江蘇地處淮河流域下游，境內淮河流域面積6.53萬(wàn)平方公里，占全流域面積的24.46%，占全省面積的63.65%，是淮河入江入海的“洪水走廊”。從黃河奪淮到新中國成立前的幾百年間，大雨大災、小雨小災、無(wú)雨旱災，是這一地區惡劣生產(chǎn)生活環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)60年的持續治理，如今江蘇淮河流域的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化：較高標準的防洪減災和水資源保障工程體系已經(jīng)建立，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高，工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)，人民群眾安居樂(lè )業(yè)的小康生活目標基本實(shí)現……治淮事業(yè)取得了輝煌成就。
一、歷史回顧
新中國成立60年來(lái)，淮河下游地區的人民在黨和政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，不斷完善治淮思路，優(yōu)化治淮規劃，創(chuàng )新治淮實(shí)踐，堅持不懈地推進(jìn)淮河水利綜合治理。江蘇治淮的60年，是科學(xué)治水的偉大決策和偉大實(shí)踐的60年。
1950年代。以大規模治理淮河洪水為起點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng )了江蘇治淮事業(yè)的新紀元。1949年夏天，江蘇遭遇全省性的持續暴雨和洪澇災害，尤以淮河和沂沭泗流域為甚。剛剛獲得解放的淮北人民在新建立的人民政府領(lǐng)導下，全力投入了以“導沂整沭”為重點(diǎn)的治淮水利建設。在短短幾年的時(shí)間里，就相繼建成了新沂河、蘇北灌溉總渠、三河閘等一批治淮骨干工程和一批主要堤防、水庫工程，具備了防洪擋潮的初步條件，有效改變了淮河洪水泛濫危害的局面。
1960年代。江蘇在繼續治理淮河流域洪水的同時(shí)，逐步轉入治理區域澇水災害。重點(diǎn)圍繞建設梯級河網(wǎng)化目標，開(kāi)挖、整治了一大批區域灌排河道，興建了大量調蓄水庫，形成了各區域相對獨立的灌排調蓄水系，增強了防洪減災能力。同時(shí)，針對淮北地區常年干旱少雨的氣候特點(diǎn)，圍繞“扎根長(cháng)江、江水北調、淮水北送”的治理思路，開(kāi)始規劃實(shí)施跨流域調水的偉大工程，完成了淮沭新河工程開(kāi)挖，啟動(dòng)了江都水利樞紐等一批大中型提水泵站和控制工程建設。
1970年代。在全國北方地區農業(yè)會(huì )議的推動(dòng)下，江蘇圍繞建設旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)田，全面掀起了以治水改土為重點(diǎn)的農田水利建設高潮。此間，經(jīng)過(guò)多年的持續努力，江水北調、淮水北送工程系統基本建成，江淮沂沭泗水系初步實(shí)現了互聯(lián)互通、互濟互調。
1980年代。雖然國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策發(fā)生了重大調整，但是江蘇治淮的步伐不停、力度不減。在淮河流域繼續實(shí)施了一大批重點(diǎn)區域治理骨干工程，大力度推進(jìn)以中低產(chǎn)田改造為主要任務(wù)的農田水利基本建設，江蘇淮河流域的水利基礎保障能力又上了一個(gè)新臺階。
1990年代。以1991年國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》為標志，治淮進(jìn)入了新一輪建設高潮。國務(wù)院確定的19項治淮骨干工程在江蘇境內的“老三項”（入江水道加固、分淮入沂、洪澤湖大堤加固）工程、沂沭泗河洪水東調南下一期工程、懷洪新河治理工程、大中型水庫除險加固工程、奎濉河治理工程以及湖洼及支流治理、行蓄洪區安全建設等工程全面開(kāi)工建設，特別是規劃已久的淮河入海水道近期工程正式開(kāi)工建設。為促進(jìn)沿海地區發(fā)展和灘涂開(kāi)發(fā)，江蘇還自籌資金實(shí)施了泰州引江河、通榆河、泰東河等一批重大水源工程，江蘇的治淮建設取得重大進(jìn)展。
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2000年以來(lái)。特別是2003年淮河大水后，國務(wù)院再次作出加快淮河治理的重大決策部署，治淮的力度進(jìn)一步加大?；春尤牒Ｋ澜诠こ?、沂沭泗河洪水東調南下續建工程以及2003年淮河大水后實(shí)施的災后重建工程等淮河治理主要工程任務(wù)全面完成，較高標準的流域防災減災工程體系基本形成，并在抗御流域和區域洪澇災害中發(fā)揮巨大效益。與此同時(shí)，城市防洪工程、城鄉河道整治工程、飲水安全工程、灌區改造工程、圩區治理工程、山丘區水源工程以及小型農田水利工程等民生水利建設迅速發(fā)展，城鄉人民生產(chǎn)生活條件極大改善。
二、輝煌成就
60年來(lái)，江蘇治淮工程累計開(kāi)挖土石方79億立方米，建成4630公里流域性骨干堤防，修建各類(lèi)水庫402座，建設282座大中型水閘、166座大中型灌排泵站，江蘇淮河流域形成了較為完善的防洪、擋潮、除澇、灌溉、調水工程體系。
?。ㄒ唬┙ǔ闪溯^高標準的防洪減災工程體系。經(jīng)過(guò)60年堅持不懈的治理，已經(jīng)形成了由洪澤湖調蓄淮河上中游洪水，經(jīng)入江水道、入海水道、分淮入沂、灌溉總渠4條通道分泄洪水入江入海，由駱馬湖、石梁河水庫調蓄沂沭泗河上游洪水，并經(jīng)新沂河、新沭河、中運河分泄入海入江的流域性防洪工程體系?；春酉掠蔚男购槟芰σ褟慕夥懦跗诘牟蛔?000立方米每秒提高到18270立方米每秒，流域性主要水利工程的防洪標準達到50-100年一遇；曾經(jīng)洪水到處泛濫成災的淮河終于得以歸槽東流入江海。60年來(lái)，依托建成的水利工程體系，我省淮河流域先后戰勝了22個(gè)洪澇災害年、16個(gè)干旱災害年、 22個(gè)旱澇交錯年，實(shí)現減免災效益達1623億元，為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強有力的水安全保障。
?。ǘ┙ǔ闪诉m應現代農業(yè)發(fā)展要求的農田水利工程體系。60年來(lái)，我省根據不同時(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展要求，堅持以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，積極實(shí)施溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站井系統配套，推進(jìn)水系河網(wǎng)化、農田標準化、圩區治理、灌區改造、山丘區水源工程建設，不斷完善提升能灌、能排、能擋、能降、能蓄、能控的河湖溝渠水系。大規模、高強度、持續推進(jìn)的水利建設，為淮河下游“旱改水”、里下河地區“漚改旱”耕作制度的歷史性變革提供了基礎保障，實(shí)現了這一地區農業(yè)生產(chǎn)水平的重大突破，成為江蘇最為重要的米糧倉，改變了江蘇“南糧北運”的歷史。60年來(lái)，江蘇淮河流域累計治理水土流失面積6514平方公里，建成旱澇保收田3207萬(wàn)畝，有效灌溉面積3828萬(wàn)畝。
?。ㄈ┙ǔ闪丝缌饔蛘{度的水資源工程體系。針對淮河下游既易澇又易旱的地域特點(diǎn)，按照防洪抗旱并舉、除害興利并重的思路，在治理洪澇災害的同時(shí)，堅持統籌兼顧、綜合治理，加強水資源的開(kāi)發(fā)利用。早在上世紀50年代初期，我省就開(kāi)始規劃建設淮水北調工程，以洪澤湖為起點(diǎn)，經(jīng)中運河、徐洪河、淮沭新河、薔薇河，經(jīng)駱馬湖調節，送水微山湖和石梁河水庫。鑒于淮水可用不可靠的實(shí)際，又提出了扎根長(cháng)江實(shí)施“引江濟淮”和“江水東引”的水資源開(kāi)發(fā)利用思路，先后建成了以江都水利樞紐為龍頭，沿大運河，經(jīng)9個(gè)梯級16座大中型泵站翻水北送的“江水北調”工程體系；以高港樞紐為龍頭，開(kāi)挖泰州引江河、新通揚運河、泰東河和通榆河，建成“江水東引”工程體系。這兩大調水工程體系的建成，實(shí)現了長(cháng)江與淮河和沂沭泗水系的互聯(lián)互通、互調互濟，大大提高了淮河下游地區水資源的有效保障能力。江都水利樞紐1961年以來(lái)已累計引江水2146億立方米，抽排澇水331億立方米；高港樞紐1999年建成以來(lái)，累計引江送水200多億立方米，抽排澇水22億立方米。
?。ㄋ模┙ǔ闪怂こ炭茖W(xué)調度、安全運行的管理體系。為充分發(fā)揮水利工程體系的整體工程效益，我省堅持以信息化技術(shù)為重點(diǎn)，全面實(shí)施水利工程運行管理系統改造?；窘ǔ伤こ探y一調度、聯(lián)合運行管理系統，實(shí)現自動(dòng)化管理和遠程控制，大大提高了水利工程的管理水平和運行效率；基本建成了防汛指揮科學(xué)決策、有序指揮的系統，通過(guò)利用現代通信、計算機、水文模擬分析等現代技術(shù)，實(shí)現了信息采集傳輸的自動(dòng)化，對洪澇等災害進(jìn)行科學(xué)預測預報和評估，顯著(zhù)增強了調度決策的科學(xué)性、時(shí)效性；基本建成水利工程管理規范化、標準化技術(shù)規范，實(shí)現河道、水庫、堤防、岸線(xiàn)、水域資源和水閘、泵站等水工程的科學(xué)管理，大大提高了水利管理的現代化水平。
可以說(shuō)，江蘇治淮的偉大成就，是60年來(lái)江蘇治水事業(yè)的縮影，也是新中國治淮偉業(yè)的重要見(jiàn)證。
三、基本經(jīng)驗
江蘇治淮60年所取得的輝煌成就，令人歡欣鼓舞；江蘇治淮60年所積累的基本經(jīng)驗，是新一輪治淮的寶貴財富。
?。ㄒ唬h和政府的領(lǐng)導，是60年治淮發(fā)展的主要保證。新中國成立以來(lái)，黨中央、國務(wù)院一直高度重視淮河治理工作。建國之初，黨和國家就把治淮事業(yè)放在新中國建設全局的突出位置，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。國務(wù)院先后9次召開(kāi)治淮工作會(huì )議，對淮河治理作出一系列重大決策部署。江蘇歷屆省委、省政府把治淮事業(yè)作為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，團結帶領(lǐng)全省人民堅持不懈地治理淮河。60年來(lái)，無(wú)論是在農業(yè)經(jīng)濟時(shí)代，還是在今天工業(yè)化、城市化大發(fā)展的時(shí)代，江蘇的治淮步伐從未停頓、力度不斷加大。投資巨大的江水北調工程體系建設，就是起步于國家三年自然災害期間，并在10年“文化大革命”的困難時(shí)期全面建成的。1991年江淮大水后，江蘇省委、省政府再把治淮作為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先課題，制定加快治淮建設的實(shí)施方案，出臺了防洪保安資金等一系列重大政策措施，有力推動(dòng)了治淮事業(yè)的加快發(fā)展。
?。ǘ┛茖W(xué)規劃的引領(lǐng)，是60年治淮發(fā)展的主要特征。規劃是科學(xué)治水的基礎，也是水利建設的龍頭。江蘇治淮60年之所以取得巨大成就，一條基本的經(jīng)驗，就是得益于科學(xué)規劃的引領(lǐng)。早在建國初期，江蘇就組織水利專(zhuān)家和技術(shù)力量，集中研究淮河下游綜合治理規劃，并針對流域上中游洪水肆虐泛濫的實(shí)際，按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的治理思路，提出了以加固洪澤湖大堤、擴大淮河洪水入江入海出路為重點(diǎn)的規劃體系。1950年代中后期，隨著(zhù)洪水危害逐步得到有效控制，又圍繞淮北地區常年降雨偏少、干旱災害嚴重的問(wèn)題，提出了“江水北調、淮水北送”的偉大設想。1980年代后，隨著(zhù)江蘇沿海灘涂開(kāi)發(fā)、建設海上蘇東的發(fā)展戰略，又提出了“江水東引”的治理規劃。進(jìn)入新世紀，針對淮河下游地區大規模工業(yè)化、城市化進(jìn)程，又按照城鄉水利統籌發(fā)展，水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理的思路，進(jìn)一步修訂淮河下游水利綜合規劃。始終堅持把經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展規律與水的自然規律有機結合起來(lái)，堅持與時(shí)俱進(jìn)的治水思路和統籌兼顧的規劃布局，是江蘇60年治淮取得輝煌成就的重要特征。
?。ㄈ﹫猿指母锏膭?chuàng )新，是60年治淮發(fā)展的主要動(dòng)力。60年的治淮實(shí)踐，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟的體制轉變。無(wú)論是在計劃經(jīng)濟體制下，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，治淮建設堅持不斷創(chuàng )新政策，創(chuàng )新機制，為加快治淮建設提供了有效的體制和政策保障。在建國初期國家經(jīng)濟比較困難的條件下，江蘇通過(guò)實(shí)行“以工代賑”政策，組織人民群眾投入大規模的治淮建設；在區域治理和農田水利建設中，積極利用“兩工”政策，實(shí)現對治淮投入的穩定增長(cháng)；改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，為加大各級政府對治淮建設的投入，江蘇又先后出臺了省級防洪保安資金、農業(yè)重點(diǎn)發(fā)展資金、水資源費、南水北調基金和水利建設基金等政策，保證了治淮建設投入的持續增長(cháng)。近幾年，各地又根據城市水利和農村水利工程的不同類(lèi)型，堅持在政府主導下，積極運用市場(chǎng)機制拓展水利融資渠道，實(shí)現了治淮建設從主要依靠農民籌資籌勞到以政府投資為主導、市場(chǎng)融資和受益群眾籌資為補充的多元投入保障機制。
?。ㄋ模┤嗣袢罕姷膮⑴c，是60年治淮發(fā)展的主要力量。江蘇60年的治淮歷史，就是淮河流域的人民群眾不斷認識自然、改造自然，創(chuàng )造生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奮斗歷史。特別是從建國初期到1970年代國家經(jīng)濟比較困難的時(shí)期，淮河流域的人民群眾在極為艱苦的條件下，硬是靠自己肩挑、手挖的簡(jiǎn)單勞動(dòng)方式，完成了一大批骨干水利工程建設。在國家改革開(kāi)放時(shí)期，淮河地區的人民群眾仍然通過(guò)“兩工”政策，實(shí)施了一批流域和區域重大水利基礎設施建設。進(jìn)入新世紀以后，雖然各級政府加大了對治淮建設的投入，但人民群眾仍然以籌資籌勞的方式，為治淮建設作出了巨大貢獻。
四、發(fā)展展望
60年來(lái)的江蘇治淮事業(yè)取得了輝煌成就，為淮河流域的經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和人民群眾安居樂(lè )業(yè)作出了巨大貢獻。但是，站在新的起點(diǎn)上，對照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設美好江蘇”的宏偉目標和實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)、蘇北振興等一系列重大發(fā)展戰略的新要求，治淮事業(yè)仍然任重道遠。我們將在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，在系統總結60年治淮實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步創(chuàng )新思路，創(chuàng )新實(shí)踐，再鑄新一輪治淮事業(yè)發(fā)展的新輝煌。
?。ㄒ唬┗舅悸?。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，積極踐行可持續發(fā)展治水新思路，按照“確立一個(gè)理念（即以人為本、人水和諧的治水理念）、把握兩個(gè)規律（即水的自然規律和經(jīng)濟規律）、實(shí)行三個(gè)統籌（即統籌城鄉水利共同發(fā)展，統籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統籌工程性措施與非工程性措施的協(xié)調推進(jìn)）、突出四大任務(wù)（即安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利）”的治理方略，以新一輪治淮建設為動(dòng)力，加快江蘇水利現代化建設，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設美好江蘇”提供更好的水利基礎保障。
?。ǘ┲饕繕?。通過(guò)新一輪治淮建設，基本建成流域與區域相互配套的現代化防洪減災工程體系，實(shí)現從控制洪水向管理和利用洪水轉變；基本建成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活相協(xié)調的水資源保障體系，實(shí)現資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設目標；基本建成河湖健康生態(tài)、水土流失得到有效治理、地下水超采有效控制的保護體系，實(shí)現水資源環(huán)境的可持續利用；基本建成信息化、智能化水利工程運行管理體系，實(shí)現水利工程運行調度系統化、自動(dòng)化、精準化；基本建成精簡(jiǎn)效能的水行政管理體系，實(shí)現為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活水平提高提供便攜、優(yōu)質(zhì)、高效的水利管理和服務(wù)。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)任務(wù)。圍繞安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利四大任務(wù)，我省新一輪淮河治理的重點(diǎn)任務(wù)是：通過(guò)實(shí)施治淮“老三項”、淮河入海水道二期工程、行蓄洪區安全建設、重點(diǎn)洼地治理工程和城市防洪工程，基本滿(mǎn)足淮河下游地區防洪減災安全保障需求；通過(guò)實(shí)施南水北調一期工程、沿海水利骨干工程建設，基本滿(mǎn)足淮北和沿海地區大規模工業(yè)化、城市化發(fā)展對水資源的增長(cháng)需求；通過(guò)實(shí)施跨流域調水的“清水通道”工程和河湖生態(tài)保護工程建設，基本滿(mǎn)足城鄉供水安全保障需求；基本建成水利工程信息化管理和智能化調度，實(shí)現對淮河下游水利工程運行管理的現代化建設。
?。ㄋ模┍Ｕ洗胧?。一是抓緊前期工作。根據國務(wù)院提出的新一輪治淮工作任務(wù)和水利部的具體部署要求，認真制定我省的實(shí)施方案，集中加強前期工作，明確各個(gè)重點(diǎn)項目前期工作的時(shí)間節點(diǎn)和質(zhì)量要求，加強組織協(xié)調，保證進(jìn)度和質(zhì)量，為加快新一輪治淮建設提供前期工作保證。二是創(chuàng )新投入機制。在國家和各級政府加大對治淮投資的基礎上，進(jìn)一步創(chuàng )新治淮投入機制，充分發(fā)揮政府主導和市場(chǎng)機制以及人民群眾廣泛參與的積極性，為新一輪治淮建設提供投入保障。三是加強水利管理。進(jìn)一步加強河湖管理與保護，維護河湖健康生命；加強河湖水域等資源管理和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用的監督，研究建立河湖水域占用補償制度；加強水庫的安全管理，確保水庫的安全運行和效益的充分發(fā)揮；深化水管體制改革，提高公共財政對公益性水利工程的保障水平，保證水利工程的完好和安全運行。四是堅持團結治水。我們將繼續發(fā)揚團結治水的精神，加強與流域兄弟省市的溝通協(xié)調，顧全大局，密切配合，共同完成新一輪治淮的偉大歷史使命?！?作者：呂振霖）
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