創(chuàng )新是深圳的靈魂和精神。在節水型城市創(chuàng )建實(shí)踐中，深圳市緊緊圍繞創(chuàng )建節水型城市的宗旨和目標，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，初步建立了六大節水長(cháng)效機制。
創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展思路，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展節水導向機制
多年來(lái)，深圳市委、市政府以“三個(gè)舍得”（舍得投入、舍得時(shí)間、舍得聲譽(yù)）、“兩個(gè)不惜”（不惜暫時(shí)把發(fā)展速度降下來(lái)、不惜放棄一些投資項目），大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。
據了解，我市在開(kāi)展創(chuàng )建節水型城市工作中，在通過(guò)節水管理引導城市產(chǎn)業(yè)結構調整方面采取了一系列舉措，力促“以需水能力定供水能力”向“以供水能力定經(jīng)濟結構”轉變――堅持將萬(wàn)元ＧＤＰ取水量作為產(chǎn)業(yè)導向目錄的考核指標。以節水引導產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級，將節水工作列入全市循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分予以統籌安排，在投資項目立項等工作中納入了有關(guān)節水的指標要求。同時(shí)，關(guān)停并轉耗水量大、污染環(huán)境的印染、皮革、電鍍等企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè)，基本實(shí)現了以供水能力定經(jīng)濟結構的目標，較好地保證了區域及行業(yè)的用水供需平衡，調動(dòng)了各行各業(yè)節水管理的積極性。在國內外嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境下，２００９年，我市萬(wàn)元ＧＤＰ取水量為２１．８９立方米，居全國領(lǐng)先水平。
創(chuàng )新節水管理制度，建立法規保障機制
創(chuàng )建節水型城市工作必須有完善的法規體系作為保障。我市根據創(chuàng )建節水型城市的具體要求，結合深圳實(shí)際，把節水法規建設作為創(chuàng )建工作的一項基礎保障性工程。
――加強節水立法工作。２００５年《深圳市節約用水條例》頒布實(shí)施，我市成為華南地區首個(gè)為節水立法的城市。隨后，又陸續頒布實(shí)施了《深圳市水量平衡測試實(shí)施辦法》、《深圳市計劃用水辦法》、《深圳市建設項目用水節水管理辦法》、《深圳市創(chuàng )建節水型企業(yè)（單位）專(zhuān)項行動(dòng)獎勵辦法》和《深圳市節水專(zhuān)項資金管理若干規定》等政府規章或政府規范性文件，初步建立了一套較為完善的節水法規體系，為順利實(shí)現創(chuàng )建目標和提升城市節水管理水平提供了法制保障。同時(shí)，啟動(dòng)了再生水及雨水綜合利用的立法工作，開(kāi)展了城市供水用水條例及水資源管理條例上升為“較大市”立法的修訂工作。
――加強相關(guān)規劃的制定。以“開(kāi)源節流并重，資源合理配置”為方針，結合城市總體規劃，編制完成了《深圳市節約用水規劃》、《深圳市水資源綜合規劃》、《深圳市再生水布局規劃》、《深圳市雨洪利用系統布局規劃》、《深圳市２０１０年節約用水規劃》，為科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水資源，依法加強水資源保護以及進(jìn)一步提高我市城市節水管理水平提供了依據和方向。
――加大執法力度。依法對洗車(chē)業(yè)、洗浴業(yè)、建筑施工行業(yè)的臨時(shí)用水進(jìn)行了專(zhuān)項治理；對違章排水、超標排污等行為進(jìn)行了嚴厲查處；對非法開(kāi)采地下水行為進(jìn)行嚴厲打擊，對涉事單位或個(gè)人，一律責令限期自行封填水井，對逾期不封的水井進(jìn)行強制性封填，基本杜絕了非法開(kāi)采地下水現象，有效遏制了地下水的無(wú)序開(kāi)采。
據統計，自開(kāi)展創(chuàng )建工作以來(lái)，我市新出臺了２部地方性法規和７部行政規章，印發(fā)了３０余個(gè)與節水相關(guān)的規范性文件，內容涵蓋了水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理、配置、節約、保護等節水全過(guò)程，為節水管理提供了較完備的法律保障，促進(jìn)了創(chuàng )建工作的深入開(kāi)展。
創(chuàng )新水資源分配模式，建立雙控管理機制
據市節水辦負責人介紹，在創(chuàng )建節水型城市的過(guò)程中，我市以取水許可管理和核定用水指標為載體，定期對水資源供需狀況進(jìn)行預測分析，對取水用水情況進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)調整用水供需，實(shí)行宏觀(guān)（用水總量控制）和微觀(guān)（用戶(hù)用水計劃）管理有機結合。在宏觀(guān)管理方面，凡全市用水總量超過(guò)可用水量的，由發(fā)改委牽頭，會(huì )同規劃、水務(wù)等部門(mén)修訂年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，將高耗水行業(yè)列入不鼓勵或禁止發(fā)展目錄中，由發(fā)改、規劃、環(huán)保、水務(wù)各有關(guān)部門(mén)及各區政府對新增用水項目進(jìn)行目標總量控制。
在微觀(guān)管理方面：一是對所有單位用戶(hù)進(jìn)行水量平衡測試，測試后得出的用水數據作為其計劃用水量的依據之一，為開(kāi)展計劃用水管理提供可靠的技術(shù)支持。二是嚴格計劃用水管理。依據水資源承載能力，按照“保生活、調工業(yè)、促生態(tài)”的原則，制定具體的水量分配方案和用水計劃。三是突出抓好建設項目用水節水。把建設項目節水設施須與建設項目同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)使用貫穿建設項目設計、施工、使用的全過(guò)程。
#p#副標題#e#創(chuàng )新水資源利用方式，建立節水市場(chǎng)調節機制
近年來(lái)，我市注重運用經(jīng)濟手段調節取水和用水，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿對節水的調節和引導作用。在對深圳及周邊城市水價(jià)現狀進(jìn)行調研的基礎上，提出了“小步快跑、逐步到位”的水價(jià)調整方案，盡可能使水價(jià)較好地反映水資源的稀缺程度和供應成本。
一是完善水價(jià)格體系。制定不同用途、不同行業(yè)的供水價(jià)格，用“超量加價(jià)，多超多付”的辦法調控用水，使節水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤。
二是制定合理的再生水價(jià)格。根據再生水水質(zhì)及用途，在與自來(lái)水價(jià)格保持適當差價(jià)的基礎上，在稅收上給予適當減免，降低再生水的生產(chǎn)成本和使用成本。我市再生水價(jià)格的制定與自來(lái)水價(jià)格制定的模式基本一致。２００７年９月，深圳物價(jià)部門(mén)對我市中銀大廈再生水利用示范小區的中水價(jià)格做出規定，使深圳成為全省第一個(gè)為再生水定價(jià)的城市。
三是努力推動(dòng)全市同城同網(wǎng)同價(jià)。目前，我市正努力建立統一的水價(jià)體系，最終實(shí)現原水供水同城同網(wǎng)同價(jià)，平衡企業(yè)和居民的水價(jià)負擔。通過(guò)創(chuàng )新水價(jià)形成機制，使水資源管理逐步由以需定供、主要依靠行政命令向以供定需、更加注重經(jīng)濟調節轉變，促進(jìn)了節水的市場(chǎng)化，取得了經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的雙贏(yíng)。
創(chuàng )新供排水管理理念，建立節水減排防污機制
深圳水資源時(shí)空分布不均，７０％的降雨集中汛期。節水優(yōu)先、治污為本，減排就是節水。在創(chuàng )建節水型城市活動(dòng)中，我市把減排治污放在與供水同等重要的位置，把節水和防污結合起來(lái)，促進(jìn)水資源可持續利用。
一是以低沖擊開(kāi)發(fā)（ＬＩＤ Ｌｏｗ Ｉｍｐａｃｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）理念指導城市建設。在國內最早將國際上低沖擊開(kāi)發(fā)理念引入城市建設，在開(kāi)發(fā)利用雨水資源的同時(shí)，還能控制城市開(kāi)發(fā)引起的污染和洪澇災害，建設生態(tài)城市。目前我市已初步建立起比較完善的法規制度和技術(shù)規范體系，并將光明新區等新開(kāi)發(fā)片區列為我市ＬＩＤ建設示范區。２００９年，我市列入國家科技水專(zhuān)項低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)的示范城市，我市“基于低影響開(kāi)發(fā)城市生態(tài)雨水系統研究與示范”也被列為建設部水專(zhuān)項的課題。
二是從戰略高度重視再生水的開(kāi)發(fā)利用。我市已編制了全市及分區的雨水和再生水利用規劃，對現狀可利用再生水的用戶(hù)進(jìn)行調查摸底，對再生水等非傳統水資源利用進(jìn)行了統一的規劃和部署，加快污水再生水利用設施及管網(wǎng)的建設進(jìn)度，有效實(shí)現了節水與減排治污的有機結合。
三是加強水生態(tài)環(huán)境保護。會(huì )同規劃部門(mén)編制了城市藍線(xiàn)規劃，明確了全市河道、水庫、湖泊、水渠和濕地等地表水體的保護和控制范圍；完成了深圳水庫排洪河水環(huán)境綜合整治工程、觀(guān)瀾河清湖段生態(tài)治理工程、新洲河、福田河水環(huán)境綜合整治工程等水環(huán)境治理工程，水環(huán)境得到進(jìn)一步保護，減輕了城市面源污染。四是強化排水設施運營(yíng)和管理。我市初步建立全市排水管渠地理信息系統，并將排水設施驗收納入市監察局的行政審批電子監察系統。同時(shí)，每月對污水處理廠(chǎng)的水質(zhì)、水量以及運營(yíng)情況進(jìn)行考核，定期發(fā)布運營(yíng)質(zhì)量公報，提高排水管網(wǎng)和污水廠(chǎng)的維護管理水平。
創(chuàng )新技術(shù)支撐平臺，建立節水科技引領(lǐng)機制
一是加大政府對技術(shù)創(chuàng )新的扶持力度。政府相關(guān)部門(mén)將工業(yè)企業(yè)的節水技術(shù)改造納入產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金扶持范圍，制定了優(yōu)先支持政策，并優(yōu)先落實(shí)了創(chuàng )建節水型企業(yè)的活動(dòng)經(jīng)費。對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目提出明確節水要求，并作為引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的條件之一。
二是加大節水科研投入和技術(shù)標準研究。近年來(lái)，我市開(kāi)展了“十一五”國家科技支撐計劃重點(diǎn)項目――“城市綜合節水技術(shù)集成與應用示范”的研究工作，取得了重大研究成果。為將節水科研成果盡快投入到實(shí)際應用中，我市不斷完善節水技術(shù)標準規范，組織完成了《深圳市水量平衡測試技術(shù)指南》、《再生水、雨水利用水質(zhì)規范》和《深圳市建設項目用水節水報告編制規范》等多項標準規范的編制工作，為今后城市節水管理提供技術(shù)指引。
三是加大信息化工作力度。借鑒國內外發(fā)達城市在節水方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，建設“數字水務(wù)”。目前已建成水資源、供水、計劃用水管理等信息系統，利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，可以對全市所有原水水庫實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監測，及時(shí)了解供水信息以及對單位用戶(hù)實(shí)行計劃用水管理，有效提高了行政效率。
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