“村級水廠(chǎng)設施之簡(jiǎn)陋，衛生條件之差，完全可以用觸目驚心來(lái)形容。”東莞市水務(wù)局有關(guān)人士昨日在媒體通氣會(huì )上表示。據東莞市2012年供水水質(zhì)公報1-5月的監測數據，已經(jīng)累計有83家次的水廠(chǎng)出現水質(zhì)不達標項目，其中有多家水廠(chǎng)連續多次不達標，不達標水廠(chǎng)全部是村級水廠(chǎng)。供水質(zhì)量屢現不達標，除了原水污染的因素外，市水務(wù)局將主要原因歸咎于水廠(chǎng)管理體制方面。
9部門(mén)管不好一個(gè)水廠(chǎng)
據市水務(wù)局介紹，東莞現有的124家水廠(chǎng)隸屬市、鎮、村三級，鎮村兩級供水企業(yè)絕大多數為屬地政府企業(yè)，企業(yè)人、財、物均隸屬鎮區管理，水務(wù)部門(mén)對供水企業(yè)只有業(yè)務(wù)指導權，在解決問(wèn)題或化解矛盾上缺乏有效的監督管理手段，往往是心有余而力不足。)
同時(shí)，鎮街分管供水的部門(mén)也不統一，分別歸經(jīng)貿、城建、市政和實(shí)業(yè)公司等9類(lèi)部門(mén)管理，市鎮兩級更難以實(shí)現統籌管理。這些水廠(chǎng)在改革開(kāi)放初期曾經(jīng)為我市村鎮供水做出了重要貢獻，但由于現在原水水質(zhì)變差，加上管理水平參差不齊，各水廠(chǎng)之間的效益和服務(wù)質(zhì)量相差甚遠，尤其是70家村級水廠(chǎng)制水工藝簡(jiǎn)單，配套設施簡(jiǎn)陋，大部分甚至沒(méi)有水質(zhì)化驗能力，水質(zhì)合格率低下。
分散管理缺乏升級動(dòng)力
市水務(wù)局有關(guān)人士指出，供水管網(wǎng)是準公共產(chǎn)品，地方政府應該適當投入或補貼配套，但目前基本都是由供水企業(yè)負擔，管網(wǎng)的投入和改造不足，使管網(wǎng)老化嚴重、水損嚴重，全市供水企業(yè)的平均水損率達26%，有的供水企業(yè)水損率更高達35%.“這種分散的管理體制既難以對全市水資源進(jìn)行統籌管理，也使水務(wù)部門(mén)在推進(jìn)水廠(chǎng)制水工藝升級、設施改造等方面面臨"既無(wú)資金，也無(wú)動(dòng)力"的困境。”
此外，按照目前供水行業(yè)的水價(jià)定價(jià)機制，水價(jià)監審靠企業(yè)提供財務(wù)報表、政府核準并給予凈資產(chǎn)6%的利潤率方式進(jìn)行，不僅導致東莞出現“一鎮一水價(jià)”的尷尬局面，也不利于促進(jìn)行業(yè)技術(shù)管理升級，部分供水企業(yè)只能以“低價(jià)低質(zhì)”的方式應付生產(chǎn)。
供水新國標實(shí)施難度大
原定于今年7月1日起強制實(shí)施的《生活飲用水衛生標準》因故推遲至2015年再實(shí)施，這客觀(guān)上給了“供水達標合格率總體上并不理想”的東莞以喘息之機。
目前東莞的檢測依據是9項水質(zhì)常規指標數據監測的結果，而新國標要求106項指標監測。“要完成106項指標監測，檢驗費就需要1.5萬(wàn)元左右，財政支持不了。”按全市124家水廠(chǎng)、每半年監測一次來(lái)算，一年下來(lái)的檢驗費就要近400萬(wàn)元，“如果今年實(shí)施新國標106項指標監測，東莞市的供水達標合格率就更為堪憂(yōu)，特別是村級水廠(chǎng)距達標要求差距更大。”
工藝落后出廠(chǎng)水難保安全
在制水環(huán)節，東莞124家水廠(chǎng)中，除市第六水廠(chǎng)采用第二代處理工藝外，其余水廠(chǎng)的制水工藝仍是130年前的傳統四步工藝（混凝、沉淀、過(guò)濾、加氯消毒），已不適應東江水質(zhì)現狀，出廠(chǎng)水難保安全。
《報告》披露，傳統制水工藝難以有效去除東江水中超標的各類(lèi)有機物和毒性物質(zhì)，即無(wú)法解決氨氮超標、水中農藥殘留、化肥問(wèn)題，無(wú)法有效應對突發(fā)水源污染（含咸潮）帶來(lái)的各類(lèi)特性污染問(wèn)題，當水中有機物遭遇水中的溶解氯時(shí)還會(huì )產(chǎn)生一系列致癌的加氯消毒副產(chǎn)物。
市水務(wù)局有關(guān)負責人表示，在汛期經(jīng)常有市民投訴自來(lái)水“有異味”，就是因為這個(gè)道理。老的制水工藝已經(jīng)同東江水質(zhì)“氨氮超標嚴重、有機物類(lèi)綜合指標顯著(zhù)增加”的趨勢不相適應。
此外，由于資金問(wèn)題，東莞仍有約5000公里銹蝕嚴重的供水管網(wǎng)沒(méi)有及時(shí)改造，老化水管結垢嚴重，加上房屋建筑中的二次供水設施管理漏洞，導致自來(lái)水在輸送過(guò)程中再次受到管網(wǎng)污染，這是自來(lái)水產(chǎn)生“黃水”的主要原因。該負責人說(shuō)，目前水務(wù)部門(mén)只能要求出廠(chǎng)水達到安全標準，對于終端自來(lái)水質(zhì)則比較難以監控，“這是無(wú)奈、變通的做法。”
記者踏訪(fǎng)
源頭：石馬河橡膠壩
汛期泄洪污水直排東江
昨日下午，南都記者沿著(zhù)石馬河走訪(fǎng)發(fā)現，約4米高的橡膠壩將石馬河的水攔截在與東江交匯處的大園抽水站前，攔截的河水即將漫過(guò)橡膠大壩，河面上漂浮著(zhù)許多垃圾和浮萍，靠近水面還能聞到陣陣腥臭味。
“現在的河水已經(jīng)比以前好很多了，但每天大壩還是攔截了很多垃圾，特別是大雨過(guò)后，更加恐怖。”在大壩旁邊修路的鐘師傅說(shuō)。在談到大壩是否經(jīng)常將河水直接泄到東江河內，鐘師傅很肯定地說(shuō)，他在附近工作了近兩個(gè)月，經(jīng)常會(huì )看到大壩的工作人員放水，這些河水直接流到東江內。
橋頭鎮政府的相關(guān)負責人也證實(shí)，在汛期時(shí)不得不塌壩泄洪，導致污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接流入東江。但是否經(jīng)常放污水進(jìn)東江，他并不是特別清楚。
出口：厚街大逕村級水廠(chǎng)
低價(jià)格換低質(zhì)水
自從東莞市水務(wù)局今年在網(wǎng)上公布城市供水水質(zhì)公報以來(lái)，厚街大逕水廠(chǎng)因菌落總數、總大腸菌群等指標不合格，已經(jīng)連續三次榜上有名。昨天下午，記者對該水廠(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)。
大逕水廠(chǎng)位于大逕社區委員會(huì )3公里開(kāi)外的森林半山腰上。水廠(chǎng)僅由兩個(gè)大水池構成，設施異常簡(jiǎn)陋。
水廠(chǎng)管理人員李勝昌告訴記者，水廠(chǎng)的水源來(lái)自山上，水廠(chǎng)有兩個(gè)大池子，水源從山上引下來(lái)之后，先流入第一個(gè)沉淀池，然后再經(jīng)過(guò)第二個(gè)石英砂池，在經(jīng)過(guò)兩池處理后，流向山下進(jìn)入村民家中，供村民日常使用。李勝昌說(shuō)，嚴格來(lái)說(shuō)，這個(gè)水廠(chǎng)缺少的就是第三個(gè)池子即最后一道消毒環(huán)節。
厚街大逕社區有6個(gè)村小組。據村干部年叔介紹，大逕有4個(gè)村小組村民的飲用水為東江水，另外兩個(gè)村小組即大逕村小組和汪潭村小組，飲用水來(lái)自大逕水廠(chǎng)，這個(gè)水廠(chǎng)為兩個(gè)村小組1000多村民提供用水。
據李勝昌介紹，2005年，大逕村小組為了解決村民喝水問(wèn)題，決定投資在山上修建水廠(chǎng)，當時(shí)是大逕所有村民用自己的福利集資建的水廠(chǎng)，水廠(chǎng)以及水管總共花了200多萬(wàn)元。后來(lái)汪潭村小組飲用水不足，所以又向汪潭供應。“所以，現在大逕村小組村民用水2毛錢(qián)/立方米，汪潭村小組村民用水5毛錢(qián)/立方米。”
李勝昌說(shuō)，當時(shí)之所以沒(méi)有投資建設消毒環(huán)節，一方面是因為錢(qián)不夠，另一方面也是因為村民已經(jīng)習慣飲用山泉水，他們認為消毒過(guò)后的水有怪味。
年叔告訴記者，除了大逕和汪潭村小組，其余4個(gè)村小組飲用的是東江水，大逕社區購買(mǎi)東江水2.5元/立方米，但社區只向村民收取1.5元/立方米水費，虧損的由大逕社區補貼。
大逕社區主任李偉文告訴記者，市里統一居民飲用東江水以后，原先承接大逕水廠(chǎng)的這些水管要進(jìn)行重新規劃。“改飲東江水沒(méi)問(wèn)題，但現在，改造水管的這筆錢(qián)，我們是無(wú)論如何也負擔不起的。初步估算，大概要800萬(wàn)元。按照厚街鎮政府黨委班子討論意見(jiàn)，先讓大逕把方案做出來(lái)，到時(shí)候費用鎮財政和社區如何分擔，那是下一步的事情。”
入口：年久小區
“鐵銹水”困擾住戶(hù)
市民劉先生今年開(kāi)始租住在南城中心區石竹花園小區，入住不久后他就發(fā)現，自來(lái)水管流出來(lái)的水呈紅褐色“大概要放水20分鐘之后，才會(huì )流出潔凈的自來(lái)水。”
劉先生曾找過(guò)小區的物業(yè)人員，被告知這是普遍現象，物業(yè)方面無(wú)法解決這一問(wèn)題，他只好要求房東更換水管“房東更換水管后好多了，基本上擰開(kāi)水龍頭1分鐘之后就能出現干凈水”。
劉先生在石竹花園里的這種遭遇并非個(gè)案，該小區附近的菊香苑等小區也有不少住戶(hù)面臨著(zhù)水管老化的困擾。據了解，南城中心區一帶的自來(lái)水管網(wǎng)系統建于1993年，大部分水管都是鍍鋅管。近幾年隨著(zhù)水管的老化，水管漏水、爆裂、流出鐵銹水的現象時(shí)有發(fā)生。2010年9月，東江自來(lái)水有限公司曾投入450萬(wàn)元對中心區的菊香苑、稻花村、石竹花園等小區進(jìn)行管網(wǎng)改造，然而在部分小區里，各家庭內部的管道并未統一更換。)
專(zhuān)家說(shuō)法
村級水廠(chǎng)何去何從？水質(zhì)安全是唯一標準
整合水企實(shí)現同城同網(wǎng)同價(jià)
政協(xié)委員陳志超：一方面要推動(dòng)村級供水企業(yè)資源整合，實(shí)現“一鎮一供水企業(yè)”的目標；另一方面，建立東莞水務(wù)集團，先把市區供水整合統一起來(lái)，再把經(jīng)營(yíng)困難的鎮級供水企業(yè)，以股份制的形式入股東莞水務(wù)集團，再逐步擴大到全市各鎮，實(shí)現同城同網(wǎng)同價(jià)。
事實(shí)上，從2008年起，市供水主管部門(mén)就已提出了“一鎮一企”的整合思路，目前“全市供水一張網(wǎng)”的戰略目前已經(jīng)初步實(shí)現，不少村級水廠(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行了合并或者關(guān)閉。
質(zhì)量合格效益好的村水廠(chǎng)或可保留
一不愿具名的生活飲用水安全專(zhuān)家：村級水廠(chǎng)是政府當年鼓勵各村興建的，曾經(jīng)為群眾的飲水做出了很多貢獻。只是現在看來(lái)，部分水廠(chǎng)的設施和管理已趨于老化和落后，所以未能適應現在發(fā)展的需求。但其實(shí)有不少水廠(chǎng)出廠(chǎng)水的水質(zhì)還是不錯的，而且設備和管理都能跟上時(shí)代潮流。有關(guān)部門(mén)沒(méi)必要進(jìn)行“一刀切”，質(zhì)量符合標準、效益良好的村級水廠(chǎng)完全可以保留。但無(wú)論該管理體制如何改變，水質(zhì)安全依然是唯一的評判標準。
第六水廠(chǎng)
全市唯一優(yōu)質(zhì)水僅百萬(wàn)人受益
東莞市第六水廠(chǎng)是全市124家水廠(chǎng)中唯一采用第二代制水工藝的企業(yè)。出廠(chǎng)的水質(zhì)全面優(yōu)于《生活飲用水衛生標準》的106項水質(zhì)指標要求。昨日下午，南都記者來(lái)到位于東城鰲峙塘（東江南岸）的市第六水廠(chǎng)，探訪(fǎng)其號稱(chēng)“優(yōu)質(zhì)水工程”的奧秘。
據水廠(chǎng)工作人員介紹，該水廠(chǎng)在常規工藝流程后增設“主臭氧氧化+生物活性炭過(guò)濾”工序，旨在進(jìn)一步去除水中各種微量有機污染物、氨氮、農藥、藻毒素和環(huán)境激素等，還可以降低水中的可同化有機碳含量，提高出廠(chǎng)水的生物穩定性，減少消毒的氯投加量，降低管網(wǎng)中的細菌復生后出現的二次污染風(fēng)險，同時(shí)，還可以大大改善出廠(chǎng)水的嗅味指標，提升飲用水口感。
此外，第六水廠(chǎng)還針對東莞水源PH值偏低的情況，采用了投堿工藝，以提高水的P H值，使自來(lái)水水質(zhì)保持弱堿性，改善人體內環(huán)境，使得飲用水更加符合人體健康要求。
市第六水廠(chǎng)隸屬于東莞市東江水務(wù)有限公司，這是目前東莞首家采用臭氧-活性炭深度水處理工藝的花園式現代化水廠(chǎng)。該水廠(chǎng)一期工程設計供水規模為50萬(wàn)立方米/日，供水范圍主要面向東城區、市中心區、寮步鎮、長(cháng)安鎮及松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園區等，供水服務(wù)人口約101.17萬(wàn)人。值得一提的是，該水廠(chǎng)出產(chǎn)的自來(lái)水的價(jià)格與其他水廠(chǎng)沒(méi)有區別。
破解
五大工程決戰水危機
在昨天下午舉行的東莞市政府常務(wù)會(huì )議上，市水務(wù)局提交了《關(guān)于建立我市供水安全保障體系的調研報告》供有關(guān)領(lǐng)導審議。東莞市水務(wù)局有關(guān)負責人會(huì )后表示，市政府原則上同意了對建立該保障體系的建議。
源頭減污減少石馬河對東江水源的污染
針對石馬河每年汛期有7.5億立方米污水直接排入東江帶來(lái)的嚴重污染，東莞市水務(wù)局提出，當務(wù)之急就是要加快推進(jìn)石馬河河口東江水源保護應急工程建設。該工程總體思路是：上滯、中截、下疏、調污排清，建設估算總投資6.7億元（不含征地拆遷費用）。工程建成后，其最高調污水位將由現在的4米提高到6.5米，最大調污能力由現在的30立方米/秒提高到198立方米/秒，調污能力顯著(zhù)增加，大大減少石馬河污水對東江水源的污染，保護東江日常尤其是汛期的水質(zhì)安全。目前，石馬河河口東江水源保護應急工程的項目規劃工作已基本完成，后續將分步開(kāi)展各工程的前期工作。
江庫聯(lián)網(wǎng)保證全市1個(gè)月左右的應急用水
市水務(wù)局有關(guān)負責人表示，東莞的水源單一，90%用水來(lái)自東江，2011年每天市政供水量約474萬(wàn)立方米，基本上屬于邊取水邊制水邊輸水的方式，中間沒(méi)有水庫儲水、分水的環(huán)節。由于沒(méi)有中間儲水環(huán)節，“東莞的供水安全環(huán)境就經(jīng)不起一點(diǎn)風(fēng)險。”
對此，水務(wù)部門(mén)提出江庫聯(lián)網(wǎng)概念，尋求與深圳、惠州加強協(xié)商和合作的可能，以解決東莞供水應急儲備問(wèn)題，提高全市應急供水保障能力。作為核心的江庫聯(lián)網(wǎng)工程輸水路線(xiàn)總長(cháng)70 .4公里，匡算總投資約87億元。整個(gè)工程建成后，聯(lián)網(wǎng)水庫總庫容將達1.8億立方米，可調庫容1.1億立方米，供水區面積可達1140 .4平方公里，服務(wù)人口約350萬(wàn)人。按當前東莞每天474萬(wàn)立方米供水量計算，可保證全市25天至1個(gè)月左右的應急用水，“并有助于全面提高我市供水調蓄能力，平衡區域供水矛盾，尤其是提高應對水污染突發(fā)事件和特殊干旱年的能力。”
西水東調為東莞提供戰略?xún)渌?/p>
“西水東調”工程是廣東省水利“十二五”十大重點(diǎn)工程。該工程是從位于佛山市順德區甘竹灘～東海水道的西江取水，輸水干線(xiàn)沿途經(jīng)過(guò)順?lè )灞谜炯澳仙潮谜炯訅悍炙o南沙區后，穿越獅子洋輸水至東莞五點(diǎn)梅水庫（交水點(diǎn)），再輸水至深圳羅田水庫。此項工程主要著(zhù)眼于破除東莞目前單一的水源格局，提高全市供水格局的安全系數。工程規劃取水流量為80立方米/秒，東莞市年配水量約5.33億立方米。
經(jīng)論證，“西水東調”工程將為東莞提供戰略?xún)渌?，對提高東莞供水保障能力和水資源承載能力，改善生態(tài)環(huán)境，具有極其重要的意義。
放心水百家水廠(chǎng)升級改造整合
東莞市水務(wù)局提出，針對東江水質(zhì)逐年變差且局面難以改善的問(wèn)題，“放心水”工程，實(shí)現城鄉供水“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”，將保障優(yōu)質(zhì)供水安全。該工程重點(diǎn)是“百家水廠(chǎng)升級改造整合”，費用約需22.36億元，主要靠企業(yè)融資解決。市水務(wù)局建議，目前全市鎮村水廠(chǎng)尤其是村級水廠(chǎng)利潤空間本就不多，在制水工藝升級方面有心無(wú)力，建議政府對水廠(chǎng)升級改造能夠給予稅收等政策支持；對萬(wàn)里管網(wǎng)改造和管網(wǎng)聯(lián)通保障工程，建議財政能夠給予資金補助等。
創(chuàng )新融資擬引入企業(yè)社會(huì )團體股權投資
市水務(wù)局為此首次提出，在鎮村供水基礎設施升級改造方面，擬考慮引入企業(yè)、社會(huì )團體以股權投資等方式進(jìn)入。市水務(wù)局還提出了水務(wù)優(yōu)勢項目上市的構想。即發(fā)揮水投集團、東江水務(wù)公司的規模優(yōu)勢，以污水治理以及市政供水等帶有自然壟斷性的項目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)在水投集團、東江水務(wù)公司整合，實(shí)現上市，增強東莞水務(wù)項目在資本市場(chǎng)的運籌能力。
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