正如環(huán)保部副部長(cháng)張力軍所言，近一段時(shí)期重金屬污染事件“呈高發(fā)態(tài)勢”。
多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，在對涉重金屬大型項目環(huán)境風(fēng)險擔憂(yōu)之余，更需關(guān)注的，是現有重金屬冶煉落后產(chǎn)能的無(wú)組織排放“死灰復燃”和“夾心層”企業(yè)的苦苦支撐，這些落后產(chǎn)能正成為有毒廢水、廢氣的排放源。
“在一些重金屬冶煉行業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)和采用不達標技術(shù)相比，同樣的產(chǎn)量帶來(lái)的排污量相差上百倍。”一位有多年重金屬污染防治與控制經(jīng)驗的專(zhuān)家表示。
隱患 多地重金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險大
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員薛志鋼告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近年來(lái)爆發(fā)的“血鉛”和“含鎘大米”等事件已引起環(huán)境監管部門(mén)的高度重視，去年我國出臺了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，長(cháng)株潭、貴州銅仁、甘肅白銀、遼寧葫蘆島等有色金屬主產(chǎn)區都被劃入重點(diǎn)區域。國家正在采取嚴格的措施控制重金屬污染。
盡管如此，據記者不完全統計，僅在7月當月，江蘇、廣東、云南等地密集進(jìn)行的重金屬污染排查和排污企業(yè)整治行動(dòng)中，重金屬企業(yè)仍暴露出許多環(huán)境隱患。
其中，江蘇省近日組織專(zhuān)項督察組對重金屬污染防治工作進(jìn)行督察，暴露了四方面主要問(wèn)題。一是個(gè)別企業(yè)超標排放現象仍然嚴重。少部分涉重金屬企業(yè)存在治污設施設置不齊全和管理不規范、運行不正常、不能穩定達標排放等問(wèn)題，如某電鍍公司等嚴重超標排放。二是環(huán)評和“三同時(shí)”制度執行存在“短腿”現象。個(gè)別企業(yè)存在著(zhù)未批先建、批建不符、久試不驗等問(wèn)題，如某公司至今未通過(guò)驗收，部分電鍍生產(chǎn)線(xiàn)無(wú)廢氣治理設施，已被某市環(huán)保局處罰，但現場(chǎng)檢查時(shí)這家公司仍在生產(chǎn)，未落實(shí)某市下發(fā)的停產(chǎn)整治決定。三是通過(guò)強制性清潔生產(chǎn)審核還有“漏網(wǎng)之魚(yú)”。四是涉重危險廢物轉移還有“漏洞”。
本月公布的《內蒙古自治區重金屬污染綜合防治“十二五”規劃2012年度實(shí)施方案》也坦陳：“目前仍存在部分地區涉重行業(yè)比例較高，企業(yè)布局不盡合理，歷史遺留問(wèn)題較為突出，企業(yè)治污能力不強，重金屬污染綜合防治基礎工作相對薄弱，環(huán)境監管能力不足等問(wèn)題。同時(shí)，隨著(zhù)我區有色生產(chǎn)加工基地戰略的深入實(shí)施，重金屬污染物總量減排和風(fēng)險防范壓力較大，任務(wù)艱巨。”
防范 落后產(chǎn)能恐“死灰復燃”
環(huán)保部副部長(cháng)張力軍日前強調，重金屬等經(jīng)長(cháng)期積累，近一個(gè)時(shí)期不斷引發(fā)重特大環(huán)境污染事件，新聞媒體和社會(huì )各界廣泛關(guān)注，中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示，國務(wù)院文件將其作為環(huán)境保護工作的重點(diǎn)任務(wù)，各級環(huán)保部門(mén)應作為重中之重，進(jìn)一步加大執法監管和行政問(wèn)責力度，爭取盡快扭轉事故高發(fā)態(tài)勢。
在公眾近期對涉重金屬大型項目的環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生擔憂(yōu)之余，上述從事重金屬污染防治與控制研究的專(zhuān)家呼吁，更值得引起重視的，是重金屬冶煉企業(yè)的無(wú)組織排放。該專(zhuān)家舉例稱(chēng)，云南紅河和文山、廣西河池等非法使用落后工藝的小型鉛冶煉企業(yè)在勒令停產(chǎn)后又悄然復產(chǎn)，另一些小型冶煉企業(yè)則轉移寧夏等地。
環(huán)保部相關(guān)人士7月30日對此回應稱(chēng)：“燒結盤(pán)等落后工藝是我國產(chǎn)業(yè)政策禁止的，上述工藝根本無(wú)法達到準入條件，我們一直在打擊。”
上述專(zhuān)家還告訴記者，這些小型重金屬冶煉企業(yè)要達到產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，必須斥資10億以上更換全套生產(chǎn)線(xiàn)，這還不包括煙氣收集等治污設施的投入，“這是小型企業(yè)完全做不到的”。該專(zhuān)家稱(chēng)，如果不進(jìn)行關(guān)停并轉，僅以鉛冶煉行業(yè)為例，低于當前產(chǎn)業(yè)準入條件的企業(yè)占當前企業(yè)總數多達40%。
該專(zhuān)家算了一筆賬：我國重金屬冶煉行業(yè)的普遍情況是，主金屬冶煉由于環(huán)保投入大“是賠錢(qián)的”，主要靠原礦中尚未計價(jià)的金、銀、硒、鎵、銦等元素實(shí)現盈利；但某些小型冶煉企業(yè)由于基本不進(jìn)行環(huán)保投入，主金屬冶煉“是賺錢(qián)的”，因此某作坊式重金屬冶煉企業(yè)甘心于將價(jià)值上千萬(wàn)的含鋅、鎘廢水排入江河。
薛志鋼則認為，更需要引起重視的是那些處于“夾心層”的涉重金屬企業(yè)。“近年來(lái)，新上馬的大型項目基本上能達到國內和國際先進(jìn)工藝水平；而小型項目由于達不到行業(yè)準入條件也基本上無(wú)法進(jìn)入立項程序。環(huán)境風(fēng)險較大的涉重金屬企業(yè)主要是那些早些年投產(chǎn)的、尚未納入五小(小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等)企業(yè)淘汰范圍、但在工藝上遠遠落后的企業(yè)。”薛志鋼表示。
以鋅冶煉行業(yè)為例，薛志鋼說(shuō)道，國家已下大力氣淘汰土法煉鋅等落后產(chǎn)能，還對一些過(guò)去非法生產(chǎn)猖獗地區開(kāi)展了專(zhuān)項整治行動(dòng)，但對于一些夾在土煉鋅企業(yè)和行業(yè)先進(jìn)企業(yè)之間的“夾心層”企業(yè)，由于年產(chǎn)量、單位裝置生產(chǎn)量等指標恰好高于淘汰企業(yè)條件，就在行業(yè)工藝水平的平均線(xiàn)之下“苦苦支撐”。
問(wèn)題 技術(shù)不足標準落后
對于相關(guān)企業(yè)違法排污，即便今年初九部委啟動(dòng)的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)宣告“重中之重仍是重金屬污染”，但環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青曾坦承，我國在涉重金屬項目環(huán)境安全等方面技術(shù)儲備不足。
《經(jīng)濟參考報》記者從有關(guān)方面了解到，通過(guò)對“十一五”期間環(huán)保部審批的擬建、在建以及處于試生產(chǎn)階段的涉重金屬共計25個(gè)建設項目進(jìn)行的全面排查顯示，總體上，各建設項目發(fā)生重金屬污染事故的概率較低。
然而，在重金屬對農作物的影響方面，作為環(huán)境質(zhì)量現狀調查的常規要求之一，所有有色金屬冶煉及化工類(lèi)項目均開(kāi)展了土壤重金屬本底值調查工作。但農作物現狀調查工作為《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》出臺后的新要求，因此本次排查所涉及的多數項目未開(kāi)展此類(lèi)工作，僅3個(gè)有色金屬冶煉項目進(jìn)行了農作物現狀監測。
環(huán)保部環(huán)評專(zhuān)家、長(cháng)沙有色冶金設計研究院有限公司環(huán)保部部長(cháng)楊運華解釋稱(chēng)，進(jìn)行土壤重金屬本底調查或農作物現狀調查是為了摸清項目引進(jìn)前的環(huán)境質(zhì)量現狀和環(huán)境容量，日后一旦產(chǎn)生環(huán)境糾紛，可參考此前調查所獲的本底值、背景值，裁定土壤或農作物是否受到項目排放的重金屬影響，“但以前相關(guān)環(huán)評法規并未強制要求實(shí)施上述調查，技術(shù)導則中的相關(guān)要求也較為原則。”楊運華說(shuō)。
而在重金屬對人體健康的影響方面，按照職權劃分，人體健康相關(guān)問(wèn)題的管理權限不在環(huán)保部門(mén)，而且人體健康方面的評價(jià)方法及評價(jià)標準尚不健全，因此，25個(gè)項目均未開(kāi)展人體健康調查工作。
盡管耗時(shí)耗資，但北京礦冶研究總院一位專(zhuān)家對此表示，人體健康調查是規避企業(yè)日后環(huán)境糾紛的一道“保險栓”。他舉例稱(chēng)，此前因西部某地存在鉛礦，當地居民血鉛本底值較高，某鉛冶煉企業(yè)通過(guò)人體健康調查獲知這一情況后，決定調整項目選址。
但進(jìn)行人體健康調查并非輕而易舉。楊運華舉例稱(chēng)，此前承擔的某地涉重金屬項目環(huán)評，對評價(jià)區一所小學(xué)的學(xué)生進(jìn)行血鉛取樣測試。在沒(méi)有明顯鉛污染源的情況下，血鉛測試結果出現多個(gè)超標，有的甚至超標6倍。為調查超標的原因，對調查樣本進(jìn)行了復查，復查時(shí)將同一個(gè)樣本委托三個(gè)有血鉛測試資格的權威機構進(jìn)行測試，結果每個(gè)機構測出的值都不一樣，有的超標，有的不超標；有的第一次測超標，第二次復查又大大低于標準。
除了人體健康調查承擔機構的技術(shù)實(shí)力不足，楊運華還表示，我國重金屬的質(zhì)量標準、排放標準體系尚不完備，且標準值間存在一些問(wèn)題，亟待完善。比如《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》對鉛年均濃度、季均濃度限值高于《大氣中鉛及其無(wú)機化合物的衛生標準》值。最新國家重金屬排放標準的個(gè)別指標寬松于有些省的地方老標準，且標準本身并未覆蓋所有污染物，有可能存在交叉執行的問(wèn)題。薛志鋼則舉例稱(chēng)，最新版《燃煤電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》已將汞納入標準體系，但鉛、類(lèi)金屬砷等其他重金屬污染物尚未納入該標準，應該引起高度重視。
薛志鋼還建議，為了減輕企業(yè)環(huán)保投入壓力，應該加強多污染物協(xié)同控制的技術(shù)攻關(guān)，爭取實(shí)現一套設備控制多種污染物，“不要今天控制某項污染物，企業(yè)就要上馬一批設備；明天又規定控制某項污染物，企業(yè)又要新上馬一批設備”。
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