在廣州，一船污泥、四五百?lài)?、滿(mǎn)含重金屬、病原體和細菌，只需要雇條船，花點(diǎn)油費，一兩個(gè)小時(shí)，就可以偷排進(jìn)河道，獲利七八萬(wàn)元。
在北京，懷疑受到污泥圍困的市民一度制作了污泥堆放點(diǎn)地圖，分布在京郊的三十多個(gè)污泥填埋點(diǎn)被一一標明經(jīng)緯度，把它們連接起來(lái)，恰如一座污泥長(cháng)城，圍住北京。
在深圳，2009年下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)由于填埋的淤泥過(guò)多，地下水頭壓力過(guò)大，淤泥從地底噴涌而出、流入河內，最深處可達腰部。
廣東、浙江、北京、上海、貴州、寧夏、四川、重慶……乃至西部城市烏魯木齊，都不同程度地受到污泥問(wèn)題的困擾。
“重水輕泥”埋下禍根
中國污水處理產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越受困于令人難堪的污泥問(wèn)題。截止到2010年底，全國城鎮污水處理量有343億立方米，相當于一個(gè)三峽水庫總庫容。這座“水庫”每年吐出的“脫水污泥”則接近2200萬(wàn)噸，而其中80%污泥未得到處理。如此之大的污泥總量，一旦失控，中國面臨毒泥圍城的形勢比垃圾圍城將更加嚴峻。
“2200萬(wàn)噸僅僅是城鎮生活污水處理后的污泥量，全國數千個(gè)各類(lèi)經(jīng)濟或工業(yè)開(kāi)發(fā)區的工業(yè)廢水污泥大多數不在統計之列，其情況同樣不容樂(lè )觀(guān)。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣說(shuō)。石化、冶煉、制革、印染等行業(yè)的污泥不少含有危險物質(zhì)，危害更大。
“污泥偷排的利潤太高，違法成本太低。”在長(cháng)期工作于政府水務(wù)部門(mén)的許慶看來(lái)，如此之大的利益關(guān)系和灰色監管空間，肯定有人鋌而走險。
污泥是污水處理過(guò)程中污染物的濃縮，隨意堆放或簡(jiǎn)單處理會(huì )存在較高的二次污染風(fēng)險，破壞土壤、大氣和水資源，部分污泥中的重金屬滲入地下水后還可能通過(guò)食物鏈，重新回到餐桌上。如果現在不進(jìn)行科學(xué)處理，將會(huì )對子孫后代造成無(wú)法彌補的影響。
糟糕的現狀，源于城市污水處理“重水輕泥”。“十一五”以來(lái)，中國污水處理行業(yè)快速發(fā)展，在較短時(shí)間內達到了與美國相當的污水處理能力，但與國外污泥占污水處理設施投資近半的比例相比，中國的相關(guān)投資一直處于滯后狀態(tài)。
事實(shí)上，在“九五”末期，中國就已意識到污泥問(wèn)題。作為2009年出臺的《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》的主要起草者，王凱軍已感到，污泥處置熱正在襲來(lái)。一個(gè)例子是，從2011年開(kāi)始，在全國水處理行業(yè)的專(zhuān)題會(huì )議中，超過(guò)70%跟污泥處理有關(guān)。成熟的、不成熟，實(shí)驗室的、外國的，淘汰的技術(shù)，甚至未來(lái)的污泥處理技術(shù)都涌進(jìn)了這個(gè)市場(chǎng)。“現在的關(guān)鍵問(wèn)題不是有沒(méi)有技術(shù)、選擇什么樣的技術(shù)，而是地方政府作為還是不作為。”王凱軍說(shuō)。
而解決的關(guān)鍵在于政府的決心，過(guò)去污水處理廠(chǎng)之所以建設得這么快，就跟減排壓力下，與各地核算COD(化學(xué)需氧量)考核指標掛鉤有關(guān)。“如果沒(méi)有明確的考核指標、不能跟政績(jì)掛上鉤，十二五期間，污泥處置建設恐怕依然會(huì )步履蹣跚。”王洪臣說(shuō)。
臭氣熏天的投資“香餑餑”？
2010年底，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》，明確要求，污水處理廠(chǎng)新建、改建和擴建時(shí)，污泥處理設施應當與污水處理設施同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)投入運行。不具備污泥處理能力的現有污水處理廠(chǎng)，應當在該通知發(fā)布之日起兩年內建成并運行污泥處理設施。
這相當于釋放了明確的政策信號：污泥處理完全有望成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)。
過(guò)去一年，包括紅杉資本、聯(lián)想投資、青云創(chuàng )投、啟明創(chuàng )投、德同資本、凱旋創(chuàng )投等在內的多家風(fēng)險投資機構聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛布局污泥處理產(chǎn)業(yè)。絡(luò )繹不絕的風(fēng)投開(kāi)始頻繁穿梭于中國各個(gè)省市臭氣熏天的污泥處理廠(chǎng)。
但是，仍然有許多障礙在阻礙投資人。首先，這是一單跟政府做的生意，目前，污泥處理企業(yè)的收入主要來(lái)自政府的污泥處理費，“賺多賺少全靠談，企業(yè)的政府關(guān)系決定了其拿單能力。”一位青云創(chuàng )投的投資人說(shuō)，“再說(shuō)政府也不會(huì )讓你太賺錢(qián)，回報有限。”而更直接原因是，現有的污泥處理公司并沒(méi)有穩定、持續的收入來(lái)源，盈利能力仍有待驗證。
污泥處理企業(yè)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈也存在諸多問(wèn)題。中國工業(yè)污水和生活污水長(cháng)期混同處理，所有污泥都含有重金屬而難以用于堆肥。這導致一些已經(jīng)建成的污泥處理項目，采用了國外昂貴的技術(shù)設備，處理之后的“干凈”污泥卻無(wú)處可去——這些處理的“有機肥”被農業(yè)部禁止進(jìn)入農田，只能用作綠化土、填埋土、路基土等，無(wú)法形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，現有的厭氧消化、好氧發(fā)酵、焚燒等技術(shù)路線(xiàn)都存在各自的明顯利弊，并不存在一種處理成本又低、速度又快、占地面積還小，在減量化、無(wú)害化、資源化方面都具有優(yōu)勢的污泥處理技術(shù)。投資人則認為押寶任何一種路線(xiàn)似乎都是種冒險，他們耳邊回響著(zhù)不同技術(shù)路線(xiàn)擁護者之間的互相攻擊。
政府的決策，也影響著(zhù)污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要因素。盡管2010年以來(lái)涉及污泥處理的政策文件已經(jīng)出臺不少，但多集中在技術(shù)指南等細節性政策上，在目前條塊分割的行政管理體制下，污泥處理產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)仍不明晰，責任散落在環(huán)保部、農業(yè)部、住建部等部門(mén)，這也導致決定行業(yè)整體發(fā)展方式的核心政策至今仍是空白。
按照即將出臺的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間，中國擬新增污水處理及相關(guān)投資額約4210億元，其中污泥處理和處置設施投資312億元。
然而，這也許只是春天的前夜。
“關(guān)鍵的問(wèn)題不是要投資多少，而是誰(shuí)來(lái)付這312億元。”從事了多年污泥處理技術(shù)研究的河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱偉說(shuō)。這關(guān)系到誰(shuí)是污泥處理處置服務(wù)的甲方，誰(shuí)是污泥處理處置服務(wù)的付費主體。
有人認為應當使水價(jià)上漲，由社會(huì )來(lái)承擔污泥處理的費用。據估算，如果在現有水價(jià)中增加2角錢(qián)的污泥處理費，“污泥處理產(chǎn)業(yè)會(huì )一下子爆發(fā)”，但如此敏感的價(jià)格變動(dòng)在短時(shí)間內并不容易實(shí)現。
也有折中的辦法，就是污泥處置企業(yè)向地方政府爭取“一事一議”的財政資金支持，但這種模式下產(chǎn)業(yè)難以大規模發(fā)展。
“付費機制一天沒(méi)有，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就不可能轉起來(lái)。”朱偉說(shuō)。
楊大正，《南方日報》記者；呂明和、謝丹 《南方周末》記者 。
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