǎn)，并罰款10萬(wàn)元。
而據《每日經(jīng)濟新聞》記者調查了解，該項目自2008年6月投產(chǎn)后，截至目前，有官方記錄的排泥庫泥漿泄漏事件就達9次。2011年，當地政府和環(huán)保部門(mén)曾對該廠(chǎng)停產(chǎn)整改，并要求在排泥庫未通過(guò)環(huán)保驗收前，禁止恢復生產(chǎn)。
環(huán)保專(zhuān)家認為，對于這種反復出現的問(wèn)題，說(shuō)明因為企業(yè)違法成本很低，沒(méi)有徹底解決問(wèn)題的動(dòng)力，也存在地方保護的因素。
配套環(huán)保設施未經(jīng)驗收
環(huán)保部稱(chēng)，經(jīng)調查核實(shí)，華銀鋁業(yè)年產(chǎn)160萬(wàn)噸氧化鋁一期工程于2005年1月經(jīng)原國家環(huán)境保護總局環(huán)評批復(環(huán)審〔2005〕64號)，主體工程于2008年5月投入試生產(chǎn)，配套建設的環(huán)境保護設施至今未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗收。
按目前國家環(huán)保條例，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)將責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
華銀鋁業(yè)的氧化鋁項目集礦山開(kāi)采、氧化鋁生產(chǎn)于一體，是迄今為止國內單一投資最大的氧化鋁項目，也是新中國成立以來(lái)廣西最大的投資項目。遠期規劃為年產(chǎn)氧化鋁320萬(wàn)噸，分兩期建設，一期工程生產(chǎn)規模為年產(chǎn)氧化鋁160萬(wàn)噸。
華銀鋁業(yè)公司網(wǎng)站資料顯示，該公司原來(lái)叫廣西桂西華銀鋁業(yè)有限公司，于2003年2月20日在南寧掛牌成立，2004年4月18日遷至廣西百色德保，更名為“廣西華銀鋁業(yè)有限公司”。在更名遷址的同時(shí)，華銀鋁業(yè)股東也發(fā)生了變化。新股東變更為廣西投資集團、中國五礦有色金屬股份公司、中國鋁業(yè)股份公司，股比分別為34%、33%、33%。
2005年5月23日，華銀鋁業(yè)的氧化鋁一期工程項目獲國家發(fā)改委核準；2005年6月18日，項目正式開(kāi)工建設，靜態(tài)投資為85億元；2007年12月，第一條40萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)建成投產(chǎn)；2008年6月18日，實(shí)現160萬(wàn)噸產(chǎn)能全面投產(chǎn)即達產(chǎn)的建設目標。
“按規定，工程主體要與環(huán)境保護設施同時(shí)施工、同時(shí)竣工、同時(shí)驗收，而上述項目4年多前就已經(jīng)全面投產(chǎn)，但配套建設的環(huán)境保護設施至今都沒(méi)有通過(guò)環(huán)保部門(mén)的驗收。”環(huán)境監察局有關(guān)人士說(shuō)道。
為此，環(huán)保部要求，華銀鋁業(yè)對年產(chǎn)160萬(wàn)噸氧化鋁項目一期工程停止生產(chǎn)，在通過(guò)環(huán)?？⒐を炇罩?，不得擅自恢復。
違法成本低導致多次事故？
據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，自華銀鋁業(yè)一期年產(chǎn)160萬(wàn)噸氧化鋁項目投產(chǎn)以來(lái)，有官方記錄的排泥庫泥漿泄漏事件就達9次。
2009年4月7日，廣西相關(guān)部門(mén)曾下發(fā)了《廣西華銀鋁業(yè)有限公司靖西縣農林選礦廠(chǎng)龍山排泥庫泥漿泄漏事件的通報》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》)。
《通報》中稱(chēng)，華銀鋁業(yè)于2007年12月建成并開(kāi)始試生產(chǎn)，項目位于百色市德?？h馬隘鄉，該企業(yè)礦山采選的排泥庫分別設在德?？h馬隘鄉和靖西縣新甲鄉農林屯。據調查，華銀鋁業(yè)靖西縣農林選礦廠(chǎng)龍山排泥庫自試生產(chǎn)以來(lái)，已發(fā)生8次不同程度的泥漿泄漏事件。其中，2008年3月發(fā)生的一起泄漏事件，已造成大量泥漿進(jìn)入跨國境河流龐凌河(境內河段)。
在2008年9月26日再次發(fā)生的泄漏事件中，為確保泥漿水不進(jìn)入龐凌河，致使靖西縣新甲鄉新榮村古杰屯、坡珠屯約300畝即將成熟的稻田全部灌入泥漿，稻田內的泥漿厚度約有15厘米以上，造成部分農田顆粒無(wú)收。古杰屯、坡珠屯部分農灌小溪河床被抬高，坡珠屯部分農戶(hù)住處被灌進(jìn)泥漿。
2009年1月22日，華銀鋁業(yè)靖西縣農林選礦廠(chǎng)龍山排泥庫再次發(fā)生泄漏事件，主要污染物為懸浮物，源頭(污染物泄漏處)懸浮物超標666至1041倍，距源頭0.5公里范圍內的小溪水體超國家推薦值27至44倍，其余各監測斷面均低于評價(jià)推薦值，受污染范圍為源頭及距其0.5公里以?xún)鹊南鳌?/p>
對此，2011年，廣西相關(guān)部門(mén)、百色市應急處置工作組曾召開(kāi)協(xié)調會(huì )，要求該公司必須立即停產(chǎn)整改，在排泥庫未通過(guò)環(huán)保驗收前，禁止恢復生產(chǎn)。停產(chǎn)期間，建立應急搶險預案，在排泥庫下游建設事故應急池。
但這些要求并沒(méi)有最終解決問(wèn)題。最近一次泥漿泄漏事故發(fā)生在今年5月26日，該公司龍山排泥庫又出現泥漿泄漏，污染不斷持續。至5月29日，事故已造成當地43戶(hù)農民受災、1000多畝農田被淹。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍稱(chēng)，華銀鋁業(yè)已在公眾環(huán)境研究中心企業(yè)環(huán)境監管記錄中多次出現，其泥漿泄漏問(wèn)題多次反復出現，說(shuō)明企業(yè)的環(huán)境違法成本低，與投入大量的資金更新環(huán)保設施相比，交一些罰款更劃算，從而沒(méi)有在根本上解決問(wèn)題的動(dòng)力。另外，也存在地方保護的因素。
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