水資源是基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中始終處于非常重要的位置。近年來(lái)，晉中市的水利建設雖有長(cháng)足發(fā)展，但隨著(zhù)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的持續加快，人民生活水平的不斷提高，水資源需求量也相應增加，水資源短缺的問(wèn)題也日益凸現。如何轉變用水觀(guān)念，創(chuàng )新節水模式，正確處理開(kāi)源與節流、開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，是擺在水利部門(mén)面前的一個(gè)重大課題。
缺水--當前發(fā)展面臨的嚴峻現實(shí)
晉中市水資源嚴重短缺，資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水并存。根據第二次水資源評價(jià)成果，全市水資源總量10.9億立方米，比第一次總量減少4.6億立方米，人均水資源量為367立方米，比全省人均381立方米少14立方米，只相當于全國人均2200立方米的16.7%，屬于被國際公認的極度缺水地區。
目前，該市用水總量約6億立方米，占該地水資源可利用量的80%。由于缺水，造成地下水嚴重超采。全市地下水年可開(kāi)采量3.95億立方米，而實(shí)際開(kāi)采量達到4.5億立方米，每年超采近5000萬(wàn)立方米，形成超采區面積910平方公里，地下水位以每年0.5米-2.1米的速度下降，造成水生態(tài)系統的持續惡化。
此外，由于水工程建設滯后，區域水資源配置能力不足，全市現有水利工程供水能力為5.91億立方米，人均供水量?jì)H有190立方米，僅現狀用水就難以得到有效解決，供需矛盾十分突出。特別是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，用水需求量呈現持續大幅度增長(cháng)態(tài)勢，據分析預測，到"十二五"末，該市各行業(yè)年需水總量為7.66億立方米，缺水2.94億立方米。晉中市的水環(huán)境相當脆弱，水危機問(wèn)題十分突出。因此，研究與解決水資源短缺的治本之策，以提高水資源的利用效率是當務(wù)之急。
節水--破解缺水難題的戰略選擇
要解決晉中市水的供需矛盾問(wèn)題，最根本的方法還是開(kāi)源與節流。從開(kāi)源上看，晉中市目前還有一定的潛力和空間。該市地表水主要分為黃河和海河兩大水系。黃河流域瀟河、龍鳳河、仁義河尚有潛力可挖。海河流域地表水利用率僅為25％，是地表水利用率較低的區域。平川地區已經(jīng)超采，但山區和丘陵區還有不少于0.26億立方米的開(kāi)采潛力。因此，未來(lái)晉中市可以通過(guò)建設新的水利骨干工程、實(shí)施潛流引水、開(kāi)發(fā)小泉小水、利用雨水資源等辦法開(kāi)發(fā)水資源，增加利用量。
相對開(kāi)源而言，更重要的是節流。在農業(yè)方面，多年來(lái)，晉中市實(shí)施農業(yè)節水建設，共發(fā)展節水灌溉面積90萬(wàn)畝，年節水2700萬(wàn)立方米。但從總體上看，水利用系數僅有0.45，節水效率還不高。如果農業(yè)灌溉水利用系數提高到0.6，年節水可達到6000萬(wàn)立方米，完全有希望實(shí)現農業(yè)用水負增長(cháng)。因此，晉中市要全面啟動(dòng)農業(yè)節水建設，要采用先進(jìn)的節水技術(shù)、農藝技術(shù)和生物技術(shù)，實(shí)施科學(xué)管理和集約經(jīng)營(yíng)，新建和改造節水園區；要加強以配套改造為重點(diǎn)的灌區節水建設，對現有的中小型灌區進(jìn)行渠系建筑物配套和節水設施改造，建設節水灌溉面積。要加快以降水資源利用為重點(diǎn)的集雨節灌建設。按照"集中連片、規模發(fā)展"的思路，在山區大搞人字閘壩、旱井旱窖、小井小站等小型水利工程，并進(jìn)行節水設施配套，發(fā)展集雨節灌面積。通過(guò)以上節水工程建設，發(fā)展節水灌溉面積，提高灌溉利用系數，控制農業(yè)用水總量，逐步建成節水型灌溉農業(yè)體系。
#p#副標題#e# 在工業(yè)方面，目前用水依然是粗放使用，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量54立方米，比發(fā)達國家高5倍多。而且水資源利用率依然低下，重復利用率僅為75%，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。據測算，晉中市工業(yè)節水潛力至少有30％以上。因此，今后加強對工礦企業(yè)的節水技術(shù)改造，推廣應用新工藝、新設備，實(shí)行一水多用和重復利用，對廢污水實(shí)施強制性處理，普及廢水減量和零排放技術(shù)是至關(guān)重要的。要按照以水定發(fā)展的原則，合理調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局，限制高耗水工業(yè)項目，關(guān)停治污不達標企業(yè)。通過(guò)節水技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結構調整，全市工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量降到30立方米以下，工業(yè)用水重復利用率達到85%以上，工業(yè)廢水處理回用率達到60%，企業(yè)節水達標率達到80%，并建成一批科技型、集約型、高效型的節水產(chǎn)業(yè)和節水企業(yè)。
在生活用水方面，總體上看人們的節水意識還不強，尤其桑拿、洗車(chē)等特殊服務(wù)行業(yè)，用水量大，而且沒(méi)有有效節水措施，造成了水資源的浪費。因此，對這些行業(yè)要全面加強管理，提高用水準入門(mén)檻，加快城市供水管網(wǎng)改造，強化供水和公共用水管理，并全面推行階梯計量水價(jià)制度，以促進(jìn)城市節水。同時(shí)，要加強對水污染的治理。生活廢水要通過(guò)污水廠(chǎng)的處理實(shí)現回用，工業(yè)污水實(shí)現閉路循環(huán)不外排。
管水--有效利用水資源的重要舉措
要把水資源管理的重心放在合理配置、全面節約和有效保護上。全面貫徹水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制、水功能區納污總量控制、用水效率控制三條"紅線(xiàn)"，堅決遏制用水浪費，著(zhù)力提高水資源利用效率和效益。
加強取用水管理調控。該市依據水資源狀況和經(jīng)濟建設布局，按照"保證生活用水，調控工業(yè)用水，穩定農業(yè)用水，維系生態(tài)用水"的原則，制訂用水總量分配方案和取水用水計劃，以流域和區域為基本單元進(jìn)行初始水權分配，確定不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的用水總量。從源頭上進(jìn)行調控和管理，合理調節供需關(guān)系，建立起與水資源承載能力相適應的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局。并按照節約用水、節本增效的原則，分別確定農業(yè)灌溉用水、工業(yè)生產(chǎn)用水和居民生活用水指標，實(shí)行定額管理，并建設和配套用水計量設施，實(shí)行計量管理和以量取費的辦法，以全面促進(jìn)節約用水和計劃用水。（記者:王恩瑞）
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