為了貫徹落實(shí)吳邦國、周永康同志來(lái)寧視察工作的重要講話(huà)精神，繼續把我區深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略大學(xué)習活動(dòng)引向深入，促進(jìn)我區新的科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展，按照中央領(lǐng)導同志提出的，深入研究寧夏如何利用好兩個(gè)資源、建好兩個(gè)區域、把寧夏作為一個(gè)城市來(lái)經(jīng)營(yíng)以及寧夏平原要趕上甚至賽過(guò)江南等重要指示，結合我區“十二五”規劃的制定和當前的發(fā)展思路，更好地建言獻策，加強宣傳引導，自治區黨委宣傳部組織了有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導，撰寫(xiě)了一批有深度的理論文章，將陸續在本報刊出。
我區地處西北干旱地區，降水稀少、水資源嚴重短缺是基本區情。近年來(lái)，隨著(zhù)全球氣候變暖，黃河來(lái)水連年減少，分配我區的可耗用黃河水量不斷下降，加之持續干旱，當地水資源量銳減，使得水資源短缺形勢進(jìn)一步加劇。同時(shí)，隨著(zhù)人口的增長(cháng)、現代農業(yè)、工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快以及生態(tài)建設用水的快速增加，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力不足的矛盾日益突出，水資源嚴重短缺的瓶頸制約問(wèn)題日趨凸顯。
新一輪西部大開(kāi)發(fā)為寧夏經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇，也為水利事業(yè)帶來(lái)了大發(fā)展的空間。今后10年，中央把水利等基礎設施建設作為西部地區可持續發(fā)展的重要保障，繼續擺在優(yōu)先位置，加快構建功能配套、安全高效的現代水利基礎設施體系。我們一定要搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)10年的重大機遇，統籌處理好水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節約和保護的關(guān)系，有效發(fā)揮水資源的經(jīng)濟功能、社會(huì )功能、生態(tài)功能、環(huán)境功能，以水資源的可持續利用保障自治區經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展?！ ∫?、加快節水型社會(huì )建設，努力破解水資源瓶頸制約
一是全力推進(jìn)農業(yè)節水再上新臺階。以自治區北部現代節水農業(yè)、中部旱作節水農業(yè)、南部生態(tài)節水農業(yè)“三大示范區”建設為重點(diǎn)，堅持工程、農藝、管理節水綜合措施齊抓，加快實(shí)施北部引黃灌區節水改造、中部干旱帶高效節水補灌和南部山區庫井灌區節水改造工程，大力調整農業(yè)種植結構和耕作制度，加大高效節水灌溉新技術(shù)推廣，加大現代節水型灌區建設，加快形成有效的整體節水效果，實(shí)現農業(yè)節水和農民增收的雙跨越。二是著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)和城市節水取得新突破。全面推行建設項目水資源論證制度，落實(shí)新建涉水企業(yè)節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)驗收的“三同時(shí)”制度，加強對現有企業(yè)的節水技術(shù)革新，6大工業(yè)園區全部建成循環(huán)利用示范園區，提高水循環(huán)利用率，實(shí)現工業(yè)節水的新突破。加快城市供水管網(wǎng)改造，基本淘汰不符合節水標準的生活用水器具。三是切實(shí)加大節水示范區建設力度。在不斷加大農業(yè)節水示范區建設的同時(shí)，深入推進(jìn)工業(yè)、城市的節水型企業(yè)、社區、院校創(chuàng )建工作，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效應。建成農業(yè)節水示范區100個(gè)，75%的大型企業(yè)建成節水企業(yè)，地級市全部達到國家節水城市標準。四是全面構建全社會(huì )建設節水型社會(huì )的良性體制機制，加快形成建設節水型社會(huì )的合力。
二、實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，切實(shí)提高水利用效率和效益
一是堅持依法嚴格管理水資源。加快建立全區水資源“總量、保護、效率”三條“紅線(xiàn)”指標體系，抓緊制定節約用水管理、水資源有償使用、水資源保護等法規。推進(jìn)行政審批，規范行政行為，加強水行政執法，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。二是嚴格水資源總量控制。以國家分配的用水量為全區總量控制剛性約束指標，嚴格實(shí)行各市縣地表水用水總量、地下水可開(kāi)采總量、排污總量和取水戶(hù)取水總量“四個(gè)總量”控制，實(shí)現全區水資源供需總體平衡。三是堅持水資源節約保護優(yōu)先。貫徹“先節水、后調水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則，加強水功能區監督管理力度，根據各地水資源承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用水需求，在保障水資源可持續利用和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，統籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)自治區經(jīng)濟社會(huì )和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。四是大力調整用水結構。堅持以水定發(fā)展、定規模、定結構，處理好水與經(jīng)濟發(fā)展、水與保障民生的關(guān)系，處理好當前與長(cháng)遠、速度與效益、局部與整體的關(guān)系，結合自治區重大產(chǎn)業(yè)布局，綜合運用市場(chǎng)調節等手段，積極引導水向“高”處流，向改善民生流，堅持水資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)結構空間布局調整同步實(shí)施，真正體現水資源的稀缺性、戰略性和社會(huì )性需求。
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三、加大水利基礎設施建設，不斷提升水資源調控能力
一是加快建立全區水資源統一配置體系。“十二五”期間，加快青銅峽、沙坡頭和固海三大灌區續建配套、大型泵站更新改造、鹽環(huán)定揚黃續建等工程建設，開(kāi)工建設沙坡頭南北干渠節水改造工程，努力建成現代節水型灌區；開(kāi)工建設固原地區城鄉人飲安全水源工程，加快固原彭堡水源地地下水庫等工程建設，千方百計推進(jìn)大柳樹(shù)水利樞紐工程前期工作，力爭取得新突破。近期通過(guò)引黃、揚黃、跨流域調水及調蓄工程的建設和連通，引輸蓄配工程齊抓，大中小微工程并舉，構建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可利用、可調控的“南北配置、豐枯補給”的供水體系，根據豐枯變化在不同區域間調水引流，實(shí)現水資源的科學(xué)配置，有效提高水資源調控和供水保障能力。遠期結合大柳樹(shù)水利樞紐和南水北調西線(xiàn)工程建設，進(jìn)一步提高全區水資源配置和承載力，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。二是實(shí)施水資源優(yōu)化調配。北部引黃灌區依靠?jì)炔客跐?，?shí)現地表水、地下水和非常規水的統一調配；中部干旱帶拓寬揚黃供水范圍，實(shí)現揚黃水與當地水的統一調配；南部黃土丘陵區堅持開(kāi)源節流并重，實(shí)現雨洪水資源在流域間和季節性的統一調配。全區通過(guò)對渠溝、機井、庫壩等水利工程和調蓄工程進(jìn)行聯(lián)合調度，對黃河水、地下水、雨洪水及中水等不同水源實(shí)施統一優(yōu)化調配，在確保人飲、生活和工業(yè)用水安全的前提下，保障農業(yè)和生態(tài)用水需求，全面提高供水的可靠性和保證率。
四、著(zhù)力發(fā)展民生水利，有效改善群眾生活生產(chǎn)條件
一是繼續把農村飲水安全工程作為重中之重。建成七項人飲重點(diǎn)工程，加快固原地區城鄉飲水安全水源工程建設，加大人飲工程建設力度，確保2013年全部解決規劃內飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。不斷創(chuàng )新體制機制，突出抓好工程運行管理，保證飲水安全工程建得好、管得好、用得好、長(cháng)受益，確保農民群眾喝上潔凈水、放心水。二是堅持不懈大搞農田水利基本建設。不斷完善組織和投入機制，廣泛動(dòng)員各方力量，抓好小型農田水利重點(diǎn)縣建設，實(shí)現“參與群眾更多、聲勢規模更大、標準質(zhì)量更高、綜合效益更好、社會(huì )影響更廣”，有效提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷改善農民群眾生活生產(chǎn)條件。三是確保如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。在全面完成好規劃內54座中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)的基礎上，全力做好新納入規劃的61座?、裥筒‰U水庫除險加固工作，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快工程建設步伐，確保如期完成建設任務(wù)，全面提高山區防洪安全標準，保障農民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是加快水土保持生態(tài)建設。堅持預防保護和綜合治理并重，結合六盤(pán)山區扶貧開(kāi)發(fā)，抓好水土保持生態(tài)建設重點(diǎn)項目實(shí)施，大力推進(jìn)流域綜合治理示范區建設，每年治理水土流失面積1000平方公里，使水土保持工程成為構筑西部生態(tài)屏障和增加農民群眾收入的亮點(diǎn)?！ ∥?、進(jìn)一步深化水利改革，盡快構建水資源管理長(cháng)效機制
一是以地級以上城市為重點(diǎn)，加快城鄉水務(wù)一體化進(jìn)程。盡快理順行政區域涉水行政事務(wù)的綜合管理職能，統籌城鄉水資源評價(jià)、規劃、配置、調度、節約、保護，統籌供水、用水、排水、污水處理及回用等工程建設，逐步實(shí)現對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統一管理。二是加快構建完善水市場(chǎng)體系，完善水權轉換機制。深化水權轉換機制，積極開(kāi)展行業(yè)間、地區間水權交易試點(diǎn)，加快形成水權流轉良性機制，進(jìn)一步增強工業(yè)、城市和生態(tài)供水保障能力。三是建立合理的水價(jià)形成機制，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。開(kāi)展北部、中部和南部不同地域，農業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)不同行業(yè)的水價(jià)核算研究，適時(shí)調整供水水價(jià)和水資源費征收標準，不斷完善水價(jià)形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段在優(yōu)化配置水資源中的調節作用。四是面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水利，積極推進(jìn)水利多元投資。用好中央轉貸地方國債資金、地方政府債券、銀行貸款等政策性資金，積極爭取外來(lái)資本包括國際投資，努力發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，進(jìn)一步擴大水利投融資渠道，全面加快經(jīng)營(yíng)性水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>
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