今年全國“兩會(huì )”期間，環(huán)境議題受到前所未有的重視，被作為人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，放到中國最重要的決策舞臺上進(jìn)行討論。
這些議題涉及環(huán)境信息公開(kāi)、重金屬污染、土壤防治法、自然保護地立法、野生動(dòng)物保護等諸多領(lǐng)域。據不完全統計，兩會(huì )期間關(guān)于環(huán)境的提案或議案數量占到3成左右，呈井噴之勢。
這既是當下環(huán)境形勢的真實(shí)再現，亦是公眾民意的集中表現。進(jìn)入2013年，各地的環(huán)境事故從沒(méi)斷過(guò)，從北京的P M2 .5爆表連連，霧霾京城等地，到山東濰坊的地下水污染，再到黃浦江上打撈上萬(wàn)頭病死豬等不一而足。
環(huán)境問(wèn)題已嚴峻到無(wú)以復加的地步。背后折射的是職能部門(mén)的消極作為，以及企業(yè)社會(huì )責任的忽視。
井噴的環(huán)境議題3月8日，民間環(huán)保組織阿拉善SEE邀請了一些媒體界和環(huán)保界的朋友，就SE E的企業(yè)家會(huì )員、雅昌集團董事長(cháng)萬(wàn)捷今年的三份提案一起座談交流。
萬(wàn)捷是全國政協(xié)委員，已連續三年關(guān)注污染、垃圾問(wèn)題。他給今年政協(xié)大會(huì )的首個(gè)“獻禮”是《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息公開(kāi)提案》。匆匆落座后，這名鐘情于環(huán)保的委員便開(kāi)始介紹他的意圖：80多個(gè)城市已實(shí)施對PM 2.5的監測和發(fā)布。在他看來(lái)，僅僅只是公開(kāi)空氣質(zhì)量信息還不夠，必須擴展到對污染源排放數據和監管信息的全面公開(kāi)，而工業(yè)企業(yè)的排放是環(huán)境污染的重點(diǎn)來(lái)源。
當晚，自然保護地立法的幕后推動(dòng)者———中國科學(xué)院動(dòng)物研究所副研究員解焱也出現在座談會(huì )。早在3月1日時(shí)，她曾就自己主導起草的《自然保護地法》草案與媒體、一些人大代表們作過(guò)交流。她期待這部草案經(jīng)由一些游說(shuō)到的人大代表，將之納入2013年全國人大的立法議程中，并“希望到2015年這個(gè)法律能夠制定頒布”。
2012年2月5日，解焱在網(wǎng)上發(fā)起民間立法倡議。兩個(gè)月后，她通過(guò)網(wǎng)絡(luò )召集了50多位各領(lǐng)域的專(zhuān)家。此后，她自己擔任小組的總協(xié)調員，把“手里的其他工作全部放掉”，與近百名專(zhuān)家志愿者一起做了近一年的研究。研究的直接成果，就是這部《自然保護地法》草案。她希望可以取代之前修訂的《自然保護區域法》(后更名為“《自然遺產(chǎn)保護法》”)，以期“有效改善我們生態(tài)環(huán)境，阻止生態(tài)的退化”。
隨后的15日，全國人大代表、南昌航空大學(xué)副校長(cháng)羅勝聯(lián)，政協(xié)委員、道教協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)黃信陽(yáng)及一些動(dòng)物專(zhuān)家在京座談，并聯(lián)合37位人大代表提出修改《野生動(dòng)物保護法》的議案，并呼吁其盡快納入到全國人大修法議事日程。其中最重要的討論是聚焦已頒布24年之久的法律，存在著(zhù)“保護范圍狹窄”、更側重將“野生動(dòng)物定位為資源利用，而非保護”的問(wèn)題。
上述環(huán)境議題的提出，離不開(kāi)阿拉善、自然之友、政法大學(xué)污染受害中心、亞洲動(dòng)物基金等民間組織的幕后推動(dòng)。但更多的提案、議案，則是代表和委員有感而發(fā)、主動(dòng)提出。如政協(xié)委員濮存昕提出要保護國家二級動(dòng)物長(cháng)江江豚，以及人大代表、廣東律師吳青提交的《土壤污染法》的議案等，也都一一指向中國的環(huán)境在各個(gè)領(lǐng)域遭到的破壞，亟待社會(huì )關(guān)注。此外，多個(gè)民主黨派針對全國各地出現的霧霾等污染提交了提案。農工黨、致公黨、民革、民進(jìn)都提出與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的提案。
來(lái)自于全國政協(xié)的數據顯示，截至3月7日下午2時(shí)，共提交提案5641件。其中，涉及生態(tài)文明建設的提案458件，占到了近10%。這并不包括在人代會(huì )上經(jīng)由代表提交的有關(guān)環(huán)境方面的建議、議案。來(lái)自于媒體的不完全統計，“兩會(huì )”期間關(guān)于環(huán)境的提案或議案數量占到3成左右，呈井噴之勢。
糟糕的現實(shí)環(huán)境議題井噴的背后，是中國環(huán)境問(wèn)題的嚴峻現狀。一直從事環(huán)境報道的前南方周末記者、現《中外對話(huà)》雜志主編的劉鑒強評價(jià)說(shuō)：“在兩會(huì )前后，環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)，是非常罕見(jiàn)的。”
“最核心的是現在的環(huán)境狀況非常惡劣，在資源、能源、生態(tài)保護等方面的問(wèn)題比較突出，特別是今年大范圍的霧霾天氣，也引起社會(huì )廣泛的不安。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍解釋道，過(guò)去的幾年，公眾對這些環(huán)境問(wèn)題，再也無(wú)法熟視無(wú)睹。它們就發(fā)生在身邊，如糟糕的空氣、污染的地下水、工廠(chǎng)亂排的重金屬污染、生活垃圾，以及危險的食品安全，同樣體現生態(tài)平衡和生物多樣性的野生動(dòng)物的保護、自然保護地等話(huà)題，一直不絕于耳。“一些水污染、土壤污染帶來(lái)的食品安全，也切實(shí)影響到公眾的生活，必然會(huì )被這些提案、議案反映出來(lái)。”
劉鑒強對此表示認可：“來(lái)自不同行業(yè)的代表委員們感同身受，都覺(jué)得污染太嚴重，受不了。”有的委員到了北京之后，甚至還將原來(lái)提案改成與環(huán)境議題相關(guān)的提案。
馬軍說(shuō)，人大的一項重要職責是制定和修改相關(guān)法律法規。因此，在兩會(huì )期間代表、委員提出有關(guān)環(huán)境的議題也非常自然，“建立一個(gè)法律框架是非常重要的。”而這西方國家已有先例，“通過(guò)公眾來(lái)推動(dòng)立法建成，然后設置相應的環(huán)評部門(mén)去執行這些法律，同時(shí)公眾也可以對這些環(huán)境污染事件提起法院訴訟，使得這些污染得到遏制和解決。”美國也是這么走過(guò)來(lái)。馬軍說(shuō)，在1970年，2000萬(wàn)人在第一次地球日的時(shí)候走上街頭抗議，最終推動(dòng)美國的國家環(huán)境政策法的制定，以及相關(guān)部門(mén)和具體制度如環(huán)境影響評價(jià)等制度的設置。
誰(shuí)的責任馬軍認為，中國環(huán)境問(wèn)題的長(cháng)期存在，乃至集中爆發(fā)，與地方政府的消極作為有很大的關(guān)系。
“在中國，只有法規還不夠，后面的執行和訴訟都面臨很大困難。”他說(shuō)，“企業(yè)違法，處罰成本非常有限，而受到污染損害的人要去訴訟很難，常常得不到法院的受理。”他認為這與地方政府對企業(yè)的保護有很大的關(guān)系。
“甚至一些企業(yè)與當地的政府勾結、合謀，政府入股當地的礦山和煤炭資源。”劉鑒強表示其中也有企業(yè)的責任。但“往上追溯，這與整個(gè)國家的發(fā)展方向有關(guān)，仍是以經(jīng)濟發(fā)展為主導，而不管生態(tài)環(huán)境和人們的身體健康。”
不過(guò)，對污染問(wèn)題需承擔主責的環(huán)保部門(mén)，馬軍也了解其“苦衷”，盡管他也看到，一些地方的環(huán)保局，為企業(yè)的不良行為“保駕護航”。“環(huán)保部門(mén)常常受到地方政府的干預，無(wú)法正常執法。”此外，環(huán)保部門(mén)資源嚴重不夠，監測設備也不夠，而且人也特別少，無(wú)法做到對大規模的污染企業(yè)進(jìn)行有效的監管，最后變成“無(wú)力”，乃至“無(wú)心嚴格執法”。
劉鑒強也認可，“環(huán)保部門(mén)比較弱，權限不太大”，在環(huán)境污染治理方面的確存在一定的阻力，但這“不意味著(zhù)你可以此為借口來(lái)逃避責任”。他在3月7日曾撰文評價(jià)中國環(huán)保過(guò)去十年的工作———“虎頭蛇尾”。文中他寫(xiě)道：“作為中央政府主管環(huán)境保護的部門(mén)，其作為可分為兩個(gè)階段：前五年狂飆突進(jìn)，后五年無(wú)所作為。前五年中，環(huán)保部還是小小的環(huán)?？偩?，但敢作敢為，令人鼓舞。但后五年，在升為環(huán)保部、獲得更大權力后，官員們彈冠相慶之余，環(huán)保作為乏善可陳。”
“就看你干不干事。”劉鑒強在電話(huà)那頭加重語(yǔ)氣，他以近段時(shí)間公眾關(guān)心的兩個(gè)熱點(diǎn)為例，“土壤污染信息”和“PM 2.5監測”，前者環(huán)保部以國家秘密為由遲遲不公布，而后者能在今年1月起在80多個(gè)城市實(shí)施，得益于中央的直接指示，而之前環(huán)保部也曾拒絕將其納入空氣監測指標。“這是你力所能及的事情，不能以環(huán)保部門(mén)弱小作為借口。”
借力兩會(huì )，任重道遠遞交議案、提案，能否真正促進(jìn)這些環(huán)境問(wèn)題的改善？
阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì )項目總監郭霞的期望是，借助兩會(huì )，讓更多媒體和公眾關(guān)注到提案內容本身。“立法不是一天兩天的事，如果能借機制造對于重點(diǎn)污染源的討論，也算是一種作用。”馬軍也持同樣的觀(guān)點(diǎn)，“媒體在兩會(huì )期間集中報道這些議題，可以引起整個(gè)社會(huì )的大討論。”
“這是民意集中的體現。代表委員集中來(lái)討論共同關(guān)心的話(huà)題，讓政府和高層知道，并集體施加一些壓力，會(huì )促進(jìn)一些改變。”劉鑒強稱(chēng)，“但能有多大的效果并不好說(shuō)。”
此外，馬軍也提到，平常被一些利益集團所左右的敏感議題，無(wú)法讓公眾進(jìn)行討論，反倒在兩會(huì )期間可以得到突破。比如，2004年虎跳峽建壩甚囂塵上，環(huán)保N G O提了很多意見(jiàn)，但媒體很難呈現。恰逢兩會(huì )，由政協(xié)委員梁從誡和另一個(gè)委員聯(lián)合提交提案，望虎跳峽“開(kāi)發(fā)要慎重”，最終該項目沒(méi)能開(kāi)展。
對這些亟待解決的環(huán)境問(wèn)題，馬軍建議，在繼續開(kāi)展環(huán)境教育的普及，鼓勵個(gè)人綠色生活，參與到環(huán)境影響的決策的同時(shí)，也要關(guān)注企業(yè)的環(huán)境表現，踐行綠色選擇，以消費者的行為影響品牌商，從而從源頭減少企業(yè)的污染排放。
另一方面，盡管對環(huán)保部門(mén)的責任擔當頗有微詞，但對新一屆政府班子的態(tài)度，劉鑒強表示期待，如國務(wù)院總理李克強在記者見(jiàn)面會(huì )所說(shuō)的，對待這些污染問(wèn)題，“要公開(kāi)、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監督”。同時(shí)政府也要“鐵腕執法、鐵面問(wèn)責”。如能真正做到，“中國環(huán)境會(huì )有所改善”。
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