一場(chǎng)強降雨，幾個(gè)城市“浮起來(lái)”。極端天氣頻發(fā)，內澇成為不少城市不得不面對的痛。
自8日一輪強降雨過(guò)程以來(lái)，山東省有12個(gè)市的45個(gè)縣（市、區）和6個(gè)開(kāi)發(fā)區不同程度受災。其中，魯北的聊城、德州受災嚴重，出現內澇災情，部分城區道路被淹。
城市內澇不是不可防，但為什么“逢水就淹” 的現象卻日益普遍？“究其根源，是受體制之困。”8月17日，山東省水利科學(xué)研究院總工程師、研究員鄭燦堂接受經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
根據現有體制，防洪區域分為城區和城區以外。城建、國土等部門(mén)負責城區，但往往忽略防洪規劃，即使有規劃也很難做到專(zhuān)業(yè)；而水利部門(mén)有專(zhuān)業(yè)規劃，卻只能負責城區以外。“要想徹底治愈城市內澇之病，體制格局就必須由‘九龍治水’向‘一龍治水’轉變。”鄭燦堂比喻說(shuō)。
內澇之痛
當今年調研得知，省內某一縣城自建國以來(lái)還從來(lái)沒(méi)有過(guò)一份城市防洪規劃時(shí)，鄭燦堂十分震驚。“城市防洪，重中之重，地方政府卻鮮有重視。如果少一點(diǎn)僥幸心理，多一些防患未然之舉，許多內澇災害其實(shí)都可以避免。”
據了解，8日至14日，由于持續強降雨，我省聊城、德州、濱州部分地區農田大面積積水，形成內澇；聊城、禹城、平原、齊河、惠民等地城區積水嚴重，災情涉及12個(gè)市的45個(gè)縣（市、區）和6個(gè)開(kāi)發(fā)區。
據初步核實(shí)統計，全省受災人口449.93萬(wàn)人，緊急轉移安置人口25萬(wàn)多人；農作物受災面積61萬(wàn)多公頃，其中成災面積34萬(wàn)多公頃；倒塌房屋27829間，損壞房屋51135間。
#p#副標題#e#
解決之道
鄭燦堂認為，頻發(fā)的城市內澇暴露出些許“人為因素”，重要的一點(diǎn)就是城建規劃不足。近年來(lái)，各地出現“重地上輕地下，重建設輕規劃”等問(wèn)題，在一棟棟漂亮的現代化高樓大廈下面，排澇系統幾乎一片空白，遭遇極端天氣往往措手不及。
更讓鄭燦堂痛心的是，在一些新建或重建的開(kāi)發(fā)區和城區中，防洪防災規劃依舊難覓蹤影。8月12日以來(lái)，四川有10個(gè)市州再次遭遇特大山洪泥石流，轉移大約40萬(wàn)百姓，而受災地竟然多是原地震災區的重建區域。“事實(shí)上，泥石流災害是可以預測的，如果重建時(shí)避開(kāi)山洪多發(fā)地段或考慮防洪防災因素，受災程度就會(huì )大大降低。”
鄭燦堂呼吁，新建城區或開(kāi)發(fā)區應該充分考慮防洪因素，提前，至少是同時(shí)于城市規劃，擬定防洪規劃。
我們可以學(xué)學(xué)古人。6月21日，江西贛州市部分地區降水近百毫米，市區未現明顯內澇，“沒(méi)有一輛汽車(chē)泡水”，這都得益于以宋代福壽溝為代表的城市排水系統。
那防洪規劃由誰(shuí)制定？鄭燦堂認為，成立水務(wù)局不失為解決之道。水務(wù)局實(shí)行水務(wù)一體化管理，將防洪、供給水、水資源保護和管理等涉水事務(wù)劃歸水務(wù)部門(mén)統一管理，就可以規避目前體制中“城建部門(mén)不夠專(zhuān)業(yè)，水利部門(mén)不便干涉”的尷尬。
目前我省成立水務(wù)局的縣市并不多，鄭燦堂建議，應盡快進(jìn)行水務(wù)資源的整合。
正在行動(dòng)
據鄭燦堂介紹，山東省水利科學(xué)研究院正在準備一項以東平縣城為例的山東省城鎮防洪工程與生態(tài)景觀(guān)集成技術(shù)研究與示范，其目的正是增建縣城防洪系統，提升縣城排澇能力，杜絕城市內澇。
選擇東平縣作為突破口，出于兩個(gè)考慮：一是相比大城市，從小縣城做起較為容易；其次，東平縣境內的東平湖是山東省第二大淡水湖，承擔著(zhù)分蓄黃河洪水的重任，也是每年的防汛重點(diǎn)，城內的防洪工程可以與城區以外的東平湖防汛系統相輔相成，真正做到“一龍治水”。
鄭燦堂介紹，此次研究還將運用“反規劃”理論，即在城市建設用地規劃之前確定 ，或優(yōu)先于城市建設規劃設計，以“要建什么”向“不建什么”的轉變，完善城市生態(tài)工程尤其是防洪工程體系。記者：周曉艷
京公網(wǎng)安備 11010802021286號