作為北京市流域面積最大、支流最多的水系，由于上游各條支流污染嚴重，導致北運河在短短二三十年間，就由清澈河流變成了“污水河”。
作為北京市最大的水系，北運河幾乎所有支流水質(zhì)都屬于劣Ⅴ類(lèi)。而北運河只是北京市水資源污染狀況的一個(gè)縮影。
黃綠色的河水、發(fā)臭的垃圾堆、漂浮著(zhù)的白色泡沫，站在北京通州北運河淺淺的河灘上，記者很難把這里與舉世聞名的大運河起點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)。
北運河水系是北京市流域面積最大、支流最多的水系，從2011年6月起，民間環(huán)保組織“綠家園”志愿者對北運河水系進(jìn)行了為期1年的水質(zhì)監測。在他們監測的11條河流17個(gè)斷面中，有3個(gè)斷面水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)，其余均為劣Ⅴ類(lèi)。
這個(gè)判斷和北京市水務(wù)局發(fā)布的數據基本相符。在其網(wǎng)站公布的2012年4月北京市地表水水質(zhì)信息顯示，北運河水系48個(gè)河段中，除了5個(gè)無(wú)水河段外，有35個(gè)河道的水質(zhì)都屬于劣Ⅴ類(lèi)。
不僅是北運河水系，北京市其他河流的整體狀況也不樂(lè )觀(guān)。
在全國來(lái)說(shuō)，北京市無(wú)論是污水處理能力、污水處理率還是再生水利用率都走在前列。但即使如此，地表水污染依然很?chē)乐?。對北京?lái)說(shuō)，走什么樣的水資源利用道路，才能突破城市發(fā)展過(guò)程中的水資源“瓶頸”？
見(jiàn)證 河水發(fā)黃臭味難聞北運河變成“污水河”
北運河流經(jīng)北京市北部和東部地區。其上游為溫榆河，源于軍都山南麓，自西北而東南，至通州區與通惠河相匯合后始稱(chēng)北運河。
北運河作為北京市流域面積最大、支流最多的水系，北京城近郊區的河流，如北面的清河、南面的涼水河等自西向東流向的河流幾乎全注入了北運河。
在日前“綠家園”志愿者的“樂(lè )水行”活動(dòng)中，記者跟隨志愿者們來(lái)到了北運河。站在樹(shù)林和河道護坡交匯處狹窄的土路上，面前是黃綠色的河水，鼻子里飄來(lái)隱隱的臭味，這里正是涼水河與北運河的交匯處。
50多歲的老石是通州區漷縣榆林莊人，每天他都會(huì )來(lái)到榆林莊閘東北邊的河道護坡上放羊。幾十年來(lái)，老石每天都要從緊靠北運河的家出發(fā)，沿著(zhù)北運河岸邊放羊，每天兩次。
“這河，以前干凈著(zhù)吶！現在雖說(shuō)好點(diǎn)兒了，比以前還是差遠了。沒(méi)法兒比，以前能看見(jiàn)河底。”
蘇莊村位于兩河交匯處以北兩公里處。在村子東側北運河淺淺的河灘上，白色浮沫、飲料瓶蓋、塑料袋被河灘邊的水草攔住，河水散發(fā)出一絲腥臭味兒。即便如此，村民們依然在河邊種地，離河灘十幾米遠的河堤上便是一大片玉米地。
村民老倪家的房子也在村東邊，出門(mén)就是自家與河相鄰的兩畝地。78歲的趙大媽坐在老倪家房檐下，對志愿者們說(shuō)，“就盼著(zhù)水別那么臭就行。”
在榆林莊村人的記憶里，北運河明顯變臟從上世紀80年代開(kāi)始的。老石說(shuō)，家門(mén)口曾經(jīng)魚(yú)肥水美的北運河里，從那時(shí)起就已經(jīng)流進(jìn)了來(lái)自上游的污水，“我平時(shí)喜歡下河抓魚(yú)，但那個(gè)時(shí)候河里再也找不到魚(yú)蝦的影子了。”
趙大媽為了照看自家的麥地，便在地里蓋了間房。村民們把這位看河看了17年的趙大媽?xiě)蚍Q(chēng)為“河長(cháng)”。趙大媽回憶說(shuō)，她剛嫁到榆林莊村時(shí)，北運河河水清亮，河套子里都是魚(yú)，還能搖槳劃船。
在志愿者在村里走訪(fǎng)時(shí)，村里一些上了年紀的人介紹說(shuō)，二三十年前，村民可以抽河水來(lái)澆地，但河水慢慢地就變黑了，也沒(méi)法澆地了。
2003年左右，北京市政府開(kāi)始對北運河開(kāi)始治理，村民們看著(zhù)河水從黑逐漸變成現在的黃綠色。
“雖然和過(guò)去不能相比，但現在有時(shí)候還能看見(jiàn)魚(yú)蝦，我已經(jīng)很知足了。”一位村民告訴記者。
調查 北運河35條河段為劣Ⅴ類(lèi)排污壓力加大導致污染
在北運河水系里，溫榆河、清河、壩河、通惠河、涼水河是北運河上游幾條主要的支流，它們最終匯集到一起，至天津匯入海河后入海。
2011年，綠家園“樂(lè )水行”的志愿者對北運河水系進(jìn)行了調查。志愿者周晨向記者介紹說(shuō)，北運河的污染，實(shí)際上是由它“排污河”的功能定位決定的。
“北運河設計的河流功能就是排污，跟別的河不一樣。”周晨說(shuō)，像京密引水渠功能定位是飲用水，玉泉河是景觀(guān)水，“北京基本凡是自西向東流的河道，全都做了排污河，它們最終都流入北運河。”
在歷時(shí)1年的調查活動(dòng)中，綠家園“樂(lè )水行”的志愿者們對北運河主要污染來(lái)源做了初步總結:
像溫榆河的主要污染源是居民生活用水、高爾夫球場(chǎng)的除草劑等化學(xué)污染；清河的污染源主要是生活用水污染，那一帶居民數量多，排污壓力太大；壩河沿岸，除了居民區還有不少棚戶(hù)區，住在這里的人以收垃圾為生，他們把生活污水、沖洗垃圾的污水直接排入河道。
此外，通惠河的污染有生活污水，沿岸還排了不少洗車(chē)行的洗車(chē)廢水，通州區還有不少工廠(chǎng)；涼水河的情況很復雜，它流經(jīng)工業(yè)區，有工廠(chǎng)有棚戶(hù)區，還有居民區。
“我們發(fā)現，目前對北京水質(zhì)最大的威脅，還是來(lái)自于生活污水。”周晨告訴記者。
綠家園志愿者、北京科技大學(xué)學(xué)生王京京和她的同伴們從2011年6月開(kāi)始，對北京市的38條河流進(jìn)行了為期1年的水質(zhì)監測。北運河水系是他們監測的重點(diǎn)河流。
“在這個(gè)水系監測的河流和斷面數最多，”王京京說(shuō)，他們共監測了11條河流的17個(gè)監測面。其中有3個(gè)斷面的水質(zhì)類(lèi)別為Ⅴ類(lèi)，其余均為劣Ⅴ類(lèi)，“所有斷面均不滿(mǎn)足功能用水要求，有多項污染物超標，且超標倍數大。其中涼水河、西壩河、溫榆河最為嚴重。”
志愿者們監測的結果與官方公布的數據相符。北京市水務(wù)局網(wǎng)站公布的2012年4月北京市地表水水質(zhì)信息顯示，北運河水系48個(gè)河段中，除5個(gè)無(wú)水河段外，有35個(gè)河道的水質(zhì)都屬于劣Ⅴ類(lèi)。而劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)還細分為V1~V44個(gè)等級，在35個(gè)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的河道中，水質(zhì)最差的V4級河道有4條，V3級河道有11條。
北運河污染為什么如此嚴重？據志愿者分析，除降雨減少、持續干旱外，點(diǎn)源污染加重是重要原因。
綠家園志愿者在調查中發(fā)現，隨著(zhù)重工業(yè)逐步離開(kāi)北京，生活污水成為北京市水體污染的主要來(lái)源，生活污水排量非常大，而且分布面廣，有眾多的小污水排放口。
“北運河作為主要的排污河，以通惠河、西壩河、清河為主，這里的污水沒(méi)有處理就直接排入河道中，使得河水的水質(zhì)受到嚴重污染。”一位志愿者說(shuō)。
對于北運河，周晨認為，作為排污河，它被污染簡(jiǎn)直是注定的。
“上游的高爾夫球場(chǎng)、工廠(chǎng)缺乏監管，人口增加、生活污水增多，而現有污水處理廠(chǎng)處理能力跟不上。比如清河，處理廠(chǎng)的設計處理能力是每天30萬(wàn)噸，遠低于實(shí)際接收的每天四五十萬(wàn)噸的污水。還有很多小區沒(méi)按規定先對生活污水進(jìn)行集中處理再排放。”
周晨發(fā)現，現在很多新建小區都有污水處理設備，“但據我們了解，出于成本考慮，這些設備大多閑置，等到晚上或下雨時(shí)便把生活污水直排掉。這些都是北運河面臨的污染壓力，隨著(zhù)北京的城市發(fā)展，這個(gè)壓力會(huì )越來(lái)越大。”
“北運河水系、大清河水系是北京市河流污染嚴重的河流，其中北運河水系河段80％以上為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，大清河水系劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河段也接近80％。這樣的水質(zhì)確實(shí)如‘下水道’。”中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員姜文來(lái)如此表示。
“北京的污水處理設施能力不足，雖然城區污水處理率達到94％，但郊區污水處理率僅為52.4％，水環(huán)境體系脆弱，目前污水處理不能滿(mǎn)足現實(shí)需要，需要加大相關(guān)的建設，滿(mǎn)足環(huán)境保護的需要。”姜文來(lái)說(shuō)。
質(zhì)疑 河流何以變成“下水道”？城市規劃滯后于城市發(fā)展
不僅是北運河水系，北京市河流的整體狀況不容樂(lè )觀(guān)。
根據北京水務(wù)局公布的數據，2011年，北京市共監測地表水五大水系有水河流84條(段)，總長(cháng)達2018.6公里，其中Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)河長(cháng)占監測總長(cháng)度的55.1％；Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河段占監測總長(cháng)度的1.3％；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河長(cháng)占監測總長(cháng)度的43.6％。
在北京的五大水系中，潮白河水系水質(zhì)最好，永定河水系排第二，薊運河、大清河和北運河水系總體較差，污染嚴重。
“從總體情況來(lái)看，北京地表水污染比較嚴重，需要引起高度重視。”姜文來(lái)對記者如此表示。
姜文來(lái)指出，北京的地表水污染空間分布非常明顯，在河流的上游，即尚未流經(jīng)城市的河流，污染程度低；經(jīng)過(guò)城市后，水質(zhì)變差。
“北京水污染主要集中在城市集聚區，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成排污排水河道，這是因為人與河流和諧相處出現了很大的障礙。”
北京市地表水污染之所以如此嚴重，在姜文來(lái)看來(lái)，主要有以下幾方面原因:
首先，水資源嚴重短缺。姜文來(lái)說(shuō)，與多年平均降水量相比，近12年來(lái)北京市降水量減少19％，水資源總量減少43％，入境水量減少77％，兩庫來(lái)水減少79％?？捎盟Y源急劇減少，導致沒(méi)有適當的徑流補給河道、水資源承載力降低，加重了河流的污染；
其次，污水的排放沒(méi)有得到全部控制。盡管北京的污水處理率整體很高，但仍然有相當一部分的污水沒(méi)有進(jìn)入市政管道得到處理；
第三，人口高度集中，污染負荷大，加大了地表水污染；
第四，污水處理標準不能滿(mǎn)足環(huán)境的需求。污水處理廠(chǎng)污水處理能力不足，有多方面的原因，如在建設初期，設計能力不足，城市迅速發(fā)展、人口迅速增加導致污水排放量增加等，這些可以通過(guò)擴容逐步解決的。
針對北京地表水的污染現狀，中國水利學(xué)會(huì )李貴寶博士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，雖然近年來(lái)北京市的河流和湖泊水質(zhì)在逐步改善，一些河湖水質(zhì)由差逐步變好，部分無(wú)水河段也變得有水了，但仍有不少河流，如肖太后河、馬草河、小龍河、玉帶河等改善不大或有所下降。
“但若按河流的長(cháng)度總體來(lái)評價(jià)，水質(zhì)是下降變差的。”李貴寶說(shuō)，2006年，北京市Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的河道達到58.7％，2008年為51％，2010年為48％，可以看出是逐年遞減的。
“之所以發(fā)生這個(gè)變化，一方面是因為污水排放總量逐年在增加，如2006年全市污水排放總量為12.9億立方米，2008年為13.20億立方米，2010年為14.17億立方米；另一方面是某些污染較重的河流相對較長(cháng)、所占的比例較大引起的。”李貴寶說(shuō)。
李貴寶曾多次跟隨綠家園“樂(lè )水行”活動(dòng)行走清河，但是每次感覺(jué)不一樣，“2008年舉辦奧運會(huì )前后走清河的確感覺(jué)不錯，但最近走清河，感覺(jué)水質(zhì)明顯發(fā)臭有味了。”
“其實(shí)這些年來(lái)，北京市對清河治理下了很大的功夫，特別是清河整治工程的建設方面，還獲得北京市優(yōu)質(zhì)工程和‘長(cháng)城杯’工程獎。”李貴寶說(shuō)，政府部門(mén)一直在解決包括清河在內的水污染等問(wèn)題，可是由于各種原因，解決問(wèn)題的速度總是趕不上群眾要求的速度。
李貴寶說(shuō)，清河北岸有一家污水處理廠(chǎng)，最初是按處理190萬(wàn)人的生活污水并適度超前的規模建設的，但如今清河區域至少有260多萬(wàn)人口，“污水處理能力低于污水來(lái)水量，那處理不了的污水不就直接排放出來(lái)了嗎？可見(jiàn)，造成清河水質(zhì)不佳的根本原因，是人口增加太快，配套的污水處理設施卻相對滯后。”
對此，李貴寶認為，從宏觀(guān)上來(lái)說(shuō)，是城市規劃出了問(wèn)題。
“規劃雖然不能很超前，需適度，但必須及時(shí)根據發(fā)展來(lái)修編規劃。清河區域的發(fā)展很好地說(shuō)明了這一問(wèn)題。清河周邊城市開(kāi)發(fā)熱情高漲，導致了規劃明顯滯后于人口增長(cháng)。政府覺(jué)得每批一塊地，對市政基礎設施的要求可能不大，但批的地、蓋的樓加在一起，其影響可就大了。”
李貴寶說(shuō)，政府部門(mén)應把經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境這幾方面的效益進(jìn)行統籌考慮，“每過(guò)兩三年，就應該回頭看、回頭查規劃與落實(shí)的匹配情況，應在今后的工作中強化前期規劃，避免再出現投資滯后于發(fā)展的尷尬。”
據了解，目前，清河污水處理廠(chǎng)正在擴建，北小河污水處理廠(chǎng)正在升級改造，北京市水務(wù)局正委托北京市規劃委對清河第二再生水廠(chǎng)選址，預計2015年建成投產(chǎn)。但即便如此，清河是否不會(huì )發(fā)臭了呢？仍很難說(shuō)。
反思 如何解決北京“水危機”？城市發(fā)展應與水資源協(xié)調
北運河水系的污染僅僅是我國城市地表水污染的一個(gè)縮影。近年來(lái)，在很多城市，地表水污染問(wèn)題正在成為影響城市可持續發(fā)展的重要因素。而這一點(diǎn)在水資源嚴重短缺的北方城市尤其明顯。
北京是一個(gè)水資源嚴重短缺的城市。為了解決水的問(wèn)題，北京在處理污水和再生水利用方面走在了全國前面。數據顯示，目前北京市再生水利用達到了每年7億噸的規模，占全市總用水量的19％。
盡管如此，北京地表水污染嚴重污染仍是一個(gè)不爭的事實(shí)。而多年以來(lái)，北京走了一條“以都定水”的發(fā)展模式，這種模式導致城市發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境成本越來(lái)越高，水資源嚴重短缺，成為了城市發(fā)展最主要的“瓶頸”因素，并且城市用水安全風(fēng)險越來(lái)越大。
一切都表明，這種發(fā)展模式已經(jīng)不可持續。面對水資源短缺和地表水嚴重污染的現狀，對于北京這個(gè)有著(zhù)近2000萬(wàn)人口的大都市來(lái)說(shuō)，走怎樣的水資源利用道路，才能撐起整個(gè)城市的可持續發(fā)展？
“從實(shí)現北京水資源可持續發(fā)展角度出發(fā)，應當在水資源的約束下統籌和平衡人口、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。”周晨說(shuō)，將城市、人口的規模和活動(dòng)強度，保持在水資源環(huán)境承載力之內是當務(wù)之急。
為此，他建議通過(guò)調整城市職能和產(chǎn)業(yè)結構，控制城市建設用地，避免過(guò)多人口聚集在缺水的北京。
“產(chǎn)業(yè)結構可以決定人口規模和人口去向，比如將耗水型企業(yè)遷入富水地區，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移到勞動(dòng)力豐富地區，這樣有利于城市功能調整，有利于實(shí)現北京人口總量控制，也有利于自然系統的生態(tài)恢復。”
周晨還表示，應該通過(guò)運用經(jīng)濟手段調控水資源。設定水資源定量消費紅線(xiàn)，在補貼低收入群體的前提下，對超越紅線(xiàn)的部分用水量收取重費，引導市民節約用水；設定區別水價(jià)，對高檔洗浴中心、溫泉、高爾夫等高耗水的項目施以重稅，限制發(fā)展。
在采訪(fǎng)中，不少專(zhuān)家對記者表示，無(wú)論是海水淡化，還是“南水北調”，都只能暫時(shí)緩解北京的水資源危機。而要從根本上解決北京水資源危機，還是要立足北京當地。
一是要加大污染處理力度，修建先進(jìn)的城市污水處理廠(chǎng)，提高再生水利用水平，并且要采取多種措施，建設多種形式的雨洪利用工程，力爭使北京雨季的降雨能得到最大程度的利用。而這些舉措從技術(shù)角度講并不難，做好這一點(diǎn)，將在很多程度上緩解北京水資源危機。
二是在經(jīng)濟發(fā)展中盡量采用那些環(huán)境友好型的技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟，把水污染降到最低限度。通過(guò)保護農田、森林、綠地、清潔的空氣和水等措施來(lái)實(shí)現生態(tài)協(xié)調。
三是立足于城市所依托的自然區域，來(lái)調整城市人口，減少水資源需求。
“只有最終理順城市與所依托的區域自然環(huán)境的關(guān)系，維護流域水資源的正常循環(huán)，開(kāi)展真正意義上的生態(tài)恢復，才是解決北京水資源問(wèn)題的根本途徑。”周晨說(shuō)。
馬上就評
留住雨水滋潤北京
原二軍
對于缺水嚴重的北京城來(lái)說(shuō)，一場(chǎng)酣暢淋漓的“及時(shí)雨”應該是一件高興的事情。然而最近幾年來(lái)，一遇到大暴雨，北京卻面臨著(zhù)尷尬:排水設施滯后，城市內澇頻發(fā)，財產(chǎn)損失嚴重。7月21日的特大暴雨更是在短時(shí)間內把北京變成水鄉澤國的同時(shí)，還導致重大人員傷亡。干涸的北京在“解渴”的同時(shí)被抹上了一抹暗淡的底色。
一方面是幾乎所有河流都被污染，水資源嚴重短缺；另一方面卻是每每在大雨來(lái)臨之際整個(gè)城市陷入洪澇困境，雨過(guò)天晴，雨水又白白流走，導致大量水資源無(wú)法得到有效利用。“缺水”和“怕水”這一矛盾體在北京奇異般地得到了體現。
如何留住雨季的雨水、把洪澇變成可以利用起來(lái)的水資源，對于地表水污染嚴重、水資源極其短缺的北京來(lái)說(shuō)，應該是暴雨過(guò)后需重點(diǎn)思考的問(wèn)題。
根據北京市水務(wù)局統計數據，北京多年平均降水量585毫米，城鎮每年可利用的雨水量達到2.3億立方米，而目前城鎮建設的雨水收集系統收集水量不到2000萬(wàn)立方米，雨水利用空間很大。如果能在最大程度上把這部分雨水利用起來(lái)，不但可以減輕北京市政防洪排澇的壓力，更為緩解北京水資源嚴重短缺提供了一條穩定的來(lái)源。
其實(shí)無(wú)論是與“南水北調”、還是與海水淡化相比，雨水利用都更經(jīng)濟。有數據顯示，雨水凈化成本約為0.2元/噸，中水成本平均2元/噸，海水淡化成本5元~6元/噸，雨水處理成本最低，更別說(shuō)與將來(lái)“南水北調”的高水價(jià)相比了。而和傳統的排水管道相比，新型的雨水收集管道在成本方面并不高，但發(fā)揮出來(lái)的綜合效益突出，還可以節省城市排水設施的運行費用。
雨水收集是個(gè)低成本、高效益的項目，盡管北京這些年來(lái)也做了一些雨水收集的項目，但規模都比較小，整體發(fā)展步伐緩慢。為什么沒(méi)有大規模發(fā)展起來(lái)？除了人們對雨水利用認識不足、沒(méi)有切身體會(huì )到缺水程度之嚴重外，和政府部門(mén)沒(méi)有把雨水利用納入城市規劃范圍、沒(méi)有出臺相關(guān)的技術(shù)規范和法律有關(guān)。
在美國、日本、德國等雨水收集做得比較好的國家，除了形成了一套規范性的收集體系之外，還進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的雨水收集立法，通過(guò)把法律手段、技術(shù)手段、經(jīng)濟手段、管理手段等綜合起來(lái)，多管齊下，實(shí)現了雨水有效利用。
在2006年時(shí)，北京市水務(wù)局等部門(mén)曾發(fā)出《關(guān)于加強建設項目雨水利用工作的通知》，要求新改擴建項目建設雨水利用設施，但沒(méi)有立法。當北京一次又一次陷入暴雨帶來(lái)的洪澇災害時(shí)，現實(shí)已經(jīng)要求相關(guān)部門(mén)必須把雨水利用真正提到日程上來(lái)，通過(guò)借鑒國外發(fā)達國家雨水收集方面的經(jīng)驗，出臺專(zhuān)門(mén)的法律法規、制定相關(guān)的技術(shù)規范，將雨水利用納入到城市規劃中，讓寶貴的雨水變成資源，而不是肆虐的災害。
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