3月22日，又是一年世界水日。
地下水污染問(wèn)題讓每一個(gè)中國人揪心。而在華北平原，地下水是居民飲用水的大部分來(lái)源，但其污染問(wèn)題早就受到各方面的關(guān)注。如今，有調查顯示，在華北平原眾多取樣點(diǎn)中，大約一半的水樣被嚴重污染，污染物包括了無(wú)機鹽、有機難降解物以及重金屬。
所以，華北平原地下水污染問(wèn)題幾乎成為全中國地下水污染的標本。如何解決這一問(wèn)題，已經(jīng)成為中國環(huán)境問(wèn)題的當務(wù)之急。
3月8日，環(huán)保部公布，《華北平原地下水污染防治工作方案》（下稱(chēng)《方案》）已經(jīng)得到國務(wù)院批復。14日，環(huán)保部部長(cháng)周生賢公開(kāi)表示“我們有一個(gè)治理規劃，并向國務(wù)院作了匯報”?！斗桨浮肥?011年《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》出臺以來(lái)，環(huán)保部給地下水污染開(kāi)出的第二次“處方”，也是專(zhuān)門(mén)為華北地下水治污開(kāi)出的“第一處方”。
那么，這份華北平原地下水的“第一處方”是如何出臺的？它是否將真的對治理華北平原地下水污染有效？科學(xué)家、政府和企業(yè)家還有哪些擔憂(yōu)？
《中國科學(xué)報》記者帶著(zhù)這些問(wèn)題，探訪(fǎng)了多位業(yè)內專(zhuān)家。
高分項目這樣煉成
“首次”查清華北平原地下水“有機污染”狀況，為全國地下水污染調查評價(jià)工作起到了重要的技術(shù)支撐和示范作用
記者注意到，就在環(huán)保部《方案》獲批前兩個(gè)月，中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所公布了“華北平原地下水污染調查評價(jià)”項目的評審結果。
評審結果中提到，該項目“首次”查清華北平原地下水“有機污染”狀況，為全國地下水污染調查評價(jià)工作起到了重要的技術(shù)支撐和示范作用，總體達到“國際先進(jìn)水平”，最終“以94分的優(yōu)秀成績(jì)”通過(guò)評審。
中國工程院院士、中國地質(zhì)科學(xué)院研究員盧耀如是項目評審專(zhuān)家之一。接受《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)時(shí)，盧耀如透露，《方案》正是基于這個(gè)高分項目的一些成果而制定的。
作為一名水文地質(zhì)專(zhuān)家，盧耀如經(jīng)常參與科研項目評審，而獲得如此高分的項目他也很少遇到。盧耀如說(shuō)：“這個(gè)項目之所以得高分，是因為其在研究問(wèn)題重要性的指標上得分非常高。”
中國對地下水問(wèn)題的關(guān)注由來(lái)已久，上世紀80年代初的“六五”期間，我國設立了若干國家科技攻關(guān)項目，其中第38項便是“華北平原地下水污染評價(jià)”。
盧耀如告訴《中國科學(xué)報》記者：“那時(shí)候水質(zhì)監測標準相對低一些，地下水更突出的問(wèn)題是硬水、水位下降、地面沉降這些問(wèn)題。”涉及水質(zhì)污染的指標只有“三氮”：硝酸鹽——氮、亞硝酸鹽——氮以及銨氮。
隨后，華北平原發(fā)展了鋼鐵、化工企業(yè)，加之農業(yè)生產(chǎn)中的農藥使用，研究者和管理者才開(kāi)始看重水質(zhì)污染。
如今，究竟華北地下水污染到了什么程度？有哪些污染物已經(jīng)進(jìn)入地下水環(huán)境？這些問(wèn)題仍是個(gè)謎。
2006年，中國地質(zhì)調查局在國土資源大調查項目的資助下，首次在華北平原開(kāi)展系統的地下水調查。調查的具體工作由地科院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所（簡(jiǎn)稱(chēng)水環(huán)所）承擔。
根據地調局對水環(huán)工作的記載，2006年3月，項目啟動(dòng)之初，中國地質(zhì)調查局便和清華大學(xué)聯(lián)合舉辦了“地下水污染調查評價(jià)培訓班”。在為期四天的培訓里，河北、天津、北京、山東等省市屬地調院、地質(zhì)環(huán)境監測總站的業(yè)務(wù)骨干學(xué)習了這一項目有關(guān)地下水污染調查評價(jià)的技術(shù)。
4月，水環(huán)所成立了項目綜合組，常務(wù)辦公人員6人，設組長(cháng)和副組長(cháng)。綜合組經(jīng)過(guò)協(xié)商后，將該項目劃分為11個(gè)工作項目，并確定了2006年該項目的工作重點(diǎn)是在供水水源地進(jìn)行地下水污染調查，以及一系列的野外取樣工作規范。
項目負責人、水環(huán)所副所長(cháng)張兆吉在采訪(fǎng)中告訴《中國科學(xué)報》記者，希望這個(gè)項目發(fā)展起來(lái)的技術(shù)標準能推廣到全國。
2009年，該項目已經(jīng)完成了1比25萬(wàn)區域地下水污染調查15萬(wàn)平方千米。結果發(fā)現，所有采樣點(diǎn)中，不用任何處理直接可以飲用的地下水（即I到III類(lèi)）占36%，經(jīng)適當處理可以飲用的地下水（IV類(lèi)）占24%，另有39%的地下水（V類(lèi)）需經(jīng)專(zhuān)門(mén)處理后才可利用。項目還建設了有機污染物的實(shí)時(shí)質(zhì)量監控管理系統，研發(fā)了中國特色的地下水樣品采集設備，并最終入選中國地質(zhì)學(xué)會(huì )2009年度十大地質(zhì)科技進(jìn)展。
2010年，該項目還實(shí)施過(guò)一次規模較大的野外驗收。當時(shí)，專(zhuān)家組歷時(shí)10天，沿唐山、天津、北京、河北、河南、山東的野外抽查路線(xiàn)，檢查了各取樣點(diǎn)的采樣記錄，確定質(zhì)量符合要求。同年，地下水污染數據庫建立。
這個(gè)項目還帶動(dòng)了一系列對華北平原地下水污染的研究。例如，2009年，水環(huán)所承擔了我國第一個(gè)地下水“973”計劃項目“華北平原地下水演變機制與調控”，由水環(huán)所所長(cháng)石建省擔任首席科學(xué)家。據悉，項目的起止年限為2010年至2014年，共5年，總經(jīng)費4500萬(wàn)元，其中國家“973”專(zhuān)項經(jīng)費3000萬(wàn)元，自籌經(jīng)費1500萬(wàn)元。
立項之初，盧耀如作為顧問(wèn)，多次參加了學(xué)術(shù)研討會(huì )。“這也是為了配合國土部更好地進(jìn)行調查。”他說(shuō)。
這個(gè)高分項目便這樣按部就班地開(kāi)展了。
從大科學(xué)走向大政策
在歷時(shí)6年的華北平原地下水污染治理科學(xué)研究項目基礎上，環(huán)保部通過(guò)《華北平原地下水污染防治工作方案》
2011年10月，項目接近尾聲。正在這時(shí)，發(fā)生了一個(gè)插曲。一名記者聯(lián)系到張兆吉和石建省，對該項目的調查結果進(jìn)行了采訪(fǎng)，報道指出了最終調查結果“因涉及敏感問(wèn)題不能公開(kāi)”，一度將項目組置于頗為尷尬的境地。
一時(shí)間，這篇報道在各大網(wǎng)絡(luò )媒體上大量轉載，引起公眾的巨大反響。其中不乏批評的聲音，輿論指責科學(xué)研究不能向公眾保密，相關(guān)管理部門(mén)也批評他們未經(jīng)允許就披露尚未完成的研究結果。作為項目負責人的張兆吉曾向同行倒過(guò)苦水，“感到有些委屈”。
不過(guò)，調查項目的繼續進(jìn)行并沒(méi)有因此受到影響。如今，張兆吉和同事們將已經(jīng)完成的調查結果以學(xué)術(shù)論文的形式發(fā)表在2012年9月的《吉林大學(xué)學(xué)報》上。這個(gè)插曲反而讓調查項目的重要性更引人關(guān)注。
按照慣例，一些科研項目在研究過(guò)程當中，科研者便會(huì )將階段成果以咨詢(xún)報告的形式遞交給決策部門(mén)，以推動(dòng)在科學(xué)研究中發(fā)現的問(wèn)題變成具體措施，進(jìn)而在現實(shí)中得到解決。有的甚至還有可能向國家高層領(lǐng)導遞交介紹研究重要性和成果的內參。
盧耀如透露，這次調查也不例外。“研究人員給國務(wù)院寫(xiě)了報告，強調地下水污染的嚴重性，希望能從國家層面重視起來(lái)。”他說(shuō)。據盧耀如了解，除了調查中發(fā)現的污染日趨嚴重外，報告中還涉及今年春節前后向地下含水層打排污井的傳言。
2012年初，國務(wù)院總理的溫家寶在沸沸揚揚的輿論聲中看到這份報告。很快，總理的批示下來(lái)了，提到由國土資源部、水利部、住房城鄉建設部和環(huán)保部來(lái)共同解決華北平原地下水污染的問(wèn)題。
“最后加了一句，由環(huán)保部牽頭。”盧耀如說(shuō)。
這時(shí)，華北平原地下水污染治理這項歷時(shí)6年的科學(xué)研究項目徹底從實(shí)驗室走了出來(lái)。
去年3至4月間，得到溫家寶總理批示后，環(huán)保部開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)一步的政策制定。2012年10月，環(huán)保部通過(guò)《華北平原地下水污染防治工作方案（2012-2020年）》。方案估計，國家為此將投入200億元專(zhuān)項資金。
該方案最終獲得國務(wù)院批復，正式成為華北平原地下水治污“第一處方”?！斗桨浮诽岢鰞蓚€(gè)目標，即2015年初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監測網(wǎng)、摸清華北平原地下水污染情況，2020年全面監控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況、開(kāi)展地下水污染修復示范。
今年3月8日，環(huán)保部網(wǎng)站公布了這一消息?！斗桨浮诽岢隽巳齻€(gè)工作任務(wù)：一是加強地下水環(huán)境監測，建立華北平原地下水質(zhì)量監測網(wǎng)；二是保障地下水飲用水源安全，嚴格地下水飲用水源環(huán)境執法，分類(lèi)防治超標的地下水飲用水源；三是強化重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區域污染防治，加大對重點(diǎn)污染源廢水排放和堆放場(chǎng)地污染物滲漏等防治力度，積極推進(jìn)重金屬、有機物和氨氮、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮等污染較嚴重區域的地下水污染綜合防治。
此外，《方案》還要求，進(jìn)一步完善地下水法規制度體系，健全投融資機制和經(jīng)濟政策，加大相關(guān)科技研發(fā)力度，強化企業(yè)和地方防治責任。
無(wú)疑，正是環(huán)保部該方案的出臺，華北地下水“第一處方”從“大科學(xué)”真正走向了“大政策”。
避免“多頭管理”
地下水管理涉及機構多，但權力機構責任不明。各部門(mén)應進(jìn)一步明確責任，將地下水污染防治工作標準化、程序化
談到《方案》的評價(jià)，接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家紛紛表示沒(méi)有閱讀全文。即使作為國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )成員的盧耀如，至今也沒(méi)有見(jiàn)到該方案的全文。
“從目前來(lái)看，這份方案只是提出了非常初步的期望，接下來(lái)還有很多工作要做。”盧耀如說(shuō)，“部門(mén)之間怎么協(xié)作、重要的防治地點(diǎn)對不對、怎么樣投入、哪些力量介入，這些問(wèn)題現在都不清楚。”
記者了解到，《方案》編制由環(huán)保部污防司飲用水處處長(cháng)石效卷主持，環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤是主要編制人。記者隨后向環(huán)保部提出采訪(fǎng)《方案》編制者申請，截至發(fā)稿日，尚未得到回復?！斗桨浮肪帉?xiě)的過(guò)程如同一個(gè)“黑箱”。
專(zhuān)家們試圖就現有的只言片語(yǔ)對這份“第一處方”初步輪廓進(jìn)行解讀。
首先，《方案》由“環(huán)保部牽頭”，并由國土部、水利部、住建部共同編制，意味著(zhù)未來(lái)的污染防治責任也由這幾個(gè)部門(mén)共同承擔。
一直以來(lái)，我國對地下水污染問(wèn)題的管理飽受詬病。對此，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員宋獻方稱(chēng)：“業(yè)內有句話(huà)，叫‘環(huán)保不下水、水利不上岸’。”在宋獻方看來(lái)，目前，我國地下水的管理涉及城建、地質(zhì)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)。
“各個(gè)部門(mén)都有自己的調查監測系統和標準，信息資料也都分別分布在這些部門(mén)中。”宋獻方告訴《中國科學(xué)報》記者：“涉及機構多，但權力機構責任不明。”
宋獻方建議，如果能使各個(gè)部門(mén)進(jìn)一步明確責任，將地下水污染防治工作標準化、程序化會(huì )更有利于這項工作。他還指出：“環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)系統問(wèn)題，正如地下水問(wèn)題必須與地表水結合起來(lái)看，因此，由環(huán)保部門(mén)統領(lǐng)，各部門(mén)的通力合作也是解決這一問(wèn)題的良藥。”
盧耀如也認為：“《方案》計劃建設的監測網(wǎng)，如果光靠環(huán)保部重新建立一個(gè)新的監測網(wǎng)，既浪費又達不到長(cháng)期積累數據的目的，這就需要利用現有的監測點(diǎn)和數據資料。”
盧耀如強調：“2015年目標的實(shí)現，主要取決于這方面的工作。”
另外，現有技術(shù)下，有機污染物仍然靠人工取樣、化學(xué)分析的方式進(jìn)行檢測，實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測尚未實(shí)現。宋獻方認為：“2015年要實(shí)現監測網(wǎng)，我們還要加大傳感器的開(kāi)發(fā)力度。”
總之，業(yè)內專(zhuān)家一致認可這一點(diǎn)，環(huán)保部出臺的這份方案僅僅為未來(lái)防治地下水污染的藍圖勾畫(huà)了一個(gè)粗略的輪廓，但釋放了政府決心從國家層面推動(dòng)這項工作的信號。
改變政府“一肩挑”
地下水修復費用昂貴，市場(chǎng)規模被業(yè)內專(zhuān)家看好。吸引民間資金的進(jìn)入，無(wú)疑是我國環(huán)保事業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢
無(wú)論《方案》細則如何，市場(chǎng)往往對來(lái)自國家層面的信號格外敏感。伊爾姆環(huán)境資源管理咨詢(xún)（上海）有限公司首席顧問(wèn)彭勇告訴《中國科學(xué)報》記者：“盡管沒(méi)有參與制定《方案》，但作為相關(guān)行業(yè)的一員，仍然非常關(guān)注和期待。”
彭勇所在的公司業(yè)務(wù)范圍是環(huán)保咨詢(xún)。他說(shuō)：“未來(lái)當地下水防治措施實(shí)施相對成熟時(shí)，環(huán)保咨詢(xún)行業(yè)將會(huì )更深入地參與進(jìn)去。”
盧耀如回憶，當“華北平原地下水污染調查評價(jià)”剛剛提出要重點(diǎn)調查有機污染時(shí)，澳大利亞一家專(zhuān)門(mén)做有機分析的公司馬上就看到了商機。
“2006年前后，那家公司派人在上海開(kāi)了個(gè)培訓班，把專(zhuān)家請到中國來(lái)，儀器也搬來(lái)了，我們后來(lái)用的儀器和技術(shù)就是從那里引進(jìn)過(guò)來(lái)的。”盧耀如說(shuō)。
在他看來(lái)，光靠政府的力量難以支撐費用如此昂貴的地下水調查乃至修復。 “搞分析和監測的企業(yè)在良好的機制下就能進(jìn)來(lái)，從打井、監測到化驗都可以讓企業(yè)來(lái)做。”盧耀如建議。
中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏告訴《中國科學(xué)報》記者：“水質(zhì)監測、污染處理、相關(guān)設備制造等產(chǎn)業(yè)都將受到國家政策的影響，其中水質(zhì)監測是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節，影響著(zhù)下游處理環(huán)節的發(fā)展趨勢。”
而我國地下水污染治理產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，重點(diǎn)污染城市仍然缺乏高效完善的水質(zhì)監測系統。據悉，“十二五”期間，國家將投入27億元用于建立水質(zhì)監測系統，尤其對飲用水水源、化工廠(chǎng)、工業(yè)園等污染較大的區域進(jìn)行重點(diǎn)布局。
因此，盤(pán)雨宏認為，建立水質(zhì)監測系統是污染處理產(chǎn)業(yè)擴張市場(chǎng)的首要步驟，預計該環(huán)節將是未來(lái)幾年的重要內容。涉足監測設備制造及技術(shù)引進(jìn)、合作的企業(yè)前景將被看好。
未來(lái)，在更長(cháng)一段時(shí)間內，考慮到地下水修復費用更為昂貴，市場(chǎng)規模便更受到業(yè)內專(zhuān)家的看好。業(yè)內人士認為，吸引民間資金的進(jìn)入，改變當前政府“一肩挑”的現狀無(wú)疑是我國環(huán)保事業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢。
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