淮河流經(jīng)豫皖魯蘇四省，安徽獨居其中。431公里的皖境干流，澆灌了全省46%的國土，養育了全省60%的人口。無(wú)論是歷史、當代還是未來(lái)，淮河都是安徽經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要命脈。 60年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過(guò)流域群眾的不懈努力，淮河治理取得了舉世矚目的巨大成就，防洪排澇減災綜合效益顯著(zhù)提升，走出了一條人水和諧的科學(xué)治淮之路，鑄就了除害興利、造福人民的巍巍豐碑。
一、60年治淮大業(yè)，成果輝煌，效益巨大
新中國成立不久，中央人民政府政務(wù)院就作出了《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。在國家百廢待興、十分困難的情況下，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民向淮河洪澇災害宣戰，淮河成為新中國第一條全面、系統治理的大河。
淮河中段歷來(lái)是治淮的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從上世紀50年代起，安徽人民展開(kāi)了大規模的治淮工程建設。先后建成了佛子嶺、梅山、響洪甸和磨子潭等4座大型水庫；利用淮河兩岸湖泊洼地，興建了城西湖、城東湖、濛洼和瓦埠湖等4個(gè)蓄洪工程，開(kāi)辟了18個(gè)行洪區；在淮北平原開(kāi)挖了新汴河、茨淮新河等大型分洪河道，建設了一大批閘站，初步形成了淮河中游的防洪工程體系。1991年淮河大水之后，國務(wù)院及時(shí)作出了興建19項治淮骨干工程的重大決定，其中涉及我省的有14項。目前，以臨淮崗洪水控制工程為代表的一大批防洪工程相繼建成，淮干正陽(yáng)關(guān)以上河道排洪通暢，低標準行蓄洪區群眾得以安居，淮北大堤可以安全防御1954年型洪水，淮河整體防洪減災能力顯著(zhù)提升。
60年來(lái)，安徽省治淮工程累計投入478億元，共完成土石方125億立方米，初步建成了防洪、除澇、灌溉三大工程體系。這些工程產(chǎn)生了防洪減災的巨大效益。 2007年淮河大水與1991年、2003年的量級相當，但受災面積、受災人口、倒塌房屋、轉移人口、直接經(jīng)濟損失呈現“五個(gè)減少”，比1991年、2003年分別減少50%和30%以上。這些工程產(chǎn)生了農業(yè)增產(chǎn)的巨大效益。盡管近年來(lái)各種災害不斷，我省糧食仍實(shí)現連續6年豐收，去年總產(chǎn)614億斤，再創(chuàng )歷史新高。今年夏糧再獲豐收，其中小麥總產(chǎn)240億斤，連續7年增產(chǎn)、連續5年創(chuàng )歷史新高，昔日的“水口袋”正在變成今天的“米糧倉”。這些工程產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)保的巨大效益。水土保持、水資源保護和水污染防治得到加強，城鄉飲水安全得到保證，淮河流域的水生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。這些工程產(chǎn)生了協(xié)調發(fā)展的巨大效益。今日的淮河流域，已經(jīng)是全國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和能源基地；今日的沿淮人民，不僅遠離洪水威脅，更實(shí)現了安居樂(lè )業(yè)，和全國人民一樣，將如期實(shí)現全面小康的目標。
二、艱辛治淮歷程，創(chuàng )新不斷，經(jīng)驗寶貴
60年的治淮歷程，充滿(mǎn)艱辛探索，積累很多寶貴經(jīng)驗?；仡櫄v史，我們深切體會(huì )到，黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，綜合國力省力的不斷提升，流域各省的通力協(xié)作，沿淮人民的積極參與，是淮河治理取得輝煌成就的根本，也是最值得我們珍視和堅持的經(jīng)驗。
在艱難曲折的治淮實(shí)踐中，安徽人民與流域各省一道，不斷深化對治水規律的認識，不斷強化水利的基礎地位和公益性質(zhì)，不斷深入探索淮河治理的有效舉措，努力走出一條符合安徽實(shí)際的治淮路子。我們始終堅持蓄泄兼籌的治淮方針，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持以人為本，轉變觀(guān)念，大膽實(shí)踐，著(zhù)力從工程水利向資源水利、可持續發(fā)展水利轉變，不斷創(chuàng )新治淮工作理念，努力推進(jìn)從單純控制洪水向有效管理洪水轉變。我們始終堅持尊重自然、尊重科學(xué)的治淮思路，按照人與自然和諧相處的要求，加強科學(xué)研究和基礎工作，充分認識淮河流域氣候地理、河流水系和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律，使治淮的各項舉措更加貼近實(shí)際、貼近需求，發(fā)揮出最大的工程效益。我們始終堅持水利的公益性基礎地位，作為水利大省，歷屆省委、省政府都高度重視水利工作，把淮河治理擺在重中之重的位置，放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局中統籌考慮和謀劃，充分發(fā)揮財政對治淮建設投入的主渠道作用，有力地保證了治淮事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)。我們始終堅持統籌兼顧、團結治水的工作理念，把安徽的治淮工作置于流域全局之中，自覺(jué)服從流域總體規劃，主動(dòng)作為，甘于奉獻，努力做到上下游、左右岸和不同行政區域兼顧，防洪、除澇與抗旱、治污并舉，興利與除害并重，工程措施與非工程措施結合，推動(dòng)形成治淮的強大合力。這些是安徽60年不斷探索和積累的經(jīng)驗做法，為我們進(jìn)一步推進(jìn)治淮事業(yè)奠定了堅實(shí)基礎。
三、展望治淮藍圖，使命光榮，任重道遠
淮河特殊的地理、氣候和社會(huì )條件，決定了治淮必然是一項艱巨復雜、長(cháng)期持久的系統工程。雖然我們已經(jīng)取得階段性重大成就，但是淮河流域防洪除澇體系還不完善，抵御洪澇災害的能力仍然偏低，流域水資源短缺、水污染嚴重的問(wèn)題未能很好地解決，洪澇災害頻繁的局面未能根本改變。進(jìn)一步加快治理步伐，是沿淮人民的殷切期望，是保障國家糧食安全的現實(shí)需要，對于流域各省保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，具有十分重要的意義。
當前，淮河治理邁入新的歷史階段，面臨新的重大機遇。2008年，胡錦濤總書(shū)記在安徽視察時(shí)作出“防治水患任何時(shí)候都不能松懈，興修水利任何時(shí)候都不能松勁”的重要指示。今年的國務(wù)院治淮工作會(huì )議，明確了新一輪治淮的目標任務(wù)。新形勢新要求，賦予了我們新的使命。對于安徽來(lái)說(shuō)，我們將全面貫徹落實(shí)中央精神，堅持蓄泄兼籌的方針，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，更加注重防洪減災體系的健全，更加注重治淮綜合效益的發(fā)揮，為實(shí)現淮河安瀾、流域長(cháng)治久安作出不懈努力。
一是實(shí)施淮河行蓄洪區調整及建設工程，提升淮干中游的排洪能力。按照以人為本、人與自然和諧共處、全面規劃、綜合治理的原則，結合淮河干流綜合整治工程措施，對現有行洪區廢棄一批、改造一批、提高一批，對保留的行洪區建閘控制，提高進(jìn)洪標準。通過(guò)行蓄洪區調整與改造，優(yōu)化調度運用方案，在確保設計洪水安全的前提下，擴大中等洪水排洪通道。在此基礎上，進(jìn)一步研究探索有效降低洪澤湖水位，擴大淮河入海、入江通道，以更強的氣魄、更大的手筆，向根治淮河的目標奮進(jìn)。
二是實(shí)施淮干行蓄洪區及灘區居民遷建工程，保障沿淮人民群眾居住安全。加強行蓄洪區安全建設，有步驟實(shí)行淮干行蓄洪區及灘區居民遷建，逐步解決好區內居民安全居住與行蓄洪水的矛盾，既要使行蓄洪區按計劃正常運用，又要努力提高沿淮人民群眾生活質(zhì)量。
三是實(shí)施重點(diǎn)平原洼地治理和灌溉工程，為國家糧食安全打牢基礎。加大淮河重點(diǎn)平原洼地治理力度，使澇災嚴重的平原湖洼地排澇標準基本達到5至10年一遇，改善區域排澇條件，全面提高除澇減災能力。著(zhù)眼水資源開(kāi)發(fā)利用，加快對灌區進(jìn)行續建配套和節水改造，進(jìn)一步改善沿淮淮北農業(yè)生產(chǎn)基礎條件，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。
四是加強流域內水資源配置工程建設與管理，為沿淮淮北跨越式發(fā)展提供水資源保障。積極創(chuàng )造條件，實(shí)施淮水北調工程，加快推進(jìn)引江濟淮前期論證工作，提高流域內的水資源配置能力。推進(jìn)節水型社會(huì )試點(diǎn)城市建設，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益，為沿淮地區發(fā)展提供強有力的水資源保障。
五是大力弘揚“王家壩精神”，凝聚起治水富民的強大合力。今年汛期，溫家寶總理到安徽視察專(zhuān)門(mén)提出了“王家壩精神”，就是舍小家、顧大家的顧全大局精神；不畏艱險、不怕困難的自強不息精神；軍民團結、干群同心的同舟共濟精神；尊重規律、綜合防治的科學(xué)治水精神。這是對沿淮廣大人民群眾的最高褒獎，也是對我們進(jìn)一步做好治淮工作的殷切希望。在新的治淮征程中，我們要大力弘揚“王家壩精神”，保持昂揚斗志和進(jìn)取精神，積極投身于治水興利、強省富民的宏偉事業(yè)。
淮河安瀾，百姓安寧，功在當代，利在千秋。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，在鞏固已有治淮成果的基礎上，進(jìn)一步加快治水興皖進(jìn)程，在淮河治理新的偉大戰斗中再創(chuàng )輝煌、再立新功，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快安徽崛起作出新的更大貢獻。
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