今年，是新中國治淮60周年。60年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，江蘇全省上下堅持不懈、持之以恒地推進(jìn)治淮建設，治淮事業(yè)贏(yíng)得了豐碩成果，譜寫(xiě)了精彩華章，淮河流域面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。放眼淮河大地：從過(guò)去風(fēng)吹沙飛滿(mǎn)天黃，到而今田園似錦稻花香；從十年就有九年荒，到旱澇保收“米糧倉”；從大雨大災、小雨小災、無(wú)雨旱災，到洪旱無(wú)虞、風(fēng)調雨順、欣欣向榮；從百姓易患佝僂、黃牙病，到身強體壯奔小康；從以農業(yè)經(jīng)濟為主導，到工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，淮河流域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現大步跨越?；仡?0年治淮的成就，主要得益于黨中央、國務(wù)院的一系列重大決策部署，得益于流域人民和廣大水利工作者的堅持不懈，得益于改革開(kāi)放帶來(lái)的體制機制創(chuàng )新。
果斷決策——
立足于為民謀福祉
60年來(lái)，黨和政府始終心系淮河流域人民，立足于為民謀福祉，堅持把改善流域人民生產(chǎn)生活條件、提升流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平作為全局工作的重要內容。在淮河治理的每一個(gè)重要階段，黨中央、國務(wù)院都審時(shí)度勢、果斷決策，及時(shí)作出重大部署。
1949年夏季，沂沭泗地區發(fā)生大洪水，百姓民不聊生。在全國尚未完全解放、百廢待興、極端困難的形勢下，黨中央、國務(wù)院毅然作出了根治淮河的決定。1950年夏季，毛澤東主席在華東軍政委的災情報告上批示：要“從長(cháng)期的遠大的利益著(zhù)眼，根本地解決淮河的問(wèn)題”。周恩來(lái)總理在聽(tīng)取淮河流域災情和治理規劃時(shí)語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)：“我們人民政府，不能再讓淮河壓迫我們的同胞了，國家困難再大，也要下決心把淮河治好”。1950年10月，政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》，明確了“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的治淮方針和“三省共保，三省一齊動(dòng)手”的團結治淮原則。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，江蘇從“導沂整沭”開(kāi)始，轟轟烈烈地拉開(kāi)了治淮的新序幕。從1949年冬開(kāi)始的短短幾年時(shí)間里，江蘇省委、省政府帶領(lǐng)全省人民開(kāi)挖了新沂河、蘇北灌溉總渠等300多公里排洪骨干河道，整修了1000多公里的江、河、湖、海堤防，興建了三河閘、高良澗進(jìn)水閘、運東分水閘、六垛擋潮閘、射陽(yáng)河閘、新洋港閘等十幾座大中型水閘，形成了洪澤湖、駱馬湖等一批大型湖泊型水庫，初步筑起了防洪擋潮的安全屏障。
1991年，江淮流域發(fā)生特大洪澇災害，江淮并漲，汛情嚴峻。當時(shí)人們形象地說(shuō)，蘇北淹了一個(gè)“糧倉”，蘇南漂了一個(gè)“錢(qián)莊”。災情發(fā)生后，黨和國家領(lǐng)導人高度重視，江澤民總書(shū)記、李鵬總理分別親臨災區視察，檢查指導抗災救災工作，慰問(wèn)災區人民群眾。災后，國務(wù)院召開(kāi)治淮工作會(huì )議，作出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》。江蘇省委、省政府提出要“大災后反思，反思后大干”，從此掀起了全省第三次治水高潮，先后組織實(shí)施了治淮“老三項”、懷洪新河、沂沭泗洪水東調南下一期、淮河入海水道等工程，同時(shí)上馬了一批地方重點(diǎn)工程特別是水源骨干工程，農村水利建設也是高潮迭起，淮北地區中低產(chǎn)田改造步伐進(jìn)一步加快。
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2003年，淮河流域發(fā)生了1954年以來(lái)的最大洪水，降雨量之大、持續時(shí)間之長(cháng)、洪水位之高都是罕見(jiàn)的。洪水期間，溫家寶總理、回良玉副總理深入災區，檢查指導抗災救災工作。汛后，國務(wù)院即召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，決定將淮河治理作為水利建設的重點(diǎn)，加大投入力度，爭取在2007年基本完成把淮河治理好的任務(wù)。同年10月，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)治淮工作會(huì )議，研究部署加快治淮建設任務(wù)。江蘇省委、省政府認真貫徹國務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步加大治理力度，開(kāi)始了江蘇治淮建設的全力沖刺。此間，江蘇全面完成了治淮19項骨干工程江蘇境內項目、2003年淮河災后重建項目、海堤達標工程項目，加快實(shí)施淮河流域城市防洪工程、城鄉河道疏浚整治、農村飲水安全、灌區節水改造、圩區綜合治理、山丘區水源工程以及農田水利工程等民生水利建設，基本形成了標準較高的流域防災減災工程體系，流域生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
60年來(lái)，江蘇堅持以科學(xué)規劃為先導，形成了一批科學(xué)治淮的重要成果，并在實(shí)踐中不斷完善，保證了治淮工程效益的充分發(fā)揮。建國初期，為解決淮河流域洪澇災害突出的矛盾，按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的治理思路，江蘇重點(diǎn)編制實(shí)施了以流域防洪和水系整治為重點(diǎn)的規劃體系。到了六七十年代，針對淮北地區常年降雨偏少、干旱災害嚴重以及中低產(chǎn)田亟需改造的實(shí)際，進(jìn)行了以江水淮水北調、區域分片治理和農田基本建設為中心的全面規劃。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇北工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，水利規劃從原來(lái)著(zhù)重為農業(yè)服務(wù)轉向為經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展服務(wù)，突出了水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理。隨著(zhù)江蘇沿海發(fā)展戰略上升為國家戰略，江蘇統籌淮河流域經(jīng)濟發(fā)展和沿海開(kāi)發(fā)，制定了沿海地區水利專(zhuān)項規劃。在江蘇治理淮河一系列水利規劃中，尤其是“扎根長(cháng)江、江水北調”規劃、淮河入海水道規劃、沂沭泗河洪水東調南下規劃，有效解決了淮北地區水資源短缺問(wèn)題，擴大了淮河、沂沭泗河下游洪水出路，為淮河流域經(jīng)濟社會(huì )持續快速健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
持續治淮——
致力于保障流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
60年來(lái)，江蘇人民承揚禹風(fēng)、不懈治淮，累計投入資金1035億元，其中中央及省投資340億元，地方投入及群眾投勞近700億元，開(kāi)挖土石方79億立方米，建成流域性骨干堤防4630公里，修建各類(lèi)水庫402座，建設大中型水閘282座、大中型灌排泵站166座，初步構建了較為完善的防洪、擋潮、除澇、灌溉、調水工程體系，累計免災及興利效益約5800億元，增產(chǎn)糧食2.85億噸，增產(chǎn)棉花520萬(wàn)噸，增產(chǎn)油料440萬(wàn)噸，為保障流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重大貢獻。
?。ㄒ唬┘訌姺篮槌凉彻こ探ㄔO，努力實(shí)現防洪安全。江蘇治淮始終把保安全作為治理的重點(diǎn)，通過(guò)擴大洪水出路、興建控制工程，加固河湖堤防，逐步控制了淮河水患，淮河流域整體防洪減災能力有了較大提高。新中國治淮以來(lái)，我省已先后建設了新沂河、開(kāi)挖了蘇北灌溉總渠、興建了三河閘、加固了淮河入江水道、里運河大堤等一大批治淮骨干工程。1991年國務(wù)院確定進(jìn)一步治理淮河的19項骨干工程以后，又實(shí)施了淮河入海水道近期工程、洪澤湖大堤加固、入江水道整治、分淮入沂續建、沂沭泗洪水東調南下、行蓄洪區安全建設、湖洼及支流治理、淮北大堤加固、懷洪新河續建、病險水庫加固、奎濉河近期治理等工程。目前，我省淮河流域已經(jīng)形成了由洪澤湖調蓄淮河洪水，入江水道、入海水道、分淮入沂、灌溉總渠分排洪水入江入海的防洪工程體系，洪澤湖及其主要泄洪通道的堤防標準接近100年一遇，沂沭泗河主要防洪標準達到50年一遇，區域排澇能力普遍提高，為抗御流域洪水災害，減輕上中游洪水災害損失，保障下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
?。ǘ┘訌娝凑{度工程建設，努力實(shí)現供水安全。江蘇淮河地區既是洪水走廊，又是本地水資源貧乏地區，淮北和沿海地區尤為缺水，給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)很大影響。為改善江蘇淮河地區生產(chǎn)生活條件，江蘇在治理淮河水患的同時(shí)，始終注重水資源的開(kāi)發(fā)利用，治淮由除害為主逐步轉向除害興利并重，先后建成了淮水北調、江水北調和江水東引工程。“淮水北調”工程，以洪澤湖為起點(diǎn)，分別沿中運河、徐洪河、淮沭新河、薔薇河，送水至駱馬湖、微山湖和石梁河水庫；“江水北調”工程，以江都水利樞紐為龍頭，以京杭大運河蘇北段為輸水干線(xiàn)，通過(guò)9個(gè)梯級、16座大中型抽水站逐級翻水北送；“江水東引”工程，以高港樞紐為龍頭，以泰州引江河、新通揚運河、泰東河和通榆河為主干線(xiàn)，送水至沿海地區。這三大調水工程體系的建成，實(shí)現了長(cháng)江與淮河、沂沭泗水系的互聯(lián)互通、互調互濟，大大提升了淮北和沿海地區的水資源保障能力，跨流域調水工程效益累計近700億元。
?。ㄈ┘訌娹r村水利工程建設，努力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。江蘇治淮實(shí)踐中，在提高防洪保安能力、保障水源供給的同時(shí)，根據淮河流域農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，始終以服務(wù)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為中心任務(wù)，以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，持續加強農村水利建設。上世紀50年代中后期起，江蘇就堅持不懈地大搞農田水利基本建設，形成了“四分開(kāi)一控制”的灌排體系，并大規模平田整地，發(fā)展機電排灌，實(shí)行綜合治理。到了70年代，農田水利按照“洪澇旱漬堿綜合治理，溝渠田林路統一安排，橋涵閘站井配套成龍”的治理思路，堅持因地制宜，對平原地區主要建設能排能灌能控能調的河網(wǎng)水系，對低洼圩區以“高筑圩堤，閘站配套”為重點(diǎn)建立擋排陣地，對“鍋底洼”里下河地區實(shí)行特殊整治。大規模、高強度的農田水利建設，使整個(gè)淮河流域的耕作制度發(fā)生了歷史性變革，淮北大面積“旱改水”，里下河大范圍“漚改旱”，成為江蘇新的米糧倉，結束了全省南糧北運歷史。90年代以來(lái)，圍繞脫貧致富和全面奔小康目標，我省在淮河流域又先后實(shí)施了中低產(chǎn)田改造、農村河道疏浚、農村飲水安全、灌區節水改造、圩區治理、山丘區水源工程等建設，為進(jìn)一步改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農村環(huán)境面貌，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
創(chuàng )新機制——
服務(wù)于治淮偉業(yè)持續推進(jìn)
新中國成立以來(lái)，我國先后經(jīng)歷了社會(huì )主義改造、計劃經(jīng)濟、改革開(kāi)放以及建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等發(fā)展時(shí)期，不同的經(jīng)濟體制對治淮產(chǎn)生了深刻影響。60年來(lái)，治淮事業(yè)之所以能夠持之以恒地推進(jìn)，其中很重要的一條，就是始終堅持與時(shí)俱進(jìn)，結合不同時(shí)期特點(diǎn)，不斷創(chuàng )新治淮投入機制，有效保障了工程建設的順利實(shí)施。
——“以工代賑”。在建國初至70年代這段時(shí)間里，由于生產(chǎn)力水平較低，國家財力有限，面對淮河治理面臨的嚴峻形勢，國家在治淮上采取了“以工代賑”政策。江蘇積極響應國家號召，積極引導廣大人民群眾通過(guò)“以工代賑”投身治淮。這期間，千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾戰嚴冬、斗酷暑，奮戰在治淮工地，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)新時(shí)期治理淮河的人民戰爭，江蘇治淮幾大防洪骨干工程都是在這個(gè)時(shí)期建成的。“以工代賑”在國家困難時(shí)期發(fā)揮了良好的政策效應，為了保證治淮持續推進(jìn)，在個(gè)別特殊時(shí)期國家仍然采取這一政策。1991年淮河流域大洪水后，由于水毀嚴重，國家進(jìn)一步加快了治淮步伐，安排治淮投資41億元，其中15億元作為“以工代賑”專(zhuān)項資金。為加強治淮“以工代賑”管理，江蘇制定了糧食和工業(yè)品以工代賑實(shí)施辦法，促進(jìn)了治淮“以工代賑”政策的落實(shí)。
——“國家出錢(qián)、農民出工”。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，為調動(dòng)廣大人民群眾投身治淮的積極性，水利建設以“國家出錢(qián)、農民出工”為主。從新中國成立之初到改革開(kāi)放前，江蘇治淮總投入81億元，其中群眾投勞折資就占了46%。上世紀80年代以后，江蘇認真貫徹國務(wù)院有關(guān)農村勞動(dòng)積累工政策，在嚴格控減農民不合理負擔的同時(shí)，按照治淮工程的性質(zhì)和受益范圍，實(shí)行“分級興辦、合理負擔”，積極引導廣大農民通過(guò)投工投勞參與治淮建設。在農田水利建設中，繼續實(shí)行“統一領(lǐng)導、全面規劃、推磨轉圈、分期實(shí)施、先后受益、大體平衡”原則，推動(dòng)了淮河流域農田水利不斷深入開(kāi)展。
——“多元化投入”。改革開(kāi)放初期，計劃經(jīng)濟體制被打破，新的經(jīng)濟體制尚未健全，在這樣一個(gè)特定時(shí)期，江蘇不等不靠，堅持改革創(chuàng )新，積極探索拓寬多元化投入渠道。1991年國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》后，江蘇省委、省政府明確了“八五”期間以治淮治太為重點(diǎn)的水利建設任務(wù)。為落實(shí)治淮工程建設地方配套資金，省政府先后出臺了征收防洪保安資金、農業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設資金、水利建設基金等政策，擴大水利投資來(lái)源，走出了一條“水利為社會(huì )、社會(huì )辦水利”的新路子。據統計，江蘇已累計征收防洪保安資金137億元。此外，江蘇還積極探索水利效益回歸補償機制，推進(jìn)小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，大力發(fā)展水利多種經(jīng)營(yíng)，有力促進(jìn)了治淮工程建設的順利推進(jìn)。
——“公共財政主導”。進(jìn)入新世紀以后，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，國家財力的不斷增長(cháng)，水利作為公益性基礎設施的地位更加突出，作用更加凸顯。為保障水利事業(yè)順利發(fā)展，國家進(jìn)一步明確了水利的公益性地位，逐步建立了公共財政為主導的水利投入政策。為保障治淮資金及時(shí)足額到位，江蘇建立了以公共財政為主、市場(chǎng)化運作為輔的投入機制，有效促進(jìn)了治淮工程的加快實(shí)施。近10年來(lái)江蘇治淮財政投入達到247億元，其中省級以上財政投入160多億元，為推進(jìn)治淮工程建設提供了資金保證。
六十一甲子，五千幾春秋，治淮千秋大業(yè)需要我們堅持不懈的努力?，F在，在江蘇加快全面建設更高水平小康社會(huì )的進(jìn)程中，新一輪治淮已經(jīng)全面啟動(dòng)，我們將以此為契機，進(jìn)一步加快治淮工程建設，全面提高淮河流域的防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護能力，為建設淮河流域更加美好的明天而不懈努力！
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