根據北京市排水集團的規劃，一個(gè)規模頗大的地下蓄水池將在建成后輔助泵站，解決這里多年的積水難題。而事實(shí)上，這一工程原本應該在今年的汛期前開(kāi)工完成，但卻延遲至今。
某種程度而言，這是暴雨災難之后的補課，幾年以來(lái)，大部分的水利專(zhuān)家都已經(jīng)指出，北京城內的排水管網(wǎng)系統遠遠落后于城市發(fā)展，絕大部分管網(wǎng)只能應付1年一遇的雨水，最好的管網(wǎng)也只能對3年一遇的大雨起作用，但7月21日的暴雨卻是61年來(lái)的最大雨量。
7月底，不少媒體報道稱(chēng)，北京市水務(wù)局計劃在“十二五”期間用21.2億資金更新城內老舊的排水管道。
“具體要投入多少錢(qián)來(lái)更新管網(wǎng)，我們還不清楚，但我可以告訴你，21.2億的數字是去年就提出來(lái)的，并不是最近的安排。”北京市水務(wù)局一位工作人士向時(shí)代周報如此解釋。
據北京市防汛抗旱指揮部副指揮長(cháng)、新聞發(fā)言人潘安君通報，“7·21”暴雨造成經(jīng)濟損失116.4億元。
數位接受時(shí)代周報采訪(fǎng)的排水專(zhuān)家均認為，單純更換管道、購置泵站根本無(wú)法扭轉北京“逢雨必澇”的尷尬局面，應該從整體上對北京的排水體系進(jìn)行重新規劃。
21億改造下水道
21.2億的數字源于去年5月，北京市水務(wù)局局長(cháng)程靜在一個(gè)電臺節目對市民承諾，爭取在5年時(shí)間內，投入21.2億元，使中心城排水管線(xiàn)全部得到更新改造。
實(shí)際上，這是針對2011年住建部頒布的《室外排水設計規范》所提出的新要求所作出的預算。原則上，北京市所采用的排水標準一般略高于國家標準，按照規定：北京一般地區“重現期”標準應采用1-3年；重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區為3-5年；特別重要地區可采用10年或以上的標準。
“重現期”是指雨水管道的設計以多少年一遇的暴雨流量為根據。從1987年首次頒布國家標準以來(lái)，已經(jīng)陸續修訂3次，最早的版本中，重現期為0.5年，甚至還有0.25年、0.33年的規定，甚至允許道路上存在積水。最近的一個(gè)版本是2006年，將下限從0.5年提高到了1年。
“不僅僅是北京，國內所有城市的排水管網(wǎng)都是按照最小的代價(jià)設計的，后來(lái)才慢慢提高。”中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶向時(shí)代周報介紹，中國城市在最初規劃下水道網(wǎng)絡(luò )時(shí)，缺少經(jīng)濟基礎，都是按照“省錢(qián)”的辦法來(lái)做，無(wú)暇顧及后來(lái)的城市發(fā)展。
“7·21”暴雨之后，有不少人列舉了歐美國家的排水管網(wǎng)設計標準，至少應該是15-20年，香港的排水標準甚至高于20年一遇，而擁有2000萬(wàn)常住人口的北京城，最高標準的排水系統如奧運村一帶，也僅僅是3-5年一遇。
不少人都將矛頭指向城市排水規劃觀(guān)念的落后，甚至遷罪于為中國設計城市現代排水體系的蘇聯(lián)。
據新華社的報道，北京市排水集團總經(jīng)理陳明在暴雨后坦言，此前北京的城市建設是向蘇聯(lián)這樣的“干燥國家”學(xué)習，制定的標準很低且不科學(xué)。
這并非毫無(wú)道理，在去年廣州遭遇“內澇”之后，隨即也有人介紹，廣州的排水設計也是由蘇聯(lián)幫助完成。
“實(shí)際上排水管道沒(méi)有什么國別之分，只有‘重現期’的高低之別，并不是說(shuō)巴黎的下水道能排水，而莫斯科的下水道不能排水，只是較為干旱地區會(huì )將標準定得更低一些，以減少不必要的投入。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心城市規劃研究室主任李紅玉說(shuō)。
事實(shí)上，建設新的排水管網(wǎng)并非難事。公開(kāi)資料顯示，建設1-3年一遇標準的排水管網(wǎng)，如果不計算拆遷費用，每公里工程投入在20萬(wàn)元以上，按照北京市5年內新老城區新建1460公里雨水管網(wǎng)計算，只需投入3億元左右。
而在下水道的維護費用方面，每公里的費用在6萬(wàn)元以上，以北京市現在運作的4719公里排水管網(wǎng)計算，則每年需投入2.8億元。
但是，要造高標準的排水系統卻是難事。北京化工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授劉安國研究的成果顯示，為保證城市供排水系統的正常高效運行，每年的投資需求高達150億元。其中，供水設施改造需50億元，排水系統擴建需50億元，環(huán)境保護需50億元。而今后3-5年內的投資需求在450億-750億元。不過(guò)，北京市目前為止改造下水道的預算只有21億。
群龍治水
在北京奧運會(huì )舉行前的2004年，為了統一應對北京的水問(wèn)題，北京市水務(wù)局成立，其職責涵蓋了北京自來(lái)水集團、北京排水集團以及北京節水辦。兩年后，北京市排水集團也當仁不讓地從北京市市政管理處手中接收了北京絕大部分排水管網(wǎng)。
至今，北京排水集團除了在各個(gè)立交橋的積水點(diǎn)中為泵站疲于奔命之外，遲遲未展開(kāi)北京排水系統的整體改造。
在排水方面，群龍治水的局面仍未根本改變。王顯是南五環(huán)旁邊某小區的物業(yè)管理人員，他向時(shí)代周報回憶了“7·21”暴雨當天的情景。
7月21日晚上7點(diǎn)左右，該小區物業(yè)就接到電話(huà)說(shuō)小區一座樓的地下室開(kāi)始進(jìn)水了，王顯知道情況嚴重，帶上四五個(gè)人趕緊去查看情況。當王顯趕到時(shí)，地下室已經(jīng)沒(méi)有剩下多少人，由于害怕被水淹沒(méi)，大部分人都選擇了躲避。
“那水一直嘩嘩地從地下室門(mén)口涌進(jìn)來(lái)，不到半小時(shí)就一米深。”王顯回憶說(shuō)，他一邊打電話(huà)讓人趕緊帶水泵過(guò)來(lái)，一邊在附近就地挖泥填成沙包，把這座樓的幾個(gè)單元入口都堵住，但仍舊沒(méi)有擋住雨水涌進(jìn)去。
好在這天大興區的雨量比城區稍小，在晚上9點(diǎn)之后，由于水泵開(kāi)始抽水，地下室的積水開(kāi)始慢慢退去，但整整一晚上，王顯都沒(méi)有機會(huì )睡覺(jué)，一直在幫忙清理積水。
第二天，小區外面兩個(gè)井蓋旁邊的行人道都出現了直徑一米的塌陷。王顯告訴時(shí)代周報，自始至終，小區的救險都由小區物業(yè)獨立完成。
這樣的情況在7月21日的北京相當普遍，北京排水集團搶險的重點(diǎn)放在立交橋積水以及清理道路旁邊雨箅子的堵塞物，根本無(wú)暇他顧。
實(shí)際上，各個(gè)小區的排水系統由開(kāi)發(fā)商自行設計和施工，甚至還出現過(guò)排水管道口徑不對，無(wú)法跟市管對接的情況。
“之前，市政工程管理處負責管理由市政府投資建設的市區管網(wǎng)、泵廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng)。各區、各單位和各居住小區自行管理和維護各自建設的管網(wǎng)。后來(lái)，市政管理處管理的管網(wǎng)歸并到排水集團，但各居民小區的排水仍由小區自行負責。這就造成了排水集團始終無(wú)法統一建設和管理全市所有的排水和污水管網(wǎng)。”李紅玉介紹。
于是在“7·21”當天，由于排水系統不達標，不少新建樓盤(pán)不約而同地被水淹沒(méi)。對于排水集團而言，同樣是有苦難言，雖然已經(jīng)轉為企業(yè)，但其運作仍不離事業(yè)單位特色。
北京排水集團固定收入來(lái)源是每噸一元的污水處理費，但這筆收入必須通過(guò)市政府代收，然后再通過(guò)撥款的形式交予排水集團。
但北京排水集團除了建設新的污水廠(chǎng)，提高污水處理率之外，還需要建設新的配套排污、排水管網(wǎng)，除非另有財政支援，否則真是有心無(wú)力。
而在排水管網(wǎng)的設計方面，則仍由北京市市政工程設計研究總院主導，“外地的設計公司最多只能在北京郊區拿到項目，城里面還是北京市政設計院說(shuō)了算。”一位業(yè)內人士告訴時(shí)代周報。
目前，國內城市市政道路、管網(wǎng)的設計基本如此，即每個(gè)城市當地的設計院負責本市的項目設計，然后在本市進(jìn)行工程招標，基本不對外開(kāi)放競爭。
“如果要進(jìn)行排水管網(wǎng)的整體改造，基本上還是必須由市政府來(lái)出面，規劃委、水務(wù)局點(diǎn)頭，再由排水集團、市政設計院來(lái)實(shí)施。”程曉陶說(shuō)。
而另一方面，在目前的技術(shù)條件下，更換排水管道必須挖開(kāi)路面，這又必然牽涉到同屬于地下網(wǎng)絡(luò )的公路、電力、電信、地鐵等諸多系統。
“至今我們也沒(méi)有對地下的管網(wǎng)線(xiàn)路有統一的管理，除非一開(kāi)始就鋪好高規格的排水管網(wǎng)，否則要升級改造就必須履行一大堆手續。”李紅玉認為，對于地下的市政建設，還有待進(jìn)一步的整合。
排蓄結合
由于北京的地形西高東低，因此北京城的防洪策略是所謂的“西蓄東排、南北分洪”，這就使得位于北面的清河、壩河，東面的涼水河、通惠河成為排水的主要目標。
在二環(huán)內的老城區，雨水通常能夠通過(guò)北海、中海、南海、前海、后海等組成的水系進(jìn)行蓄水，保證了位于中央的故宮不受水患，因此，盡管老城仍有不少明清時(shí)的下水道，卻不容易被淹。而二環(huán)外逐漸建成的新城區，則必須依靠現代的排水管網(wǎng)，順著(zhù)地形流到郊區的河流之中。
這其中，位于通州的通惠運河起到了關(guān)鍵的作用，由于地形的原因，中心城區收集的雨水往往通過(guò)龍須溝、南護城河匯入通惠河。
但是，通惠運河的承受力有限，而清河、壩河、涼水河也不是河道寬敞的大水系，在暴雨襲擊之下，河水向排水管網(wǎng)倒灌成為了悲劇性的結果。
位于東二環(huán)的廣渠門(mén)立交橋就是由于南護城河的河水倒灌，下水道井蓋被沖開(kāi)，雨水全部涌入了立交橋下，積水一度達四米深。
“單純強調排水強度是無(wú)法應對這樣大的暴雨。”程曉陶說(shuō)，“就算是把管網(wǎng)標準都提高了，進(jìn)入管網(wǎng)后又到哪里去呢？必須到河里去，可是北京的這幾條河容量太小，雖然我們可以加寬、加深，但又必須要涉及到拆遷，而且也不能增加多少流量，代價(jià)太大。”
程曉陶認為，北京排水管網(wǎng)目前面臨的問(wèn)題，不是管網(wǎng)標準普遍太低，而是大部分新建的排水管網(wǎng)上去了，但主干管網(wǎng)沒(méi)能隨之升級，并且河流容量有限，雨水到了一定強度，必然發(fā)生倒灌。
“新區的管子大了，雨水都進(jìn)來(lái)了，可是到最后都堵在那里了，匯集的地方就出問(wèn)題了。”程曉陶說(shuō)，“光排水是不夠的，還應當就地蓄水，蓄水調節時(shí)間差，讓雨水慢慢過(guò)來(lái)，而且還可以滲透到地下去，補充地下水，北京地下不正好是缺水，給挖空了嘛。”
多位接受時(shí)代周報采訪(fǎng)的水利專(zhuān)家都表示，建立地下蓄水池更迫在眉睫。
中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(cháng)王浩介紹，現在北京超過(guò)80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水無(wú)法滲透到土壤里，只能通過(guò)管網(wǎng)排走，進(jìn)排速度不成比例，即會(huì )形成大面積滯澇。
而建立地下調蓄水池則剛好彌補了現代城市路面無(wú)法透水的難題。據媒體報道，倫敦在供水管道下50多米深處修建了一圈大水庫，新加坡的排水管道在地鐵下三四十米，日本也修建了可以直接滲漏的地下蓄水設施，而中國城市的排水管網(wǎng)埋深只有十米左右，擴展空間十分有限。
“排水管道是一代技術(shù)，蓄水是第二代技術(shù)，把蓄水系統改造成可滲透，也就是第三代技術(shù)。北京如果使用，可以把二代和三代技術(shù)結合起來(lái)。”程曉陶認為，在洪澇嚴重的地方可以建立大型的蓄水池，而一般的地方則可以采取遍地開(kāi)花的方式，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在小區地下建小型的蓄水裝置，減輕排水管網(wǎng)的負擔。
北京市水務(wù)局原副總工程師朱晨東則主張在地鐵之下，建設一個(gè)四五米直徑、長(cháng)達50公里的廊道積存雨水。
但他計算的造價(jià)為地鐵的一半，總共需要200億元。
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