“巴中市城區供排水一體化合作項目，重點(diǎn)進(jìn)行巴城主城區與巴中經(jīng)開(kāi)區供排水一體化建設，本著(zhù)‘互利互惠、合作共贏(yíng)’原則，推動(dòng)巴城供排水整體規劃、整體建設、整體經(jīng)營(yíng)、整體管理……”日前，巴中市與成都某投資股份有限公司簽署了一份《巴中市城區供排水一體化戰略合作框架協(xié)議》。
這是巴中運用市場(chǎng)化手段破解巴城供排水建設瓶頸、創(chuàng )新水務(wù)建設事業(yè)的又一個(gè)重大舉措。
今年以來(lái)，巴中搶抓中央“大興水利強基礎”和四川省“再造一個(gè)都江堰灌區”的重大機遇，全力推進(jìn)骨干水利工程、“小農水”建設及巴河治理、病險塘庫整治等，著(zhù)力構建大中小微配套的綜合水利網(wǎng)絡(luò )，在向“全域灌溉”進(jìn)軍的基礎上，進(jìn)一步打造“全域水務(wù)”。
破除“水瓶頸”實(shí)施“全域水務(wù)”
“雖經(jīng)過(guò)四五年的努力，已讓70%的村民喝上了安全放心的自來(lái)水，但工程性缺水和設施性缺水仍然是困擾我們的難題，與‘兩化’互動(dòng)、統籌城鄉發(fā)展的需求不相適應。”巴中市水務(wù)局局長(cháng)嚴敏坦言，巴中境內雖河流眾多，但是全市人均擁有水資源量只有1611立方米，遠低于全國、全省人均擁有水資源量，甚至低于國際公認警戒線(xiàn)人均1900立方米，屬于水資源緊缺地區；另一方面，這里特殊的地理條件又使得水資源時(shí)空分布不均，致使旱洪災害頻繁。
“缺水矛盾突出，絕不是靠一時(shí)一地的幾個(gè)工程建設能夠解決，我們必須堅持全域性規劃和建設，整體推進(jìn)……”嚴敏說(shuō)，為了破除制約發(fā)展的“水瓶頸”，巴中正著(zhù)力興水治水，構建大中小微配套的綜合水利網(wǎng)絡(luò )，大打“水利建設大會(huì )戰”。
在巴中市水務(wù)局辦公室，記者看到了《巴中市全域水務(wù)發(fā)展規劃》，足足76頁(yè)。根據規劃，巴中在“十二五”期間，將建成大中型水庫工程9處，小型水源工程71處，病險水庫除險加固219座，小微水利工程12405處，新增有效灌面16.39萬(wàn)畝、改善灌面26.96萬(wàn)畝，建設各類(lèi)供水工程3055處，解決全市102.95萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。
目標宏大，效果可期。“這些規劃項目實(shí)施完成后，能新增向城鎮工業(yè)和生活供水6022萬(wàn)立方米，新增人畜凈用水量2256萬(wàn)立方米，年供水效益可新增2億元；同時(shí)，全市每年可增產(chǎn)糧食4.04萬(wàn)噸、增加產(chǎn)值6060萬(wàn)元。”巴中市水務(wù)局調研員孫光才告訴記者。
骨干水利工程 完成投資8.5億元
8月4日，星期六，驕陽(yáng)似火。二郎廟水庫工地仍是一派繁忙景象。
“目前，關(guān)鍵節點(diǎn)工程大壩全斷面填筑至676米高程，已完成大壩六棱塊護坡制作2萬(wàn)張；豎井邊墻已完成砼澆筑652米高程；干渠一期工程已完成平臺開(kāi)挖15.6公里……”水庫管理局負責人茍旭介紹。
“夜以繼日不停工、爭分奪秒搶工期”、“一天當作兩天用”、“24小時(shí)輪班作業(yè)”……在巴中，建設工地上到處可見(jiàn)這類(lèi)標語(yǔ)。為工程建設“加快”、“提前”，從領(lǐng)導到一般干部、工人，從規劃到建設的全過(guò)程，巴中人超常付出。
據悉，今年上半年，巴中市在建骨干水利工程項目到位資金4.5億元，完成投資8.5億元，其中牛角坑水庫完成樞紐工程和干渠一期工程，二郎廟水庫、雙橋水庫分別完成總投資的70%、67%。在小型水利工程建設上，該市新解決23.1萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，占全年計劃人數的70%；巴城第二污水處理廠(chǎng)和興文新區污水處理廠(chǎng)前期工作有序開(kāi)展，城區在建截污干管工程完成投資1100萬(wàn)元；在巴河綜合治理上，巴城一期堤防工程完成投資2.1億元，達到總工程量的95%，工程防洪度汛條件基本具備；病險水庫整治項目開(kāi)工55座，完工10座，占年度計劃的76%。同時(shí)，建成防汛減災應急預警和會(huì )商指揮系統，防災能力不斷提升。
創(chuàng )新建管機制 激發(fā)建設熱情
采訪(fǎng)中，記者注意到，由“全域灌溉”向“全域水務(wù)”轉型，巴中在水利建設中探索創(chuàng )新了不少建設管理的“金點(diǎn)子”。
如安全飲水工程建設“金點(diǎn)子”——“三為主”“四模式”“五到村”。該市在工程建設中，堅持政府主導、群眾主體、部門(mén)主管的“三為主”工作思路，采取“場(chǎng)鎮管網(wǎng)延伸、股份融資聯(lián)建、聯(lián)片整體推進(jìn)、單村全面銷(xiāo)號”四種模式，實(shí)行“電子建檔到村、項目公示到村、干群參與到村、技術(shù)服務(wù)到村、資金補助到村”的“五到村”工作方法。
同時(shí)，為解決“有人建，沒(méi)人管”的難題，則廣泛推行協(xié)會(huì )制管理——對已經(jīng)建成的飲水工程由受益戶(hù)討論決定組建供水協(xié)會(huì )，協(xié)會(huì )根據“補償成本、合理收費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔”的原則確定供水價(jià)格，堅持每3天抽水檢測一次，每月的水費、電費收支情況都要上墻公示，確保農民喝的是放心水，交的是明白錢(qián)。
在“小農水”建設中，巴中探索出“先改后建、先建后補，自主申報、自主實(shí)施、自主監督、自主管護”的機制，堅持“不辦群眾不受益的事、不辦群眾不參與的事、不辦群眾沒(méi)能力辦的事，由村兩委提議、代表審議、村民決議，讓群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監管”的原則，采取“項目民報、方案民定、工程民建、建設民管、資金民審、先建后補”的辦法。
……
這些行之有效的建管機制，最大限度調動(dòng)了群眾的積極性。記者在平昌縣創(chuàng )舉村采訪(fǎng)時(shí)了解到：為整治位于山頂的一口塘庫，24立方米河沙，12位村民從公路上背到工地，連續背了4天；另外還有6000匹磚、9噸水泥，全靠肩挑背馱……村民何克鳳感嘆，如果沒(méi)有建設激情和熱情，工程根本無(wú)法完成。
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