由于滇池治污資金缺口太大，云南省昆明市擬對滇池流域2920平方公里范圍的五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標準，收取滇池生態(tài)資源補償費。目前，相關(guān)收費已進(jìn)入云南省人大審議議程。
消息傳出之后，引發(fā)了輿論的軒然大波，許多網(wǎng)友對上述提議表示了不滿(mǎn)。
一問(wèn)以生態(tài)保護為名收費是否合理
早在7月27日，云南省人大常委會(huì )對《云南省滇池保護條例(草案)》等多項法規進(jìn)行審議。該草案較為引人注意的一點(diǎn)就是，昆明市人民政府擬設立滇池保護專(zhuān)項資金，資金來(lái)源中有一項可能會(huì )向赴滇游客征收。
據一名不愿透露姓名的參會(huì )者透露，會(huì )議當天，昆明市政府一領(lǐng)導懇望人大常委們“更加重視滇池污染治理，以立法的形式解決治理費用不足等諸多問(wèn)題”。
上述領(lǐng)導稱(chēng)，昆明市擬對滇池流域2920平方公里范圍的五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標準，開(kāi)征收取滇池生態(tài)資源補償費。昆明市懇請云南省人大盡快頒布《云南省滇池保護條例》，支持昆明市開(kāi)征滇池生態(tài)資源補償費，懇請省發(fā)改委給予支持辦理相關(guān)審批手續。
對于上述提議，有網(wǎng)友大呼：“外地游客第一次到滇池，又沒(méi)污染過(guò)滇池，憑啥要為此埋單？”還有網(wǎng)友說(shuō)，“自己把水弄臟了，卻向別人要錢(qián)來(lái)治理，昆明你太有才了！”
“我認為不合理。行政收費和稅收都是一種強制性征收。行政收費的基本原則是特別支出有特別收入滿(mǎn)足。這種特別支出是用于特定人群的，如排污許可費、工商管理費等，是基于特定目的，向特定對象征收的，也就是行政管理的受益者需要特別負擔的。”中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長(cháng)王敬波教授說(shuō)。
滇池被污染，在多年前就已經(jīng)被人們所關(guān)注，個(gè)中原因十分復雜，故而很多人認為不應把“保護費”的板子打在游客屁股上。
事實(shí)上，自上世紀80年代以來(lái)，滇池的水質(zhì)以無(wú)法阻擋的趨勢迅速惡化，藍藻大面積暴發(fā)，水功能逐漸喪失。
由于滇池地處昆明市下游，其客觀(guān)地勢造成了污染源不斷涌入。從當地的地圖上可以看出，滇池北岸的昆明市主城區有七條主要入滇河道，每天隨水進(jìn)入滇池的污染物數量巨大。
“縱觀(guān)過(guò)去的例子，如機場(chǎng)建設費、高速公路通行費等，都是一定時(shí)期受益者承擔特別負擔的收費。滇池生態(tài)費的目的是保護滇池、治理污染，但入住的客人是否一定是滇池的受益人，不確定，滇池的污染又是否一定由游客造成，同樣不確定。從這個(gè)角度來(lái)看，針對滇池的行政收費的依據和基礎有問(wèn)題，目的和對象不匹配。”王敬波說(shuō)。
二問(wèn)滇池保護究竟差錢(qián)不差錢(qián)
根據云南有關(guān)方面的說(shuō)法，滇池征收“生態(tài)保護費”是由于滇池環(huán)境治理存在資金缺口，并且缺口達到80%。
對于滇池的現狀，中央至地方各級政府很早以前就給予了高度重視。1996年，國家環(huán)?？偩謱⒌岢亓腥?ldquo;三河三湖”重點(diǎn)治理，先后有130多家企業(yè)和科研機構進(jìn)入滇池治污。
有關(guān)資料顯示，滇池治理在“九五”期間完成投資超過(guò)25億元，“十五”期間超過(guò)31億元，“十一五”期間的計劃投資是183億元，現已完成投入171.77億元。
至于80%的資金缺口從何而來(lái)？據了解，“十二五”期間，滇池治理規劃項目101個(gè)，投資總額達到420.14億元。截至今年5月，已完成投資89.29億元，還需投入330.85億元。
從以上數據可以看出，經(jīng)費投入逐年加大，治理效果卻不明顯。不少人認為，滇池治理已經(jīng)出現了財務(wù)經(jīng)費“黑洞化”的傾向。
如果此次滇池收費標準一旦實(shí)行，籌資效果如何呢？
昆明市旅游局統計數據顯示，昆明2011年接待海內外游客超4000萬(wàn)人次。按此計算，每名游客在昆明住上一天，就可以為治理和保護“滇池生態(tài)資源”貢獻4億元。
上述數據更加引發(fā)了社會(huì )各界的質(zhì)疑，很多網(wǎng)友表示：“過(guò)去的巨額投入花在了什么地方，治理成效為什么沒(méi)有表現出來(lái)？即使每年從4000萬(wàn)游客處收得了4億元增量資金，這些錢(qián)能否填補巨大的資金缺口？”
“滇池保護存在資金缺口，這涉及到政府的預算，屬于信息公開(kāi)的一部分，環(huán)保投入的錢(qián)的去處要公開(kāi)。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授曹明德對記者說(shuō)。
王敬波認為，信息公開(kāi)能夠促使政府透明進(jìn)步。而當前，某些收費或者籌資項目，由于不夠公開(kāi)透明，導致了公信力下降，也引發(fā)了人們的質(zhì)疑。“滇池保護費用的資金究竟處于什么樣的狀況，應該公開(kāi)滇池治理金額具體事項，接受來(lái)自外界的監督，這是開(kāi)征生態(tài)保護費的前提。”
三問(wèn)地方政府為何沒(méi)錢(qián)“搞”環(huán)保
近年來(lái)，“沒(méi)錢(qián)”，常常成為各地政府難以開(kāi)展環(huán)保工作的一大理由。
針對當前環(huán)境保護的資金困境，北京大學(xué)深圳研究生院環(huán)境與城市學(xué)院一位研究人員向記者分析，環(huán)境保護投入是為了治理環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡而投入資金，用于轉化為實(shí)物資產(chǎn)或取得環(huán)境效益的行為和過(guò)程。根據發(fā)達國家的經(jīng)驗，一個(gè)國家在經(jīng)濟增長(cháng)的時(shí)期，環(huán)保投入要在一定時(shí)間內持續穩定占到國民生產(chǎn)總值的1%至1.5%，才能有效地控制住污染，達到3.0%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，提出了加大環(huán)保投入的要求。盡管地方政府響應了國家環(huán)保政策的號召，環(huán)境保護的投資量不斷攀升，但中西部地區不少省份受到經(jīng)濟條件限制，環(huán)保投入比重極低，與控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差距較大。
在滇池擬收取生態(tài)保護費的消息傳開(kāi)之后，不少網(wǎng)友就認為，我國很多江河湖泊都面臨污染治理資金短缺，當地政府如果以生態(tài)保護的名義向旅客收費，這其實(shí)是地方政府把環(huán)保責任轉嫁給游客的借口。
曹明德認為，要強化環(huán)保工作中的政府責任，最重要的是政府機構要有行政問(wèn)責制。如果環(huán)保幾項約束性指標比如二氧化硫、節能減排等完不成的話(huà)，應該要追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的行政責任，行政問(wèn)責要落到實(shí)處，提拔還是引咎辭職，必須要明確，要不然設立了目標責任，又沒(méi)人對完不成的環(huán)保目標負責，就等于環(huán)保的相關(guān)法律法規都形同虛設。
“目前的環(huán)保法律實(shí)現為什么如此疲軟，一方面是立法也比較疲軟，沒(méi)有明確規定政府相關(guān)工作負責人對環(huán)保目標應該實(shí)現的行政責任；另一方面也是最重要的方面是執法環(huán)節也比較弱，刑法三百三十八條重大環(huán)境污染事故罪修訂為嚴重污染環(huán)境罪，這個(gè)修訂大大降低了入罪的門(mén)檻，但是現實(shí)情況中，不少企業(yè)存在觸犯這條法律的可能性，卻很少真的有因為此受到刑法追究的案例。抓生態(tài)保護、環(huán)境污染就應該像抓酒駕、醉駕一樣嚴肅查處。因為法律有示范效應，懲處一批，違法現象就不會(huì )像現在這樣前赴后繼，肆無(wú)忌憚。目前法律提供的手段和武器已經(jīng)較為充分了，基本已經(jīng)夠用了，但是執法部門(mén)并沒(méi)有用夠用足。”曹明德說(shuō)。
“不管是否開(kāi)征生態(tài)保護費，滇池都已經(jīng)成為一個(gè)反面教材。滇池建國以來(lái)為云南省所創(chuàng )造的GDP,和今天治理滇池污染所需要的巨額投資是非常不相稱(chēng)的，滇池過(guò)去做的經(jīng)濟貢獻和現在所需要付出的經(jīng)濟代價(jià)來(lái)比，也是不相稱(chēng)的。這無(wú)疑是一種短淺的發(fā)展模式，只看到了眼下的GDP增長(cháng)或其他一些利益。其實(shí)，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，保護好生態(tài)環(huán)境即使是從經(jīng)濟方面來(lái)講也是很合算的?，F在物質(zhì)生活條件已經(jīng)得到很大改善，人民群眾對環(huán)境的需求更高，所以從群眾的角度來(lái)講，寧愿有一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境而不是簡(jiǎn)單的GDP增長(cháng)指數。”曹明德說(shuō)。
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