我國處于污染事故高發(fā)期，“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的現狀亟待改變 兩會(huì )前夕，環(huán)境保護部與中國保監會(huì )聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，讓環(huán)境污染強制責任險頗受矚目。這一險種有啥作用，會(huì )不會(huì )給企業(yè)增加負擔，為何要強制？記者為此采訪(fǎng)了有關(guān)人士。
?。杯h(huán)境污染責任險有啥用？
改變“企業(yè)出險、社會(huì )埋單”的不合理模式，讓經(jīng)濟杠桿參與環(huán)境管理去年底發(fā)生的山西天脊化工苯胺泄漏事故至今讓人記憶猶新，當各方正為“圍追堵截”污染物焦頭爛額時(shí)，中國人保財險的團隊也到達了事故現場(chǎng)。調查、取證、理賠，根據天脊的投保額，雖然理賠最高只能到450萬(wàn)元，但是，當事企業(yè)卻真切感受到了污染責任險的實(shí)在作用。
在環(huán)境保護部政策法規司副司長(cháng)別濤看來(lái)，污染責任險的作用還不止于此。“2005年松花江重大水污染事件后，我們一直希望探索一種市場(chǎng)化的環(huán)境污染補償模式。2006年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，第一次提及環(huán)境污染責任險。此后，原國家環(huán)?？偩謺?huì )同中國保監會(huì )發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見(jiàn)》，各地的試點(diǎn)工作也由此展開(kāi)。”
別濤認為，環(huán)境污染責任險的功能應該包括三個(gè)方面，首先這是一個(gè)風(fēng)險分擔機制。從過(guò)去的環(huán)境事故處理情況看，“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”已經(jīng)成為一種模式，而所謂的政府埋單，實(shí)際上就是花納稅人的錢(qián)，這對公眾來(lái)說(shuō)非常不公平，同時(shí)都讓政府埋單，財政也負擔不起。
其次，保險也是一種救濟補償機制，可以讓環(huán)境事故受害者盡快得到應有補償。
第三，保險工具本身具備社會(huì )管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險防范，提升環(huán)境管理水平，這對傳統的環(huán)境監管是一個(gè)有益的補充。
說(shuō)起這一保險的作用，保險理賠案件讓人們的感受更直接。環(huán)境保護部政策研究中心政策室主任沈曉悅告訴記者，2008年9月，湖南一家化工有限責任公司由于工人操作不當，導致大量氯化氫氣體外溢，造成周邊村民農作物受損。“遇到這樣的事，企業(yè)和村民往往會(huì )因為補償問(wèn)題扯皮。好在這家企業(yè)投保了污染責任險，這起環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。”
“幫助投保企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險，我們與企業(yè)有著(zhù)同樣的訴求，因此，一定會(huì )不遺余力。”中國人保財險責任保險事業(yè)部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)處處長(cháng)趙旭表示，目前，在環(huán)境污染責任險開(kāi)展較成熟的地方，投保前，保險公司會(huì )為企業(yè)做環(huán)境風(fēng)險體檢，并根據評估結果及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和承保方案，敦促企業(yè)及時(shí)整改。企業(yè)如果不整改，并因此導致污染事故發(fā)生，就可能被保險公司拒賠。
?。参廴矩熑坞U為何要強制？
我國處于污染事故高發(fā)期，企業(yè)風(fēng)險意識差，必須以強制手段推廣環(huán)境污染責任險的作用顯而易見(jiàn)，而且在國外的多年實(shí)踐中也證明了它的不可替代。按理說(shuō)，投保應該是自愿的，污染責任險為何搞成強制險？
別濤表示，當前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì )穩定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì )矛盾。尤其是涉重金屬企業(yè)、石化、化工、制藥等行業(yè)，環(huán)境風(fēng)險高，一旦發(fā)生事故，環(huán)境損害就非常嚴重，亟待引入保險機制，防范和分散環(huán)境事故風(fēng)險。
另一方面，我國的企業(yè)風(fēng)險意識差，主動(dòng)投保的企業(yè)還微乎其微。企業(yè)大多存在僥幸心理，認為事故一定不會(huì )發(fā)生在自己身上，為保險掏錢(qián)沒(méi)有必要。在這種情況下，以強制的手段推廣污染責任險，在現階段具有現實(shí)的緊迫性。
趙旭告訴記者，目前不少試點(diǎn)地區都在以行政手段推廣環(huán)境污染責任險，但是，單看這一保險的續保情況，就能反映出企業(yè)的保險意識還非常低。“第一年政府推廣這個(gè)保險，多數企業(yè)還能給政府個(gè)面子，買(mǎi)上一份，但是到續保的時(shí)候，企業(yè)的流失率有的甚至高達2/3。”
“在目前法制環(huán)境、企業(yè)意識都不到位的情況下，以強制的手段推行污染責任險，也是市場(chǎng)培育的過(guò)程。”沈曉悅說(shuō)。
既然強制是必要的，如何強制就引人關(guān)注?！吨笇б庖?jiàn)》提到，環(huán)保部門(mén)將采取相關(guān)約束措施，比如，將企業(yè)是否投保與建設環(huán)評審批、竣工驗收申請審批、強制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執行緊密結合；暫停受理企業(yè)的環(huán)保專(zhuān)項資金、重金屬污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)專(zhuān)項資金申請；將企業(yè)未按規定投保的信息及時(shí)提供給銀行業(yè)金融機構，作為征信的重要依據?？梢哉f(shuō)，這些約束措施幾乎窮盡了目前環(huán)保部門(mén)的所有手段。即便如此，這樣的“強制”似乎還不夠強。
“在法律法規缺位的情況下，通過(guò)國務(wù)院的法規性文件和主管部門(mén)的規范性文件規定的這些約束性手段，其強制性的確有限，但這也符合試點(diǎn)階段的特征。”別濤認為，環(huán)保部門(mén)正在力爭以更多的手段推進(jìn)污染責任險，比如，將投保與企業(yè)環(huán)保榮譽(yù)稱(chēng)號、環(huán)保資金支持等手段掛鉤，努力做到高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“應保盡保，足額投保”。
沈曉悅認為，推動(dòng)環(huán)境污染責任保險，一方面要約束，要強制，另一方面也要有激勵措施，讓有風(fēng)險防范保障的企業(yè)有更大的發(fā)展機會(huì )和空間。意見(jiàn)中對投保企業(yè)污染防治項目予以資金傾斜、對投保企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持等措施，如果能用好用足，污染責任強制保險也就有了企業(yè)自覺(jué)的“強制”。
?。尺M(jìn)一步推廣難在哪？
缺乏法律約束，企業(yè)投保不積極，保險公司有顧慮，市場(chǎng)成熟尚需時(shí)日過(guò)去幾年，全國不少地方主動(dòng)要求開(kāi)展環(huán)境污染責任險試點(diǎn)，但情況并不十分樂(lè )觀(guān)。
天脊化工污染事故的賠付總額是450萬(wàn)元，它幾乎等于前幾年全國污染責任險賠付的總和。根據環(huán)保部門(mén)的統計數據，截至2011年底，全國共發(fā)生57例賠付案件，賠付金額總共503萬(wàn)元。這從一個(gè)側面反映了環(huán)境污染責任險的現狀。
不少經(jīng)濟界人士談及環(huán)境污染責任險，都覺(jué)得這將是一塊大蛋糕，但是要把這個(gè)蛋糕做大，目前還有不少障礙。
首先是頂層設計的缺乏。趙旭認為，所謂頂層設計，應該涵蓋法律層面的強制與對企業(yè)監管的進(jìn)一步加強。一定要從法律制度層面讓企業(yè)認識到，環(huán)境違法面臨極重處罰，如果沒(méi)有保險作依托，環(huán)境事故必將導致企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，這樣才有可能讓企業(yè)意識到面臨的巨大風(fēng)險，不僅主動(dòng)提高自身的環(huán)境事故預防能力，而且為解決后顧之憂(yōu)會(huì )選擇購買(mǎi)環(huán)境污染責任險，這對企業(yè)與社會(huì )都將是雙贏(yíng)的結果。
今年兩會(huì )，全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長(cháng)吳焰和中國人壽保險（集團）公司原總裁楊超的提案，都提到了責任險的問(wèn)題，他們建議將環(huán)境污染強制責任險提升到和交強險一樣的地位，使之成為具有法律約束力的保險。
目前，環(huán)境污染責任險推廣面臨兩頭不積極的尷尬。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于風(fēng)險意識差、責任感缺失，主動(dòng)投保的積極性不高。同時(shí)，由于近期經(jīng)濟形勢的原因，企業(yè)的經(jīng)濟壓力增大，保險費用對一些企業(yè)來(lái)說(shuō)成了一種負擔。對保險公司而言，由于目前企業(yè)的違法成本過(guò)低，偷排超排的現象十分普遍，環(huán)境事故時(shí)有發(fā)生，污染責任險其實(shí)對保險公司來(lái)說(shuō)也是高風(fēng)險產(chǎn)品，很多保險公司對此持謹慎態(tài)度。
沈曉悅表示，保險業(yè)講究的是大數法則，也就是將數眾風(fēng)險集中，防范個(gè)別風(fēng)險?？墒侨绻廴臼鹿蚀似鸨朔?，保險的功能也會(huì )被大大削弱。
“從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，投保企業(yè)與保險公司利益有一定沖突，一面是希望以更低的保費獲得更大的保障，一面是提高保費，減少賠償。目前市場(chǎng)上有關(guān)的險種不豐富，還有的賠償約定比較苛刻。這都是要提高和改進(jìn)的地方，但這也需要一個(gè)過(guò)程。”別濤說(shuō)。
另一方面，雖然環(huán)保部門(mén)最近出臺了環(huán)境損害的計算方法等技術(shù)規范，一些行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估指南正在制訂中，但是要推動(dòng)環(huán)境污染責任保險不斷深入，環(huán)保部門(mén)、保險部門(mén)都需要開(kāi)展更多的基礎性工作和相關(guān)的技術(shù)支持。“行業(yè)協(xié)會(huì )、環(huán)保部門(mén)的工作量非常大，但這必須做。”沈曉悅說(shuō)。
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