原本被譽(yù)為各地經(jīng)濟發(fā)展引擎的工業(yè)園區，部分成了藏污納垢的代名詞。
丑聞不斷，位于大連石化產(chǎn)業(yè)園區的PX項目，位于云南陸良縣西橋工業(yè)園區的鉻渣污染……提起這些，馬勇感慨萬(wàn)千，他手里握著(zhù)一份《關(guān)于我國部分工業(yè)園區環(huán)境問(wèn)題的調查報告（下稱(chēng)工業(yè)園區報告）》，集納了工業(yè)園區重大污染問(wèn)題，為控污治理提供了珍貴的第一手資料。
他是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )環(huán)境法律中心督察訴訟部部長(cháng)，常年與“環(huán)境訪(fǎng)民”打交道。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )是環(huán)保部主管的非政府組織，活躍于民間。
盡管工業(yè)園區報告出自這個(gè)帶有官方色彩的組織，但是出臺近一年，反饋寥寥，各地污染事故頻發(fā)。
這份報告來(lái)自馬勇所在的法律中心接手的污染案件。他發(fā)覺(jué)，越來(lái)越多的案子直指工業(yè)園區，集中生產(chǎn)變成了集中排污。污染事件引發(fā)了眾多群體性事件：江蘇響水縣數萬(wàn)人因污染謠言雪夜大逃亡；福建江陰工業(yè)集中區毒氣外泄導致強烈沖突，幾十名污染受害者被捕，等等。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )覺(jué)得有必要摸清中國工業(yè)園區污染的真實(shí)狀況，在2010年3月到10月間，馬勇和他的同事調查了八個(gè)省的18個(gè)工業(yè)園區。
調查的結果僅水污染一項就令人驚心：調查樣本中有2個(gè)國家級、7個(gè)省級工業(yè)園區，都或緊鄰重點(diǎn)流域和飲用水源，或居于人口集中區，100％有水污染問(wèn)題，78％的涉及大氣污染，17％存在固體廢棄物污染。13個(gè)工業(yè)園區涉嫌污水直排江湖。
據不完全統計，目前省級以上開(kāi)發(fā)區逾2000家，其中各類(lèi)國家級開(kāi)發(fā)區超過(guò)200家。中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任喬琦介紹，加上縣、市一級的各類(lèi)工業(yè)園區、集中區和集聚區，這一數字接近7000家。
約7000家工業(yè)園區的污染現狀，從工業(yè)園區報告中可管窺一斑。
報告列舉了污染七宗罪：環(huán)境風(fēng)險隱患突出，環(huán)評審批和“三同時(shí)”執行成為“表面工程”，工業(yè)園區污染治理設施形同虛設，環(huán)境糾紛隱患突出，污染轉移現象嚴重，環(huán)境執法監管不力，土地資源浪費嚴重。
這七宗罪幾乎成為工業(yè)園區通病。
“縣市級的工業(yè)園區問(wèn)題多多，省級以上的管理相對規范，但也少不了問(wèn)題。”馬勇清楚記得，江西省樂(lè )平工業(yè)園區是江西30家重點(diǎn)工業(yè)園區之一，曾被評為省級先進(jìn)工業(yè)園區和經(jīng)濟指標綜合考評先進(jìn)園區，建園長(cháng)達七年之久，配套污水處理廠(chǎng)在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )調查期間還未投入正常使用。園內污水直排入鄱陽(yáng)湖。
“可以想見(jiàn)，占七成的縣市工業(yè)園，情況不會(huì )更好。”作為中國生態(tài)工業(yè)園標準的主要制定者，喬琦曾去過(guò)不少地方調研，每每聽(tīng)到一些園區管委會(huì )領(lǐng)導大談環(huán)保、無(wú)污染，她都“很反感，感覺(jué)是被欺騙了”。
手握第一手資料，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )力求有所作為。然而，在近一年時(shí)間里，馬勇感到很無(wú)力，“我們也有一些在政府部門(mén)任職的領(lǐng)導，批示了都沒(méi)用。”
污水處理廠(chǎng)成“過(guò)水廠(chǎng)”
在調研的18家工業(yè)園區中，具備配套污染治理設施的共有13家，占70％以上。但在這13家中，污染治理設施或閑置不用或間歇運行，完全實(shí)現不了污染物達標排放要求。污染治理設施儼然成為了應付檢查的表面工程。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的調查發(fā)現，工業(yè)園區環(huán)評審批中違法、越權現象比比皆是：本該由國家或省市審批的項目，被分解為小項目由縣審批；本該編制環(huán)評報告書(shū)的項目卻被簡(jiǎn)化為報告表。甚至許多園區企業(yè)把環(huán)評審批文件當做“護身符”，敷衍執法檢查，而環(huán)評審批中規定的治污設施卻遲遲不能建設。
江蘇省連云港市贛榆縣金山工業(yè)園區便是典型案例。令人啼笑皆非的是，園區一企業(yè)環(huán)境影響報告表寫(xiě)明項目不產(chǎn)生廢水，而2010年6月22日，贛榆縣環(huán)保局卻以“生產(chǎn)廢水超標排放”對該企業(yè)進(jìn)行行政處罰。
環(huán)評成了“必須且一定能通過(guò)”。按規定，工業(yè)園區污染防治措施要達到75％負荷才能驗收，實(shí)際上，“是建設到什么程度就驗收到什么程度。”馬勇說(shuō)。
福建省福清市江陰工業(yè)集中區的環(huán)保“三同時(shí)”驗收早早通過(guò)，然而，時(shí)至2010年該園區運營(yíng)八年后，污水處理廠(chǎng)還未投入正常運營(yíng)，污水直排入鄰近海灘。工業(yè)園區索性與村委會(huì )達成協(xié)議，將灘涂徹底變成排污場(chǎng)。
污染企業(yè)還有一招，以試生產(chǎn)做擋箭牌。按規定，企業(yè)在最多一年的試生產(chǎn)階段，防污措施可不驗收。一些企業(yè)生產(chǎn)了七八年，卻一直處在試生產(chǎn)階段。馬勇揶揄這樣的企業(yè)“試生產(chǎn)的設備都老化了”。
北京大學(xué)環(huán)境工程系教授葉正芳直言目前工業(yè)園區的污水處理廠(chǎng)，相當部分是“過(guò)水廠(chǎng)”。工業(yè)園區產(chǎn)品種類(lèi)多，排放污水不均衡，水質(zhì)、水量變化很大，而污水處理工藝大多采用活性污泥法加上混凝沉淀或過(guò)濾，“這是以不變應萬(wàn)變，不可能具備處理復雜化工污水的能力”。
環(huán)境咨詢(xún)公司ERM中國區總裁謝輝發(fā)現，工業(yè)園區掛羊頭賣(mài)狗肉是常見(jiàn)現象，“說(shuō)是電子工業(yè)園，其實(shí)化工、重金屬都進(jìn)來(lái)”。據他了解，不少工業(yè)園區在工業(yè)污水中混入生活污水，“處理談不上，稀釋后至少濃度降低了”。
“過(guò)水廠(chǎng)”排放卻能達標，江蘇省連云港市響水縣一位環(huán)保執法人士道出其中奧秘：污水排放指標有幾十項，但真正被嚴格執行的，不過(guò)COD、氨氮等三四項，由于只能做常規處理，“最后可能也就COD能達標”。
“現階段國家的環(huán)保要求就是這樣。”上述人士表示，再加上違法成本低、守法成本高，企業(yè)交排污罰款遠比處理廢物合算。馬勇了解到，不少企業(yè)在做年度預算時(shí)，甚至早已把排污罰款納入其中，有些甚至揚言要把一年的罰款都提前交了，“這相當于罰款換排污權，違法變合法”。
2006年7月16日，湖北宜昌市一個(gè)人工涵洞不停地“吐”著(zhù)墨汁般的化工污水直撲長(cháng)江。
“廢物最小化俱樂(lè )部”
謝輝和馬勇有個(gè)共識：行政的力量掣肘過(guò)于強大。
馬勇感慨環(huán)保執法不力之時(shí)，常勸污染受害者們盡量不要起訴。“案子往往三五年也不能了結，即便結案敗訴的可能性也很大”。更要命的是，一旦司法介入，行政力量則撒手不管，受害者可能兩頭無(wú)靠，案件多以調解告終，“這是在行政力量之外，為環(huán)境維權尋找縫隙”。
作為外資背景的環(huán)境咨詢(xún)公司，謝暉和ERM的客戶(hù)大多來(lái)自世界500強，卻鮮有地方政府和工業(yè)園區。“工業(yè)園區的污水處理站一般都屬于地方政府，很敏感，我們無(wú)法介入。”謝輝說(shuō)。
環(huán)保部環(huán)評司巡視員牟廣豐更是坦承，現在環(huán)境問(wèn)題不斷陷入應急狀態(tài)，其根源在于體制，當一套體制的每個(gè)環(huán)節都有問(wèn)題時(shí)，如何指望最末端的污水處理廠(chǎng)和除塵裝備力挽狂瀾？
不久前，喬琦回訪(fǎng)天津泰達工業(yè)園，一個(gè)細節吸引了她。泰達是中國最早獲批的三家生態(tài)工業(yè)園之一，這個(gè)園區成立了“廢物最小化俱樂(lè )部”，試著(zhù)把A公司的廢物變成B公司的原料。
一開(kāi)始，企業(yè)家們興致不高。但管委會(huì )主任很積極，常往俱樂(lè )部跑。幾番下來(lái)，企業(yè)老板們也發(fā)現了不少商機，先是建立了園區內部的廢物交換網(wǎng)站，隨后又把廢物賣(mài)到了國外。
丹麥卡倫堡是這一模式的成功代表，早期是由當地幾家發(fā)電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)為了應對淡水短缺和能源價(jià)格上漲帶來(lái)的成本危機，自發(fā)形成廢水、廢氣交換共生體。這種交換在1989年被學(xué)術(shù)界發(fā)現并命名。
這是生態(tài)工業(yè)園的工作模式。截至目前，中國獲批的生態(tài)工業(yè)園區總計54個(gè)，不足全部工業(yè)園區的1％。被稱(chēng)為“第三代”、代表工業(yè)園區理想模式的生態(tài)工業(yè)園，其準入的基本條件中，有“過(guò)去三年內沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大污染事故和環(huán)境破壞事件”、“達標排放”等。
葉正芳有些不解，“這不是一個(gè)企業(yè)存在的基本要求嗎？”
喬琦剛剛參加完國家“典型工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險評估與環(huán)境監管技術(shù)研究”項目評審，可能將開(kāi)始改變中國工業(yè)園環(huán)境風(fēng)險估計嚴重不足、缺本底調查和基本數據的殘酷現實(shí)。
“最好的和最壞的都在中國。”喬琦感慨。
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