“西邊的太陽(yáng)快要落山了，微山湖上靜悄悄。彈起我心愛(ài)的土琵琶，唱起那動(dòng)人的歌謠”這支歌曲在中國家喻戶(hù)曉，但歌中微山湖的水質(zhì)究竟如何，卻很少有人知道。2012年7月18日下午泛舟微山湖上，《中國新聞周刊》記者發(fā)現湖水雖不十分清澈卻泛出淡淡的綠色。
山東濟寧境內的微山湖屬于南四湖水域，是南水北調東線(xiàn)工程的必經(jīng)之路。上世紀末由于污染嚴重，微山湖一度成為“死水”，魚(yú)蝦絕跡，黃褐色的水面被稱(chēng)為“一湖醬油”。
東線(xiàn)途徑的城市多為工業(yè)重鎮，沿線(xiàn)水質(zhì)污染嚴重，南四湖只是其中一個(gè)典型。
當時(shí)，蘇魯兩省的化學(xué)需氧量(COD)入河總量35.3萬(wàn)噸，氨氮入河總量3.3萬(wàn)噸，分別超出要求控制量的4.6倍和5.2倍。黃河以南36個(gè)流域斷面中僅1個(gè)達標，3個(gè)斷面水質(zhì)四類(lèi)，32個(gè)斷面水質(zhì)為五類(lèi)或劣五類(lèi)，山東段全線(xiàn)水質(zhì)總體為五類(lèi)或劣五類(lèi)。
“規劃之初，有人擔心南水北調會(huì )變成"污水北調"，想讓斷面水質(zhì)全部達標幾乎是癡人說(shuō)夢(mèng)，與其治污不如改變水道另取路線(xiàn)。”國務(wù)院南水北調辦公室環(huán)境保護司司長(cháng)石春先向《中國新聞周刊》講述當年的憂(yōu)慮。“為此，國務(wù)院特別提出"先節水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水"的三先三后原則，"十一五""十二五"規劃都把調水水源及沿線(xiàn)水質(zhì)保護納入國家重點(diǎn)流域水污染治理的重點(diǎn)。”
2001年起，東線(xiàn)治污實(shí)施了一系列措施。如今，絕跡多年的小銀魚(yú)、毛刀魚(yú)再次出現在南四湖。微山湖絕大部分達到中國地表水三類(lèi)水質(zhì)，個(gè)別區域達到四類(lèi)。在2013年?yáng)|線(xiàn)通水前，36個(gè)斷面中31個(gè)水質(zhì)達到三類(lèi)，5個(gè)水質(zhì)達到四類(lèi)。
排放標準曲折通過(guò)
在工業(yè)化程度較高、工業(yè)產(chǎn)值比重較大的山東、江蘇，要保證水質(zhì)達標，首先要管住調水沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)的污水排放。
與其他省份不同，山東放棄了通行的水污染物綜合排放標準及各行業(yè)單獨的工業(yè)水污染物排放標準，轉而制定了更加嚴格的流域排放標準。在這套標準體系中，COD排放標準最高嚴于國家行業(yè)標準6倍，氨氮排放標準最高嚴于國家行業(yè)標準7倍。
“原來(lái)造紙廠(chǎng)排出來(lái)的那些黃顏色的廢水，雖然符合行業(yè)排放標準，但離南水北調的三類(lèi)水質(zhì)要求太遠了。”畢業(yè)于同濟大學(xué)、擁有環(huán)境工程學(xué)博士學(xué)位的山東省環(huán)境保護廳廳長(cháng)張波對《中國新聞周刊》說(shuō)，“行業(yè)排放標準實(shí)際上就是行業(yè)排污的特權。實(shí)行流域標準就是要取消這種特權。從環(huán)保的角度講，它稱(chēng)得上是一次革命。”
然而，想要說(shuō)服省內的工業(yè)企業(yè)加入這場(chǎng)“革命”并非易事。
造紙業(yè)是流域內的排污第一大戶(hù)，排污量占工業(yè)排污總量的70%。從這個(gè)行業(yè)下手難上加難。
2001年11月，張波邀請省內造紙業(yè)的大佬們在日照開(kāi)會(huì )，想要逐步加嚴該行業(yè)的污水排放標準。當時(shí)，國家環(huán)?？偩种贫ǖ脑旒垬I(yè)水污染物排放標準中COD含量為450mg/L，是三類(lèi)水質(zhì)要求的20多倍。即便如此，大多數企業(yè)仍然無(wú)法達標，以致國家環(huán)?？偩忠鈭D醞釀將標準放寬到800mg/L。而張波的目標讓所有人瞠目結舌，他希望到2010年省內造紙業(yè)污水COD含量降低到100mg/L。會(huì )議結束后，反對聲不絕于耳，很多人說(shuō)山東的環(huán)保部門(mén)“瘋了”。全國造紙行業(yè)協(xié)會(huì )更有人直接放話(huà)，要求山東的同行們“頂住”，否則“全國的造紙業(yè)都完了”。
在第一次流域排放標準制定評審中，不出所料，標準沒(méi)能通過(guò)。
對于這個(gè)結果，張波不甘心。在省領(lǐng)導的支持下，他一方面多次邀請專(zhuān)家論證，一方面組織人員深入企業(yè)調研。“我們發(fā)現，反對標準的都是中小企業(yè)，雖然沒(méi)達標卻贊成的，都是行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力。中小企業(yè)在競爭中不大規矩，大企業(yè)又不敢明說(shuō)，怕得罪人。”張波告訴《中國新聞周刊》，了解到這一點(diǎn)后，他們就到企業(yè)挨個(gè)說(shuō)服、蓋章，最后有15%的企業(yè)贊成標準。雖然數量少，但專(zhuān)家們同意在先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和落后生產(chǎn)力的經(jīng)濟利益中，選擇前者。就這樣，流域排放標準在第二次評審中勉強通過(guò)。
山東省環(huán)保廳副廳長(cháng)謝峰，10年前還是科技處處長(cháng)，主管流域排放標準的具體制定。為了摸清濕地在水質(zhì)凈化中的作用，在具體標準出臺前，省廳決定在濟寧市污水處理廠(chǎng)建一塊30多畝的濕地進(jìn)行模擬試驗。
謝峰帶著(zhù)70萬(wàn)撥款來(lái)到濟寧，希望市環(huán)保局能夠幫忙填補剩余的80萬(wàn)資金缺口，卻怎么也沒(méi)想到自己竟然會(huì )在下屬單位坐了兩個(gè)小時(shí)的冷板凳。提起當年的境遇，謝峰也表示理解：“他們那時(shí)候壓力也很大，要招商引資。主要是他覺(jué)得我們這個(gè)辦法不行，信不過(guò)。”幾年實(shí)踐下來(lái)，山東省為建設濕地申請到了國家資金，謝峰笑著(zhù)說(shuō)：我們用70萬(wàn)換來(lái)了幾個(gè)億。
搞清了濕地對水污染物的自然降解功能，山東省就在排污單位下游、支流入干流處、干流入湖泊處因地制宜地建設人工濕地以?xún)艋|(zhì)。同時(shí)，依據排污單位在流域中的不同位置，倒推著(zhù)制定出一系列統一卻不同的流域排放標準。
從2003年起，山東省用8年時(shí)間、分4個(gè)階段實(shí)現了污染物排放由行業(yè)標準向流域標準的過(guò)渡。到2010年，造紙行業(yè)COD排放量比2002年減少了62%。
調整結構拉動(dòng)治污
徐州地處古淮河支流下游，境內河流縱橫交錯，擁有眾多裝卸煤炭、黃沙、農藥、化肥等貨物的散貨碼頭。為了治理水質(zhì)污染，徐州市區關(guān)閉了100多個(gè)散貨碼頭，并著(zhù)手建立億噸大港，將所有散貨集中過(guò)去。通過(guò)整合，大港設置了防塵、噴霧、雨水收集處理、油污定點(diǎn)收集、生活污水集中處理等各種設施，在治理水污染物的同時(shí)，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構調整。
位于徐州市鼓樓區李沃村的丁萬(wàn)河煤運碼頭已經(jīng)拆遷完畢，取而代之的游船碼頭正在規劃之中。因為少了油污和揚塵，丁萬(wàn)河的水質(zhì)改善了許多。在李沃村住了幾十年的丁艷，將過(guò)去煤灰漫天的臟亂形容為居民們“都不用買(mǎi)煤了”，而現在丁萬(wàn)河畔清爽的環(huán)境很受大家歡迎。
除了整合流域碼頭，徐州還對城市工業(yè)結構做出了重大調整。“十一五”規劃以來(lái)，這個(gè)資源性城市的四大支柱產(chǎn)業(yè)已由過(guò)去的建材、電力、煤炭、化工轉變?yōu)楣こ虣C械、食品加工、新材料、商貿物流。而原來(lái)對水質(zhì)污染最為嚴重的造紙、釀造、化工三大行業(yè)，也已大大降低排污量，對環(huán)境的影響程度還不及生活污水。
對于那些保留下來(lái)的工業(yè)企業(yè)，徐州鼓勵它們“退城入園”從徐州城區搬出后進(jìn)入統一的工業(yè)園。在那里，各類(lèi)基礎設施、公共環(huán)保設施相對完善，污水集中處理更加高效。徐州市環(huán)保局副局長(cháng)王斌向《中國新聞周刊》介紹：“除了企業(yè)處理各自的污水，園區還有一道集中處理程序進(jìn)行第二道把關(guān)。這樣，排放水達標的可靠性更強，河道的污染風(fēng)險也就小了很多。”
在退城入園的銜接過(guò)程中，由于園區土地有限、企業(yè)資金不足、人員安置困難，很多企業(yè)想進(jìn)園而不能。為此，徐州市政府召開(kāi)了十幾次企業(yè)-園區對接會(huì )，為雙方搭建平臺、提供機遇。同時(shí)，對搬遷企業(yè)實(shí)行土地評估、土地置換等安置政策，并配發(fā)專(zhuān)項資金進(jìn)行補助。在人員分流方面，也由人力資源和社會(huì )保障局全程協(xié)調。
十年實(shí)踐證明，治污之初，很多人擔心的流域內企業(yè)大規模搬遷、破產(chǎn)的景象并未出現。恰恰相反，正是治污中不斷加嚴的環(huán)保要求讓這些企業(yè)逐步實(shí)現結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、自身優(yōu)化，從中得到了實(shí)在的利益。2001年至2010年，徐州工業(yè)經(jīng)濟年均增長(cháng)10%，工業(yè)污染物年均下降6%。
在鄰省山東，類(lèi)似的情況也在上演。2002年到2011年，山東省調水沿線(xiàn)水體COD含量年均下降12.7%；經(jīng)濟增長(cháng)年均達到近14%。這一降一升兩條曲線(xiàn)讓張波非常自豪，他覺(jué)得這是“世界治污史上的奇跡”。
與發(fā)達國家經(jīng)濟和污染同步達到高峰后再?lài)栏裰挝鄄煌?，中國治污難點(diǎn)在于既要確保治污成效又要兼顧經(jīng)濟發(fā)展，如何在二者的博弈中找到平衡就成為關(guān)鍵。用謝峰的話(huà)說(shuō)：“要把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展這對矛盾轉化成一對關(guān)系，因為矛和盾永遠是對立的，但關(guān)系可以讓它們相互交織，共生共贏(yíng)。”
幾年前，山東省環(huán)保廳提出“有河就有水，有水就有魚(yú)”的目標時(shí)曾被媒體質(zhì)疑：“在這樣的水里養出的魚(yú)，你們山東人敢吃么？”謝峰和張波開(kāi)玩笑，在目標里又加了一句話(huà)有魚(yú)就好吃。他們明白，雖然治污取得了良好成效，但十年努力不可能解決幾十年的欠賬。要想真正讓水變清變透，保證送水安全，依然任重道遠。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號