展開(kāi)深圳地圖，沿地鐵羅寶線(xiàn)向機場(chǎng)東方向走去，在大新站和鯉魚(yú)門(mén)站之間，可以看到一條呈南北走向、名為月亮灣大道的馬路。在2006年之前，這條大道就是深圳陸域的西邊界，再往西便是大片的灘涂和無(wú)盡的海面。
從2006年下半年起，這里開(kāi)始實(shí)施填海工程，以往的滄海一點(diǎn)點(diǎn)變成了桑田，并一直向西形成了如今縱深達兩公里的陸域，這就是如今的前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區。
與那些精美雜志上的城市規劃圖相比，現在的前海甚至可以用“荒涼”來(lái)形容。無(wú)論是從鯉魚(yú)門(mén)還是從前海灣地鐵站出來(lái)，呈現在眼前的還是一片荒地。同時(shí)由于填海造陸和基建施工的原因，原先在這里入海的河涌也都面臨著(zhù)入?？诒欢?、水流不暢的問(wèn)題。
前海，這片被授權在金融改革創(chuàng )新方面先行先試的“特區中的特區”，短短幾年里究竟發(fā)生了什么樣的變化？未來(lái)將走向何方？發(fā)展中，又面臨著(zhù)怎樣的困境？
滄海變“前海”
“幾十年以前，這里還是完全由海水覆蓋的區域，珠三角流動(dòng)漁民經(jīng)常在此停泊、避風(fēng)、上岸補充物資。”王錦俠告訴《了望東方周刊》。
王錦俠是上世紀90年代初到深圳工作的。2011年成立深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局、深圳市前海灣保稅港區管理局時(shí)，他被任命為經(jīng)營(yíng)發(fā)展處、秘書(shū)處處長(cháng)，并承擔新聞發(fā)言人職責。
他告訴本刊記者，如果查看2008年以前的地圖，現在所說(shuō)的前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區還是一片海灣，偶爾會(huì )有漁民來(lái)這里捕撈。直到珠三角規劃綱要獲得批復后，前海規劃的步伐陡然加快，逐步走進(jìn)人們的視野。
據王錦俠介紹，他初到深圳時(shí)，現在的鯉魚(yú)門(mén)那里就已經(jīng)是海邊了，“我記得那里有幾棟紅色的大樓，都是酒店，再往前50米就是海”。
而現在，要在此基礎上繼續往前走兩公里才能到海邊。
承擔了前海15平方公里填海造地將近一半任務(wù)的深圳市建筑工務(wù)署，2006年9月進(jìn)駐這一區域開(kāi)始施工。作為項目負責人的工務(wù)署土地投資開(kāi)發(fā)中心高級工程師梁剛，見(jiàn)證了這里由滄海到桑田的變化全過(guò)程。
梁剛告訴本刊記者，最早時(shí)，月亮灣大道和深圳火車(chē)西站就是深圳的西部邊界。而現在向西縱深差不多兩公里的陸域面積都是填海填出來(lái)的。“當時(shí)這里全是灘涂，剛來(lái)的時(shí)候還能看到棲居在上面的水鳥(niǎo)。”梁剛說(shuō)，“這里沒(méi)有長(cháng)住居民，只有臨時(shí)的棚子，漁民們最多就是在塘埂上搭個(gè)小窩棚做水產(chǎn)養殖，要不然就在船上，也不上岸。”
對于這些僅有的“臨時(shí)居民”，早在2008年的時(shí)候就補償賠付完畢。梁剛說(shuō)，按現在的說(shuō)法，真正意義上的老漁民早就洗腳上岸了。
他向本刊記者介紹說(shuō)，根據規劃，填海造地和軟基處理工程將在今年年底完成，而就眼前的進(jìn)度來(lái)說(shuō)，“除了一些特殊的地方外，已經(jīng)基本完成了”。
正是填海造地，才有了前海區域由滄海到桑田的轉變，也才為深港現代服務(wù)業(yè)合作區提供了土地保障。
王錦俠說(shuō)：“前海以前就是沉睡千年的灘涂，經(jīng)過(guò)填海造地，將來(lái)就會(huì )成為深圳另一個(gè)寸土寸金的經(jīng)濟中心。”
未來(lái)城市概念
“建成以后，前海的前后反差要比浦東大很多，會(huì )更加人性化。”作為《前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區綜合規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《前海規劃》)的項目負責人，深圳市城市規劃設計研究院常務(wù)副院長(cháng)黃衛東在接受本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，強調了前海的與眾不同。
“我們與浦東的差別，是城市發(fā)展理念的區別。”黃衛東向本刊記者介紹，雖然國務(wù)院批復的是現代服務(wù)業(yè)合作區，但《前海規劃》更強調這一地區的產(chǎn)業(yè)和城市綜合服務(wù)功能的協(xié)調發(fā)展，不是單一功能產(chǎn)業(yè)區的概念，更強調的是產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng )新，包括創(chuàng )新制度設計。
如何理解城市，黃衛東有自己的一套認識：“一定要產(chǎn)城融合，在新時(shí)期緊緊圍繞城市服務(wù)，給產(chǎn)業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以此來(lái)吸引人才。”
2009年，黃衛東曾參與大浦東發(fā)展戰略規劃研究工作，因此對于浦東的城市發(fā)展比較熟悉。“浦東當時(shí)就是以功能區建設為中心，建一些高樓大廈，引世界500強來(lái)，辦成一個(gè)個(gè)功能區，城市的綜合運營(yíng)考慮不多。”
經(jīng)過(guò)調研，黃衛東發(fā)現浦東的一些企業(yè)出現人才流失現象，他把原因歸結為服務(wù)不夠。
在這方面深圳也有前車(chē)之鑒。黃衛東說(shuō)，深圳市中心區是他在1994年的時(shí)候參與規劃的，由于當時(shí)的規劃建設理念所限，所以樓蓋得很高，馬路設計得很寬，也沒(méi)有給人遮陰的地方，城市綜合服務(wù)考慮不足，城市尺度不宜人。“人在其間會(huì )變得很渺小，總有不著(zhù)邊不著(zhù)沿的感覺(jué)。”
正是認識到了以前的不足，所以在前海城區規劃上，黃衛東提出了一定要做“城市”的理念。“第一件事就是產(chǎn)城融合，要能展示未來(lái)城市的一種發(fā)展理念，不能再地盡其用只蓋高樓大廈，要讓人能待得住。”所以《前海規劃》中有了大規模的水廊道系統、大塊的綠地和綿延的岸線(xiàn)，“都經(jīng)過(guò)人性化處理的”。
排解水污染難題
6月26日，廣東本地媒體曾專(zhuān)版報道前海水污染的問(wèn)題，說(shuō)水污染已經(jīng)成了前海招商的大難題。對此，黃衛東向本刊記者解釋說(shuō)，其實(shí)這些問(wèn)題在制定《前海規劃》的時(shí)候就已經(jīng)納入考慮范圍。
前海是深圳市南山區多條河涌的入?？?，由于填海堵塞了入?？?，改變了河涌水的循環(huán)周期，再加上上游產(chǎn)業(yè)區、生活區亂排污水，所以在2009年，合作區內水污染現象就已經(jīng)顯現。一段時(shí)間內還曾有領(lǐng)導提出將河涌填埋來(lái)解決河流污染、增加可開(kāi)發(fā)用地。
對此，規劃團隊的專(zhuān)家們堅決反對。黃衛東告訴本刊記者，經(jīng)過(guò)科學(xué)研究后他們發(fā)現，如果將這些自然沖擊形成的河流填掉，城市的排洪成本將非常高昂，也留下了巨大的安全隱患，原有的生態(tài)環(huán)境也將被徹底破壞。
“我們是在做未來(lái)的深圳，是在為未來(lái)改革開(kāi)放的另一個(gè)30年做規劃，不是只做眼前。”最終，在經(jīng)過(guò)5年的拉鋸之后，規劃團隊給出了解決方案——將在阻礙前海灣水循環(huán)的大鏟港上修建一個(gè)通道，安裝水泵來(lái)增加水動(dòng)力縮短水循環(huán)周期；在合作區內修建綜合用途的水廊道，讓原有的河流入?？诟訉挸?。這樣不僅實(shí)現了環(huán)境保育的功能，也確保了排洪的順暢，“現在情況在一天天變好”。
具體負責施工的深圳市建筑工務(wù)署，對這些基建的作用有著(zhù)切身體會(huì )。梁剛告訴本刊記者，原來(lái)由于排洪不暢，一旦遇到天文大潮或者降雨黃色警報，上游的村子就會(huì )被淹。
“那時(shí)候不僅提心吊膽還要經(jīng)常挑燈夜戰。”梁剛說(shuō)，在2009年修建了基本的排洪渠(水廊道雛形)后，這些隱患才算解決，“可以說(shuō)下雨不愁了。”
“荒涼”辯證法
現在到前海，除了保稅港區有一些物流倉庫之外，其他地區還是一片荒地。黃衛東說(shuō)，可以用“荒涼”來(lái)形容現在的前海。不過(guò)在他看來(lái)，正是現在這種荒涼才給了前海未來(lái)巨大的可行性預期。
在具體項目開(kāi)發(fā)上，黃衛東介紹說(shuō)：“是單元式的，整個(gè)前海合作區共分為22個(gè)單元。”他解釋說(shuō)，其實(shí)也就是22個(gè)巨無(wú)霸城市運營(yíng)公司，至于他們背后拉進(jìn)來(lái)多少后援服務(wù)和資金，由他們自己去做。
“我們相信產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家的選擇，有這么優(yōu)惠的政策，足以讓他干成這個(gè)事情，市場(chǎng)會(huì )集合配置資源的。”黃衛東認為，這也正是廣東省委書(shū)記汪洋所說(shuō)的，不要急，讓它慢慢發(fā)酵最先進(jìn)的制度，等發(fā)酵到全社會(huì )都覺(jué)得再不進(jìn)來(lái)就進(jìn)不來(lái)了的時(shí)候，那時(shí)候再來(lái)的就是經(jīng)過(guò)深思熟慮、帶著(zhù)強大資金和后援的團隊了，這樣進(jìn)來(lái)一個(gè)就成熟一個(gè)。
由于這種模式完全是基于市場(chǎng)行為的選擇，讓市場(chǎng)自己調控空間資源或者產(chǎn)業(yè)，因此也就決定了他們之間的合作必定是最高質(zhì)量的，方案也是最佳的。“我們只給大方向，只要符合規劃方向就行了”。
雖然現在的“荒涼”使前海在招商初期遇到一些困難，但黃衛東認為這是因為前海的優(yōu)勢還未被吃透。
“我們有這么好、這么先進(jìn)的制度設計，不可能沒(méi)有效果。我們要避免急功近利，市場(chǎng)規律是會(huì )起作用的。”黃衛東堅信，越來(lái)越好的環(huán)境會(huì )吸引更多的投資者和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者進(jìn)入這個(gè)地區，要給深圳一點(diǎn)時(shí)間，給前海一點(diǎn)時(shí)間。
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