遼寧沿海大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放，大連全域城市化，作為黃海一翼開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭，莊河的發(fā)展備受關(guān)注。特別是北部山區作為大連的水源地，如何在保護和建設好生態(tài)的前提下，解決與沿海地區經(jīng)濟不平衡問(wèn)題，解決市民“水碗”與農民“飯碗”的矛盾，實(shí)現可持續發(fā)展，更是關(guān)注的重點(diǎn)。
致力于科學(xué)發(fā)展的莊河人探索到解決難題的“鑰匙”，2011年5月，東北地區體量最大的生態(tài)發(fā)展區——莊河市綠色經(jīng)濟帶應運而生。該經(jīng)濟帶面積2200平方公里，人口30多萬(wàn)，涵蓋北部山區11個(gè)水源地鄉鎮。經(jīng)過(guò)一年多的開(kāi)發(fā)建設，如今已大見(jiàn)成效。
山綠了，水足了，人窮了——保“水碗”帶來(lái)發(fā)展困局
莊河市是大連重要水源地，北部山區年徑流量18億立方米，擁有大小水庫45座，每年向大連市供水2億立方米，涉及水源地鄉鎮有13個(gè)，占莊河陸域面積一半以上，人口40.6萬(wàn)人。
為了保水碗，莊河人義無(wú)返顧地承擔起責任，作出巨大的犧牲。水源地鄉鎮不能有污染，作為鄉鎮重要財政收入來(lái)源的工業(yè)沒(méi)有了。封山禁牧，涵養水源，養牛養羊產(chǎn)業(yè)萎縮了。作為一項富民產(chǎn)業(yè)，莊河牛羊的飼養量最多曾分別達到13萬(wàn)頭和24萬(wàn)頭，目前已是寥寥無(wú)幾。
山綠了，水足了，人窮了。統計顯示，水源地鄉鎮工業(yè)經(jīng)濟總量?jì)H占莊河市的15%，財政一般預算收入僅占8.8%，水源地鄉鎮農民人均純收入低于莊河市的平均水平。
桂云花滿(mǎn)族鄉位于我市最大的水源地——碧流河水庫上游，鄉本級外債最多時(shí)有1800多萬(wàn)元，鄉里可支配財力最少的年份僅有3萬(wàn)元。為解決水源地鄉鎮的困難，我市每年都有一定數量的財政轉移支付，但限于財力，杯水車(chē)薪，難以“管飽”。這種情況在水源地鄉鎮普遍存在，而且各家更有各家的難處。
一個(gè)迫在眉睫的現實(shí)問(wèn)題擺在莊河人面前：沒(méi)有農民的“飯碗”，難保市民的“水碗”，沒(méi)有發(fā)展的保護是不可持續的。
在莊河發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，省市主要領(lǐng)導實(shí)地調研，指出：“北部山區大力發(fā)展設施農業(yè)溝域經(jīng)濟，對農民脫貧致富、發(fā)展特色農業(yè)有極其重要的作用，必須大力加強。”“希望莊河市緊緊抓住發(fā)展機遇，培育壯大現代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現代農業(yè)，保持好生態(tài)優(yōu)勢，推動(dòng)綠色發(fā)展。”
上級的指示與莊河的決策者們產(chǎn)生共鳴。他們認為，作為大連水源地的北部山區鄉鎮，自然稟賦良好，資源優(yōu)勢突出，生態(tài)資源豐富。在發(fā)展臨港經(jīng)濟區、循環(huán)經(jīng)濟區和現代海洋經(jīng)濟區三大千億產(chǎn)業(yè)集群，強力打造沿海藍色經(jīng)濟帶的同時(shí)，還要以發(fā)展都市型現代農業(yè)和特色旅游業(yè)為抓手，建設綠色經(jīng)濟帶。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村城市化步伐，縮小城鄉發(fā)展差距，形成保護與建設并重、生態(tài)與經(jīng)濟共榮的良性格局，推動(dòng)莊河全面崛起。
林生金，棚產(chǎn)銀，溝變寶——造“飯碗”富民強鎮興市
2011年3月21日，中共莊河市第五次黨代會(huì )決定：“建設北黃海地區最具特色的綠色經(jīng)濟帶。”
特色體現在什么地方？莊河市委書(shū)記焦正家解釋為：“突出綠色主題，打造綠色品牌，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現農民增收、農業(yè)增效、農村經(jīng)濟實(shí)力增強的目標。讓人人享有房前屋后是菜園、道路兩旁是果園、整個(gè)村莊是大花園的浪漫生活。”
2011年初夏，《莊河市綠色經(jīng)濟發(fā)展若干意見(jiàn)》出臺，核心是“三個(gè)轉變”：
一是觀(guān)念轉變。以綠色可持續發(fā)展為目標，以農業(yè)規?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)打造都市農業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把綠色資源轉變?yōu)榫G色經(jīng)濟；山區11個(gè)鄉鎮要按綠色經(jīng)濟帶發(fā)展要求，打破地域界線(xiàn)統籌規劃，整合現有設施農業(yè)資源，整合溝域資源，實(shí)行跨村、跨鄉開(kāi)發(fā)，收益按投入比例分成；大力開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟，發(fā)展林下中藥材、林下花卉、林下牧草、林下食用菌；中心鎮建設要風(fēng)格各異，功能相對齊全；中心村、屯建設要適應“農家樂(lè )”接待需求，實(shí)施“六化”和“穿衣戴帽”工程；農產(chǎn)品必須按綠色標準生產(chǎn)，本地產(chǎn)品要進(jìn)入超市；推進(jìn)大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放，一條河、一座山、一條溝、一個(gè)整村整屯都可以對外開(kāi)放進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)；市財政每年拿出1億元資金獎勵新品種、新名牌。
二是模式轉變。在沿海藍色經(jīng)濟帶為山區鄉鎮預留“飛地”，山區鄉鎮招來(lái)的工業(yè)項目在“飛地”落戶(hù)，稅收分成；山區鄉鎮可根據本地綠色資源發(fā)展總部經(jīng)濟，推動(dòng)一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉移，增加稅收。
三是機制轉變。綠色經(jīng)濟帶所含鄉鎮與藍色經(jīng)濟帶所含鄉鎮在年終百分考核時(shí)分類(lèi)計算，GDP、工業(yè)投入不再是硬指標，而生態(tài)可持續發(fā)展狀況、設施農業(yè)狀況、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，成為山區鄉鎮考核的重點(diǎn)；上級下?lián)艿幕蒉r資金，除了公益性事業(yè)建設屬于無(wú)償支持外，其他項目必須以股份性質(zhì)投入，待項目產(chǎn)生收益后逐步收回本金，用于投入下一輪生態(tài)建設項目。
產(chǎn)業(yè)化，城鎮化，生態(tài)化——再造一個(gè)充滿(mǎn)活力新莊河
仙人洞鎮馬道口村農民張其國，去年春天搭上綠色經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)的頭班車(chē)，一次性承包800畝山林。他在鎮綠色經(jīng)濟帶技術(shù)指導組的幫助下，把15萬(wàn)株落葉松全部進(jìn)行紅松嫁接改造，3年后就可以收獲松籽，每畝松籽可獲利3600元。嫁接后的紅松木材價(jià)值是落葉松的8倍。他還將山林以每畝每年30元的價(jià)格轉包給本溪客商種人參、種松茸。前3年，林下承包費每年收入2.4萬(wàn)元，從第3年開(kāi)始，樹(shù)上松籽每年收入可達120多萬(wàn)元。
據莊河市林業(yè)局提供的數字，綠色經(jīng)濟帶共有林地1540平方公里，適宜搞林下經(jīng)濟的有1000多平方公里，如果全部對外承包搞林下產(chǎn)業(yè)，每年可收承包費4500萬(wàn)元。
據統計，在大連市和莊河市兩級財政補貼政策的激勵下，從去冬到今春，綠色經(jīng)濟帶內僅500畝為單位的暖棚大區就建成23處。山區農民距離平均一戶(hù)一棚的目標越來(lái)越近。
桂云花滿(mǎn)族鄉2011年春成功地把年創(chuàng )利稅近億元的大型民營(yíng)企業(yè)大連卓遠重工引進(jìn)自己的工業(yè)飛地，又引入30家關(guān)聯(lián)企業(yè)組合為總部經(jīng)濟，兩項舉措年終使該鄉財政收入達到2800多萬(wàn)元。
綠色經(jīng)濟帶內其他10個(gè)鄉鎮也創(chuàng )建了自己的總部經(jīng)濟，7個(gè)鄉鎮有了“飛地”經(jīng)濟。到2011年末，飛地經(jīng)濟和總部經(jīng)濟為鄉級財政創(chuàng )造利稅2億多元。
去年以來(lái)，莊河市在58個(gè)村實(shí)施新農村“硬化、亮化、美化、綠化、凈化、氣化”的六化工程，以及為公路沿線(xiàn)1123戶(hù)農屋實(shí)行白墻紅瓦的“穿衣戴帽”改造工程。日前，大連市新農村工程建設現場(chǎng)會(huì )在綠色經(jīng)濟帶召開(kāi)，莊河農村新貌引起與會(huì )者濃厚興趣。
大營(yíng)鎮王碑村61歲農民王吉波是“六化”工程和“穿衣戴帽”工程的受益者。他家臨街的一幢用于養馬和放雜物的簡(jiǎn)易廈子在政府資助下改為紅瓦白墻的新房子。今年5月初，王吉波在新房里開(kāi)了一家“王氏飯莊”，專(zhuān)賣(mài)羊湯，每天的營(yíng)業(yè)額可達到3000元。
仙人洞鎮栗子園屯農民王耀福，利用大連冰峪酒莊生態(tài)園開(kāi)發(fā)的溝域景觀(guān)引入大連十五中學(xué)建農家美術(shù)寫(xiě)生基地。之后，又聯(lián)合20戶(hù)鄰居成立栗子園美術(shù)寫(xiě)生協(xié)會(huì )，省美協(xié)、市美協(xié)、魯美等單位慕名而來(lái)，年接待游客10萬(wàn)人次，戶(hù)均年收入15萬(wàn)元。
“如果我們能把綠色經(jīng)濟帶內的產(chǎn)業(yè)全部開(kāi)發(fā)，那么就相當于再造了一個(gè)莊河。”一位負責人算了這樣一個(gè)大賬。
大連市新農村建設現場(chǎng)會(huì )最后一項總結會(huì )在桂云花滿(mǎn)族鄉一個(gè)叫銀月灣的山溝里召開(kāi)。兩年前還是雜草叢生、鵝卵石遍地的荒山溝，如今展現在人們面前的是依山而建的會(huì )議中心、接待別墅、美食街、垂釣區、生態(tài)果園和有機菜自助采摘區。
莊河市代市長(cháng)孫宏為我們描繪出綠色經(jīng)濟帶的可持續發(fā)展前景：“下一步要用工業(yè)化的理念開(kāi)發(fā)生態(tài)農業(yè)，用城市化的理念布局農村，用市場(chǎng)化的理念引領(lǐng)農民。在‘十二五’末達到農民人均年收入2.5萬(wàn)元，初步實(shí)現‘全域城市化’的預期目標。”
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