城市污水處理廠(chǎng)作為廢水間接排放源的處置場(chǎng)所，其接納的工業(yè)廢水成分日益復雜。而現階段我國對預處理標準的規定尚不明確和完善。因而十分有必要健全工業(yè)廢水的預處理標準體系，規范行業(yè)納管企業(yè)的排污行為，從而保障污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達標。本文以浙江省工業(yè)企業(yè)水污染物氨氮和總磷納管標準為例，研究了工業(yè)廢水預處理標準制訂的必要性，分析了實(shí)施預處理標準的可行性，識別了預處理標準實(shí)施的潛在風(fēng)險，并提出了規避風(fēng)險的對策建議。
工業(yè)廢水預處理標準制訂的必要性
2007年浙江省環(huán)境狀況公報顯示，省內50家已投入正常運行的城市污水處理廠(chǎng)排放達標率為58.8％，主要超標污染因子為氨氮和總磷。未經(jīng)預處理的工業(yè)污水氮磷負荷超出了污水處理廠(chǎng)的處理能力，影響了污水處理設施的正常運行，導致部分集中污水處理廠(chǎng)的出水氨氮和總磷超標排放，使污水處理廠(chǎng)的成為除農村面源污染之外的水體氮磷重要來(lái)源。當前面臨的問(wèn)題有兩種解決途徑:其一，對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行技改后仍采用集中處理模式；其二，工業(yè)廢水先由企業(yè)進(jìn)行預處理，達到納管標準后方可納管進(jìn)入集中污水處理廠(chǎng)，即企業(yè)預處理模式。兩種模式各有利弊，需對氨氮和總磷納管標準的制定進(jìn)行綜合評估。
但要實(shí)現污水處理廠(chǎng)達標排放，單純依靠污水處理廠(chǎng)提標改造難度很大，只有將納管企業(yè)和污水處理廠(chǎng)作為整體，上下游一條龍統一考慮，促使進(jìn)管企業(yè)進(jìn)行有效的預處理，同時(shí)污水處理廠(chǎng)也提高處理技術(shù)水平和能力，才可能從根本上解決這一問(wèn)題。
另外，在實(shí)際操作過(guò)程中，納管企業(yè)的進(jìn)管濃度通常以污水處理廠(chǎng)的設計進(jìn)水標準及參照住房和城鄉建設部CJ3082－1999《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》的水質(zhì)標準作為基準，缺乏明確、統一、有效的規范作用，導致其法律效力也較弱。同時(shí)，在監督管理方面，現行城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水水質(zhì)的管理還存在分頭管理、多方管理的情況。尤其是在無(wú)確定的法律、標準作為監管依據的情況下，現行多頭管理模式對納管企業(yè)的約束力不強，無(wú)法對納管企業(yè)進(jìn)行有效監管。
處理方式的可行性分析
兩種處理模式下進(jìn)行脫氮除磷處理，在技術(shù)上均是可行的，因此究竟選擇哪一種處理方式，在確保實(shí)現相同環(huán)境效益的前提下，關(guān)鍵要視其經(jīng)濟可行性而定。
技改產(chǎn)生的費用包括固定資產(chǎn)投資成本和運行費用兩方面。在預處理納管模式下，社會(huì )總體經(jīng)濟成本體現在所有納管企業(yè)和污水處理廠(chǎng)的固定資產(chǎn)投資成本和運行費用上。直接集中處理模式下，社會(huì )總體經(jīng)濟成本主要體現在集中污水處理廠(chǎng)的固定資產(chǎn)投資成本和運行費用上。
以浙江省為例，經(jīng)估算，兩種模式社會(huì )總經(jīng)濟成本比較，直接集中排放模式產(chǎn)生的投資費用比氨氮預處理納管模式產(chǎn)生的投資費用低226.7萬(wàn)元，相差不大。但在年運行費用方面，直接集中排放模式產(chǎn)生的年運行費為24436.13萬(wàn)元，是氨氮預處理納管模式產(chǎn)生的年運行費的1.3倍，遠高于氨氮預處理納管模式。
鑒于固定資產(chǎn)投資成本由土建費用、設備及管道電器的費用項目組成，基本屬于一次性投入，因此，從長(cháng)遠性、綜合性角度分析，與直接集中處理模式相比，氨氮預處理納管模式比直接集中處理模式更具經(jīng)濟可行性。
如何消除潛在風(fēng)險？
城市污水處理廠(chǎng)的工藝特點(diǎn)決定了其只能有效去除BOD、總懸浮固體、大腸桿菌等常規物質(zhì)，對工業(yè)廢水中含有的非常規物質(zhì)和有毒工業(yè)廢物不能有效去除。當前若僅制定和頒布氨氮、總磷納管標準，而不配套其他納管企業(yè)的行業(yè)型預處理標準，容易給納管企業(yè)造成工業(yè)廢水納管只需滿(mǎn)足氨氮、總磷兩項指標的印象。在預處理標準不完善的現狀下，納管企業(yè)的其他非常規物質(zhì)、有毒物質(zhì)的排放行為將變得混亂無(wú)序，造成一系列嚴重后果:阻塞甚至破壞管道，導致安全事故；抑制處理系統生物活性，干擾系統正常運轉；影響污泥回收利用，增加污泥處理成本；部分污染物穿透污水處理系統，造成嚴重環(huán)境污染。
對此，筆者認為需要加強以下方面的工作:一方面，應對行業(yè)廢水是否適合進(jìn)行納管處理進(jìn)行充分論證。另一方面，對于適合納管處理的行業(yè)，應在廢水排放行業(yè)標準中增設非常規物質(zhì)和有毒物質(zhì)的預處理標準，逐步構建健全的預處理標準體系。建議國家和地方環(huán)境保護主管部門(mén)今后加大對預處理標準的完善力度，在相關(guān)行業(yè)預處理標準缺位的情況下，應審慎對待工業(yè)企業(yè)廢水的納管處理申請。
建立健全預處理排放標準體系是實(shí)現污水處理廠(chǎng)正常運行的基礎性工作，而提升污染源的監控水平，做好污水處理廠(chǎng)水質(zhì)的源頭控制工作是預處理標準執行的重要保障。然而，現行污染企業(yè)的監控大多還處于人力監測階段，監測頻率過(guò)低導致不能及時(shí)發(fā)現納管企業(yè)水質(zhì)是否超標，從而給城市污水處理廠(chǎng)的正常運行帶來(lái)了不穩定因素。
因此，為保障污水處理廠(chǎng)水質(zhì)穩定達標排放，應加大納管工業(yè)廢水水質(zhì)、水量的監察力度，控制好城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)和水量，為城市污水處理廠(chǎng)的正常運轉提供良好的條件。提升環(huán)境保護部門(mén)監控手段，要求納管重點(diǎn)工業(yè)污染源建設污染源自動(dòng)化監控系統，并配備必要的預警系統，嚴格控制高毒性、難降解物質(zhì)的納管濃度，杜絕排污單位偷排、漏排的僥幸心理。
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