編者按：中國在之前的發(fā)展中一直“重地上、輕地下”，重視城市外表的規劃與建設，不重視地下排水等配套設施建設，被指“要面子，不要里子”。
暴雨再暴露排水管道欠賬：標準低設施老化 升級空間被擠占
新華社昨日發(fā)文稱(chēng)，作為一個(gè)現代化大都市，北京一次降雨，37人死亡，城市多個(gè)區域交通陷入癱瘓，暴露出城市應急管理能力、防汛能力需要進(jìn)一步提升。
由于歷史等原因，北京排水系統的設計只是1到3年一遇，僅能及時(shí)排掉此次降雨量的1/5。
更困難的是，由于城市規劃不合理等擠占了排水系統的升級空間，中國部分城市的排水系統很難大幅升級。
老難題
北京排水系統標準是1到3年一遇，紐約是10至15年一遇
北京的城市排水系統主要包括雨水排水系統、污水排水系統兩大類(lèi)。其中，雨水排水系統由小區排水管線(xiàn)、道路排水支干線(xiàn)系統、排水河道支干流系統組成。
去年6月23日，北京一場(chǎng)暴雨致使大量路段癱瘓。北京市排水集團當時(shí)解釋說(shuō)，排水設施標準偏低等三大原因造成了暴雨積水。
北京市水務(wù)局工程師馬豐斌曾在《北京水務(wù)》2009年第5期撰文稱(chēng)，北京排水系統存在的問(wèn)題包括：排水標準不足，設施老化；排水設施建設滯后，排水系統不健全；城市建設引發(fā)積水問(wèn)題突出；管理缺陷造成設施安全運行保障能力不足。
北京市防汛辦主任王毅曾表示，北京市排水系統設計的是1到3年一遇，能夠適應每小時(shí)36到45毫米的降雨，僅天安門(mén)廣場(chǎng)和奧林匹克公園附近的排水管線(xiàn)能達到5年一遇標準。相對北京，紐約是10至15年一遇，東京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇。
事實(shí)上，就在今年7月21日到22日的暴雨前，北京90座下凹式立交橋均已建立排水預案，但城區平均降雨高達225毫米，多處內澇也就不足為奇。
據北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授、給排水專(zhuān)家周玉文介紹，新中國建設初期，城市排水多采用蘇聯(lián)的設計理念和技術(shù)理論，“想盡辦法省錢(qián)，只求能滿(mǎn)足當時(shí)的需求就行”。當時(shí)建的是小排水管道，按0.5年甚至0.3年一遇的標準設計，“一年淹兩三次是正常的。”
除了設計標準不高，北京排水系統還存在老化的問(wèn)題。目前，北京排水管線(xiàn)仍然包含解放前建成的舊磚溝。此外，一些泵站的電氣設備、元器件普遍老化、破損，安全系數和可靠性、靈敏度等大大降低，部分泵站自動(dòng)化、防爆和通風(fēng)系統等監測監控設施已無(wú)法適應現今行業(yè)管理需要。
新問(wèn)題
城市雨水排放系統缺乏整體協(xié)調，缺乏長(cháng)遠規劃
周玉文在去年北京雨后內澇時(shí)表示，中國的排水系統設計相對落后，知識亟須更新，“如果用電腦模型運算，比如暴雨，哪個(gè)地方冒出多少水、需要排多少水，都可以用電腦仿真。但現在我們只能憑經(jīng)驗，哪兒冒水了，就趕快去搶險。”
周玉文說(shuō)，排水方面的人才，目前中國高校能培養的也較少，連先進(jìn)的教科書(shū)都沒(méi)有。他還認為，中國城市的雨水排放系統缺乏整體協(xié)調，“缺乏長(cháng)遠規劃。”
同時(shí)，城市空間大面積硬化處理后，每逢大雨降臨，難以滲入地下的雨水涌向排水管網(wǎng)，增加了排水管的壓力。
在城市內澇防治方面，也一直無(wú)法可依。專(zhuān)家呼吁，國家應借鑒國外防城市內澇法律立法經(jīng)驗，盡快制定《城市防洪法》，圍繞城市內澇預防、規劃以及政府責任，進(jìn)行全方位的立法。
“難解決”
城市快速發(fā)展使地下空間不斷被占據
城市積水點(diǎn)的產(chǎn)生，深層原因是排水系統建設沒(méi)能與城市發(fā)展同步。這其中許多是歷史積累問(wèn)題，包括前瞻性不夠、規劃設計有缺陷等，而要將這些歷史“欠賬”填平，往往是一個(gè)系統工程，而非朝夕之工。
周玉文指出，中國在之前的發(fā)展中一直“重地上、輕地下”，排水等地下設施的發(fā)展相對滯后，“城市在地上、地下的資金投入，應該達到一比一。”
事實(shí)上，北京一直在努力改造排水管網(wǎng)。今年2月，《北京市“十二五”水資源保護及利用規劃》公布，明確到2015年，將建成89個(gè)地下蓄水池，解決下凹式立交橋排水問(wèn)題。
然而，在今年7月21日的暴雨中，因為積水超過(guò)泵站高度，北京被迫關(guān)閉杜家坎、蓮花池、菜戶(hù)營(yíng)、馬家樓橋、玉泉營(yíng)等抽水泵站。
據新華社昨日報道，中科院院士、中國水科院水資源所所長(cháng)王浩說(shuō)，城市快速發(fā)展使地下空間不斷被占據，難于滿(mǎn)足供排水系統升級不說(shuō)，還分屬在市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)統一協(xié)調的機構統一規劃、建設，當務(wù)之急是明確責任，整合力量，改建排水管網(wǎng)。
北京市水務(wù)局曾回應說(shuō)，北京排水管網(wǎng)的更新，面臨諸多問(wèn)題。比如一些老舊城區的管網(wǎng)上都有新的建筑群，無(wú)法拆遷，只能打補丁，發(fā)現一處補一處。同時(shí)，因為城市建設項目面臨審批等，項目的建設也跟不上，導致排水系統建設滯后。
北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發(fā)布”昨日坦承，此次大雨反映出城市核心區基礎設施的薄弱，今后要多建一些雨水收集系統，做好雨污分流工作。
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