7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，損失慘重。不僅北京，近年來(lái)，長(cháng)沙、武漢、杭州等國內許多城市均因暴雨頻發(fā)內澇。對暴雨我們已能提前預報、提前準備，為何還會(huì )給城市帶來(lái)巨大損失？城市內澇是否成了大城市的通??？本報記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
大城市為何暴雨多發(fā)？
災害性天氣頻次強度有增大趨勢；大城市也會(huì )“放大”氣象災害
近年來(lái)，我國大城市為何頻頻遭遇大暴雨？
北京市氣象臺臺長(cháng)喬林表示，根據氣象學(xué)家的研究，隨著(zhù)全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發(fā)生的復雜局面，強降水等災害性天氣的頻次、強度有增多、增強的趨勢。
氣象專(zhuān)家還指出，城市自身也具有“放大”氣象災害的作用。研究顯示，當城市發(fā)展到一定規模之后，由于人類(lèi)活動(dòng)密集，城市下墊面(指與大氣下層直接接觸的地球表面)和地貌的改變，會(huì )使城市局地氣候特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，使城市氣象災害打上人類(lèi)活動(dòng)的印跡。城市熱島、干島、濕島和雨島效應的存在，都與此有密切關(guān)聯(lián)。
暴雨洪澇是城市面臨的主要氣象災害之一。在城市高層建筑集中區，熱島環(huán)流有利于城市上空的熱對流發(fā)展，容易引發(fā)暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝結核的形成，可能使城區降水量比郊區更多一些。
受災損失為何越來(lái)越大？
資產(chǎn)和人口高度集中，承受災害的脆弱性增大
回顧最近幾年，暴雨似乎頻頻光臨北京：2004年“7·10”城區暴雨，2011年“6·23”城區特大暴雨，2011年“7·24”密云、平谷山區特大暴雨……每一次都造成巨大損失。
此次北京發(fā)生的特大暴雨，降雨總量之多、強降雨歷時(shí)之長(cháng)、局部雨強之大都是歷史罕見(jiàn)。暴雨過(guò)程導致北京受災面積16000平方公里，受災人口190萬(wàn)人，1萬(wàn)多輛汽車(chē)受損，據初步統計全市經(jīng)濟損失近百億元。
有關(guān)專(zhuān)家表示，一方面此次北京特大暴雨的確歷史罕見(jiàn)，另一方面，近年來(lái)隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，北京市資產(chǎn)和人口高度集中，在基礎設施條件一定的情況下，承受自然災害的脆弱性也在不斷增大，也就是說(shuō)，同樣的暴雨天氣，在今天造成的影響可能要比10年前更廣泛。
城市排水建設為何滯后？
投入不足，歷史欠賬多；大部分城市采取標準規范的下限
據住房和城鄉建設部2010年對國內351個(gè)城市排澇能力的專(zhuān)項調研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內澇，其中內澇災害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)；在發(fā)生過(guò)內澇的城市中，57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。
住建部有關(guān)負責人認為，近年來(lái)城市內澇呈現發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn)，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設施排澇能力偏低等問(wèn)題。如北京市近10年來(lái)，城市建成區面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎設施建設卻沒(méi)有跟上，排水管網(wǎng)系統早已不堪重負。
按照2011年最新修訂的《室外排水設計規范》的要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為1—3年(即抵御1—3年一遇的暴雨)，重要地區3—5年。但在實(shí)施過(guò)程中，大部分城市普遍采取標準規范的下限。調查顯示我國70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于1年，90%老城區的重點(diǎn)區域甚至比規范規定的下限還要低。比如北京，目前僅有天安門(mén)廣場(chǎng)和奧林匹克公共區的排水管線(xiàn)達到5年一遇，即滿(mǎn)足每小時(shí)56毫米的降雨量；中心城區普遍按1年一遇的標準建設。
城市基礎設施長(cháng)期投入不足，歷史欠賬多，也是導致內澇頻現的重要原因。據《2009中國城市建設統計年鑒》統計，用于市政基礎設施的財政性資金，僅有4%投入到排水系統建設維護中，難以按標準規定進(jìn)行定期養護。
中國水科院防洪抗旱減災研究所副所長(cháng)向立云還指出，城市蓄水能力下降也是重要原因?，F在城市地面大量硬化，不透水面積增加，同時(shí)為了突出城市景觀(guān)，幾乎所有的綠地都高出地面，嚴重影響城市蓄水。
城市內澇如何緩解？
大幅提高管網(wǎng)標準不現實(shí)，重在形成蓄排結合的防治體系
很多人認為只要花巨資完善排水管網(wǎng)，就能徹底解決城市內澇。對此，向立云認為，把解決問(wèn)題的希望都寄托在提高標準上并不現實(shí)。“大幅提高管網(wǎng)標準，不僅投入巨大，還會(huì )對居民生活造成一定影響，而且即便城內的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇強降雨時(shí)，城市積水也可能排不出去。因此，提高排水標準更適合應用在局部重點(diǎn)地區。”
“加強城市蓄水設施建設，形成‘蓄排結合’的防治體系才是治理城市內澇的方向。”向立云說(shuō)，通過(guò)分散式的方法消化降水，有助于減輕排水管網(wǎng)壓力，是治理城市內澇的有效手段。“用透水材料替代瀝青水泥，可提高地面滲透率；將城市綠地建成下凹式的，可大量?jì)π钣晁?。城市的露天公園、運動(dòng)場(chǎng)等，可作為有效的臨時(shí)蓄水場(chǎng)所。此外，還可利用房頂、地下蓄水池等滯留雨水。”
北京等大城市在強化排水能力方面已有了具體設想。北京提出，“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統；投入21.2億元，對中心城的排水管線(xiàn)全部實(shí)施更新改造。針對立交橋下凹橋區遇到暴雨容易突發(fā)積水的情況，北京市要求，今后在立交橋建設上盡量減少下挖式設計，確保在極端天氣下立交橋下不再出現嚴重積水。
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