6月26日，海南省人大環(huán)保世紀行暨污水處理設施建設運營(yíng)執法檢查組首站來(lái)到文昌市。“雨污合流、管網(wǎng)延伸范圍小”，這是檢查組對文昌市污水處理工程的一致印象，而這主要是由文昌舊城區排污、排水系統的歷史遺留問(wèn)題導致的。
污水管網(wǎng)為何延伸范圍??？
據悉，2011年文昌市全年處理污水量為343萬(wàn)噸，而僅文城污水處理廠(chǎng)處理量就達270萬(wàn)噸，可以說(shuō)對文昌的減排起了決定作用。文城污水處理廠(chǎng)設計規模為3萬(wàn)噸/日，配套管網(wǎng)長(cháng)16.75公里，采用雨污合流方式收集污水。
6月26日上午，記者跟隨檢查組來(lái)到文昌市和平北路的文城污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)施工現場(chǎng)，發(fā)現這里因地處老城區，熙熙攘攘的人流車(chē)流匯聚于此，原本就不寬的道路因管網(wǎng)鋪設被人為地隔成兩邊，一邊用于行人，一邊用于施工，路面交通擁堵不堪。
檢查組詳細了解污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)施工的建設情況。據介紹，文城鎮地屬老城區，大部分污水管網(wǎng)沿文城城區老街道布置，因地質(zhì)情況復雜、淤泥層較深、地下管線(xiàn)較多，再加上交通繁忙、車(chē)流量大，周邊又均為臨街建筑，這一系列原因增加了管網(wǎng)施工的難度。
“道路狹窄、人口集聚、地下管線(xiàn)復雜，施工難度大致使污水管網(wǎng)延伸范圍小，難以將這個(gè)地區的污水全部收集起來(lái)，”工程負責人向檢查組介紹說(shuō)，“截至目前，文城鎮10個(gè)社區中，只有和平、東風(fēng)、城東3個(gè)社區污水能夠全部收集，尚有7個(gè)不能完全收集或不能收集。”
為什么依舊采用雨污合流？對于檢查組的詢(xún)問(wèn)，施工負責人面露難處地說(shuō):“還是因為老城區的歷史遺留原因，舊城當初建設時(shí)欠缺規劃，基礎設施嚴重滯后于城市發(fā)展的需要，舊城的很多街巷沒(méi)有鋪設污水管道，排污、排水系統不完善，多采用雨污合流方式排污。”
問(wèn)題何以層出不窮？
在實(shí)地調研管網(wǎng)工程進(jìn)度后，檢查組又冒著(zhù)酷暑來(lái)到廠(chǎng)區監控室查看運營(yíng)情況。據介紹，目前文城污水處理廠(chǎng)日均處理水量約為1.4萬(wàn)噸，最高負荷率為66％，平均負荷率僅為42.24％，進(jìn)水量可謂“吃不飽”。
文昌市相關(guān)負責人介紹說(shuō)，由于文城污水處理廠(chǎng)設計存在缺陷，對現有的減排新標準削減預備不足，對污水沉淀產(chǎn)生的污泥缺乏處置辦法等原因，污水處理工程一直未進(jìn)行驗收，污水廠(chǎng)也一直不能進(jìn)入正式運營(yíng)，所以干脆連進(jìn)入文城污水處理廠(chǎng)的廠(chǎng)區道路也沒(méi)有進(jìn)行后續修建。
在文城污水處理廠(chǎng)，廠(chǎng)區負責人向檢查組訴苦:“文城污水處理廠(chǎng)自2011年2月20日投入調試，6月8日正式試運行。截至目前，服務(wù)費拖欠現象嚴重，已被拖欠調試及試運行費用260多萬(wàn)元。委托運營(yíng)商北控集團為保證該廠(chǎng)的正常運轉，墊付了大量的生產(chǎn)用電和人力成本費用，這增加了企業(yè)的負擔和風(fēng)險，也影響了廠(chǎng)區的正常運營(yíng)。”
記者在跟隨檢查組檢查時(shí)發(fā)現，因未能進(jìn)入正式運營(yíng)，文昌污水處理廠(chǎng)存在著(zhù)氨氮和大腸桿菌超標等問(wèn)題。
海南省人大常委會(huì )副主任康耀紅說(shuō):“項目論證不充分就開(kāi)工，出了問(wèn)題又互相推諉，結果是收了百姓的錢(qián)竟然處理的水質(zhì)不達標。工程進(jìn)展難，雖存在一些客觀(guān)原因，但更多的是相關(guān)部門(mén)工作不力。污水處理關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，文昌市政府有關(guān)職能部門(mén)要吸取教訓，把實(shí)事做好，更要把好事做實(shí)。”
什么原因導致預算增加？
調研中記者獲悉，由于設計方的設計缺陷，也相應增加了文城污水處理廠(chǎng)的施工預算。據介紹，目前污水處理廠(chǎng)的處理池存在不均勻下陷現象，在管網(wǎng)建設中的坑道需要鋼板橫向支撐才能繼續施工，但廠(chǎng)區原有的設計中根本沒(méi)有此項預算。計劃投資1.15億元的文城污水處理廠(chǎng)實(shí)際將投資1.6億元以上。
此外，在文城污水廠(chǎng)管道鋪設中，沿途發(fā)現許多流泥，也導致預算經(jīng)費的增加，目前評估部門(mén)正在對增加的預算費用進(jìn)行評估。
據介紹，文昌市主要通過(guò)污水處理廠(chǎng)和人工濕地兩種方式處理污水。2011年，文昌市建成文城污水處理廠(chǎng)，開(kāi)工建設清瀾污水處理廠(chǎng)，同時(shí)為保證航天城污水處理，文昌市還啟動(dòng)了龍樓鎮兩座污水處理廠(chǎng)的前期建設工作。
目前，清瀾污水處理廠(chǎng)還處于征地階段。由于污水處理廠(chǎng)片區規劃調整，須重新對這一項目管網(wǎng)工程設計進(jìn)行調整，目前僅完成管網(wǎng)征地14.5畝，部分管網(wǎng)征地工作難度大，嚴重影響到管網(wǎng)工程開(kāi)工進(jìn)度和工程施工進(jìn)度。
海南省人大常委會(huì )環(huán)境資源委員會(huì )主任何少群實(shí)地調研后表示:“污水處理非常重要，關(guān)系到城市的管理水平和居民幸福指數，污水處理廠(chǎng)建設絕對不能建成形象工程，文昌市政府要盡快協(xié)調解決建設期出現的問(wèn)題，完善管網(wǎng)建設，加強運營(yíng)管理，真正為百姓做實(shí)事。”
文昌污水處理工程暴露出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)際上是海南減排工程的典型縮影。
除了文昌，海南儋州、澄邁、瓊海等市縣的污水處理設施運營(yíng)，同樣存在類(lèi)似的問(wèn)題。正如檢查組所說(shuō)，海南省投入大量資金，建成了這么好的污水處理廠(chǎng)，但實(shí)際是花了錢(qián)、辦了事，減排效果卻不明顯，尤其是污水處理廠(chǎng)污水進(jìn)水量低、進(jìn)水濃度低，處理廠(chǎng)“吃不飽”。
有數據為例:儋州那大城區污水處理一廠(chǎng)，設計日處理污水能力1.5萬(wàn)噸，但2011年實(shí)際日平均處理污水卻只有2868噸，僅為設計處理量的19％。無(wú)獨有偶，設計日處理污水能力5萬(wàn)噸的澄邁老城開(kāi)發(fā)區西區污水處理廠(chǎng)，實(shí)際日均處理量只有1.2萬(wàn)噸，還有很大的處理能力沒(méi)有發(fā)揮。
可以說(shuō)，管網(wǎng)建設滯后、雨污合流、出水水質(zhì)不達標等情況在海南仍較為普遍。管網(wǎng)建設滯后直接影響污水收集和處置能力；雨污合流，導致進(jìn)水濃度低，降低了減排實(shí)效；因“十二五”減排指標中增加了氨氮的考核，部分污水處理設施不能達到環(huán)保新要求；盲目追求建設速度，往往忽視了地質(zhì)勘察、超前預期處理等可持續的工藝。
惠民工程如何做到讓民眾叫好，真正造福一方人？這需要政府部門(mén)本著(zhù)負責、謹慎的態(tài)度，堅持科學(xué)、規范、可持續的原則慎重把握。
在這方面，海南的污水處理工程建設運營(yíng)任重道遠。
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