旱澇急轉，汛情不斷，強降雨持續襲擊南方諸省，令今年“一號文件”所關(guān)注的水利投資問(wèn)題再成焦點(diǎn)。盡管中央水利建設投資今年預計有較大增長(cháng)，水利部也正從多方面擴充水利投資的資金來(lái)源，但其整體進(jìn)程仍受資金來(lái)源難以落實(shí)、地方配套政策“一刀切”、管護資金主體缺位等老大難問(wèn)題困擾。
今年水利投資有多“給力”？
《經(jīng)濟參考報》記者從水利部了解到，自中央“一號文件”明確提出“力爭今后10年全社會(huì )水利年平均投入比2010年高出一倍”后，各水利部門(mén)都把擴大2011年水利投資規模作為規劃計劃工作的著(zhù)力點(diǎn)。“確定規劃目標和指標時(shí)，要站得更高一些，看得更遠一些，步子更大一些；確定任務(wù)和規模時(shí)，既要考慮中央和地方財力的快速增長(cháng)，也要考慮金融支持政策和水利項目的市場(chǎng)融資能力，投資規?？梢远ǖ酶e極一些。”在2011年全國水利規劃計劃工作會(huì )議上，水利部副部長(cháng)矯勇這樣表示。
2011年中央水利建設投資預計有較大增長(cháng)：繼續安排200億元以上中央水利投資；繼續實(shí)施《全國重點(diǎn)小型病險水庫除險加固規劃》，將剩余80多億元中央投資全部安排完畢；擬安排中央投資100億元，加快實(shí)施《全國重點(diǎn)地區中小河流近期治理建設規劃》。
對于2011年水利投資規劃，水利部總規劃師兼規劃計劃司司長(cháng)周學(xué)文指出，2010年中央水利建設投資占 預 算 內 固 定 資 產(chǎn) 投 資 的 比 重 約18%，水利部將與國家發(fā)改委溝通，爭取提高中央水利建設投資在預算內固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭有較大增長(cháng)，同時(shí)力爭大幅度增加財政專(zhuān)項水利資金規模，在2010年268億元的基礎上有較大幅度增長(cháng)。
此外，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，截至4月底，2011年需推進(jìn)的擬由中央報送的水利項目達192項。
但雨一直在下，困擾水利投資的“老大難”問(wèn)題讓人感到尷尬。
“半年過(guò)去了，我日前前往山東、黑龍江、湖北、四川等省份調研時(shí)卻發(fā)現，這項‘從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設’的政策根本沒(méi)落實(shí)。”中國社科院農業(yè)發(fā)展所研究員于法穩接受《經(jīng)濟參考報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)直言不諱地說(shuō)。
對此，周學(xué)文表示，未來(lái)水利部將抓緊落實(shí)上述政策，并由各省(直轄市、自治區)抓緊出臺新的水利建設基金籌集和使用管理辦法。同時(shí)，水利部繼續加強對投資計劃執行情況的監督檢查。但周學(xué)文也承認，“十二五”期間全國水利建設總投資規模約2萬(wàn)億元，其中中央投資1萬(wàn)億元左右，現有投資來(lái)源渠道和規模遠遠不能滿(mǎn)足大規模水利建設的需求。
于法穩還告訴記者，自己在調研中發(fā)現，“盡管?chē)医衲暝黾铀顿Y的幅度非常大，對改善農村水利設施狀況也起到很大作用，但卻暴露出在要求地方配套資金方面‘一刀切’的問(wèn)題”。目前，國家要求地方資金必須與中央一比一匹配，而相關(guān)文件明確要求，在今年年度投資計劃安排中，水利部將按照國家發(fā)展改革委、財政部的要求，對去年配套資金落實(shí)情況不好的地區，適度減少中央水利投資規模。對那些財力無(wú)法進(jìn)行如此匹配、又為了拿到更多中央投資的地方政府來(lái)說(shuō)，就不得不采用造假這一下策。于法穩建議，國家應根據不同區域、地域的經(jīng)濟特點(diǎn)，將此政策做一個(gè)調整，如貧困地區的資金來(lái)源全部來(lái)自中央撥款。
“另一個(gè)值得重視的問(wèn)題是，農田水利管護資金因主體和監管缺失，一直在基層無(wú)法落實(shí)，這使得水利投資建設之后的維護管理成了監管的‘無(wú)人地帶’。”于法穩告訴記者，雖然各地要求成立農民用水協(xié)會(huì )對國家投資建設的農田水利設施進(jìn)行維護，但因監管主體缺位、沒(méi)有資金支持等各方面原因，這個(gè)協(xié)會(huì )組織形同虛設。“國家投資建設了那么水利設施，如果管護跟不上，則是對國家資源的浪費。”
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