在北京，已建成中水設施的上百個(gè)住宅小區中，能正常運行的不足三成，小區中水的年用量?jì)H有300萬(wàn)噸。小區中水推廣卡在哪里？記者就此進(jìn)行了調查。
諸多問(wèn)題待解決
小區中水卡脖子
去年，北京全市水資源消耗量為33.5億噸，其中中水使用量為6.5億噸，節水效益非常明顯。“建筑中水也就是公用建筑、賓館飯店、小區居民等使用的中水總共才2000萬(wàn)噸，可以說(shuō)小區中水在整個(gè)中水用量的占比非常小。”北京水務(wù)局一位官員告訴記者。雖然用量小，但小區中水使用潛力巨大，而且牽動(dòng)的是廣大市民的節水意識。那么，小區中水為啥不能暢流？
首先是中水設施的建設。“小區中水設施的節水效益為業(yè)主所有，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)無(wú)利可圖，小區用水也無(wú)指標限制，開(kāi)發(fā)商對建設中水設施沒(méi)有積極性。”北京節水管理中心再生水部負責人宋磊說(shuō)，目前的普遍情況是建設單位提供資金和工程組織，中水設備廠(chǎng)家提供設計咨詢(xún)、設備供貨和施工服務(wù)，而試運轉、運行服務(wù)和風(fēng)險由小區物業(yè)公司來(lái)負責。“建設單位壓縮資金、減少設施投入，設備廠(chǎng)家應付建設單位，在前期設計、施工等環(huán)節都存在一些不合理之處，這就導致中水系統先天不足。”
建設方偷工減料有辦法監管嗎？2004年7月1日起施行《中華人民共和國行政許可法》后，明確小區中水設施不再進(jìn)行單獨審批和驗收。這樣，建筑整體驗收時(shí)只驗收中水設施建設情況，是否能正常運行，這個(gè)環(huán)節就無(wú)法把關(guān)了。
由于工藝不同，地面地下土建差異很大，很難具體估算中水設施的造價(jià)。宋磊告訴記者，一個(gè)5萬(wàn)平方米的小區中水設施的投入至少要100萬(wàn)元以上，而根據《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》，即使有些開(kāi)發(fā)商沒(méi)按規定建設中水設施，罰金的高限也只有10萬(wàn)元。因為建成的樓房就無(wú)法也不可能整改再建，所以一些開(kāi)發(fā)商鉆空子，寧可挨罰，也不愿意建設中水設施。
而最困擾中水設施運行的，還是中水價(jià)格問(wèn)題。按照物價(jià)部門(mén)的規定，中水每噸收費1元。“不算人工費、電費這些大頭，僅材料費、維護費、中水補水等三項成本，就絕對超過(guò)1元錢(qián)。”北京莊勝物業(yè)管理有限公司財務(wù)部經(jīng)理蔡虹給記者算了筆賬。以莊勝物業(yè)管理的20萬(wàn)平方米小區為例，從2006年中水設施開(kāi)始運行至2009年，物業(yè)公司測算小區中水平均成本為3元。“這3塊錢(qián)里，人工費占了1.22元，電費占了0.94元。” 北京市節水管理中心也在2008年對部分小區的中水設施進(jìn)行了實(shí)際調查，測算住宅小區中水的處理成本為每噸2.1元—2.2元。
一位業(yè)內人士指出，5萬(wàn)平方米、150噸要上中水設施的規定，是根據小區入住率不低于70%的平衡水量測算的，但目前很多小區入住率很難達到70%，加之一些業(yè)主不愿意使用中水，小區的水量平衡出現問(wèn)題，需用自來(lái)水補充，這更讓負責中水運行的小區物業(yè)管理公司雪上加霜。北京首華物業(yè)公司項目管理部負責人劉春永告訴記者，他們項目部直管的小區有六七個(gè)，中水設施基本上都不能正常運行，“企業(yè)實(shí)在有困難”。
在莊勝崇光這樣中水設施運行不錯的小區，物業(yè)公司用收費公示的方式，將中水運行成本提交給業(yè)主，如業(yè)主沒(méi)有異議，就按照成本來(lái)收?？墒?，這樣“合理”的做法卻與中水定價(jià)不符，一些業(yè)主也在投訴，要求享受1元1噸的價(jià)格。
運行管理缺保障
中水質(zhì)量難放心
“中水設施建設實(shí)際上已經(jīng)計入開(kāi)發(fā)成本，房?jì)r(jià)里包含了這部分投資，而且也計入了公攤面積。”蔡虹認為，中水設施不運行，不僅是投資的浪費，從某些角度說(shuō)，實(shí)際上也侵害了業(yè)主的利益。
據有關(guān)部門(mén)數據統計，小區采用中水系統后，居住區用水量將節省30%—40%，同時(shí)排放量減少35%—50%；對一般居民住宅，可節水30%左右。價(jià)低、環(huán)保，用中水似乎應該是居民們的不二選擇。然而當記者向幾位不同年齡段的北京居民提問(wèn)：“你愿意用中水沖廁嗎？”得到的回答卻不盡相同。年長(cháng)者大多樂(lè )意，而年輕人根本不在乎這幾元錢(qián)的價(jià)差。
以質(zhì)量為前提，是人們的普遍心態(tài)。然而，在不少中水設施運行的小區，中水質(zhì)量卻不那么讓人放心。“成本高于定價(jià)，即使企業(yè)在運行這些設施，也不能保證污水處理達標。”一位業(yè)內人士這樣說(shuō)。
另一方面，中水設施運行水平也取決于人員素質(zhì)。管理人員的水平不一，而且人員流動(dòng)較大，很多物業(yè)往往花低價(jià)雇傭臨時(shí)工，部分管理人員未經(jīng)培訓上崗，對設備性能及設備使用知識缺乏，造成設備運行出現問(wèn)題后，不能及時(shí)解決，這樣的運行中水質(zhì)量如何能保證？ 北京節水管理中心主任劉紅說(shuō)，雖然節水管理中心已不斷對納入管理的小區中水設施工作人員進(jìn)行培訓，畢竟，還有更多的小區沒(méi)納入管理。
金港國際小區曾經(jīng)是中水利用的先進(jìn)典型，如今管理人員更換，小區中水水質(zhì)因為生化處理存在問(wèn)題而不能達標，由此引發(fā)一系列矛盾，物業(yè)為避免麻煩干脆停用中水。
要么不想用，要么想用不敢用，要么想用用不成，居民與中水難“親近”。
價(jià)格機制需理順
政策措施要跟進(jìn)
如何讓中水在住宅小區暢流？
“說(shuō)到底，問(wèn)題出在中水在小區的推廣應用從經(jīng)濟效益、政策支持等方面沒(méi)有形成良性循環(huán)。” 清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)。
與小區相比，飯店、院校等公共建筑單位的中水設施運行情況要好得多。劉紅分析說(shuō)，這是由于水源穩定，水量平衡較好，而用自來(lái)水水價(jià)高，目前約為6元/立方米。這樣推算，建設中水設施年可節約水費20萬(wàn)元左右，2至3年基本可以收回投資。而且各單位用水受節水管理部門(mén)用水指標控制，超指標用水要加價(jià)收取水費，因此各單位對建設中水設施有一定的積極性。那么，這些經(jīng)驗能否用于小區？
傅濤認為，小區中水回用政策措施缺乏系統性。在現在的價(jià)格之下，強行推行小區中水，政府必須拿出政策性保障措施。據傅濤介紹，目前國際上推廣中水回用主要有兩種趨勢，一是提高自來(lái)水價(jià)格，加大與中水的價(jià)格差，二是對中水進(jìn)行補貼。
在提價(jià)與補貼的選擇上，記者聽(tīng)到了不同的聲音。
“要改變中水價(jià)格與成本倒掛的現狀。”蔡虹認為，政府應該給個(gè)中水指導價(jià)或者限定中水最高價(jià)，這樣不僅可以保障運行，企業(yè)也可以有合理的利潤空間。
劉紅則建議給予中水設施運行單位資金補助，或者采取以獎代補的辦法，按照中水的利用量進(jìn)行獎勵。“根據測算，每立方米中水補助1元基本可使小區中水正常運行。補貼的前提是裝表計量符合規范。”
傅濤對此不以為然，他說(shuō)，即使給生產(chǎn)企業(yè)節水補貼，也不能保證錢(qián)用在中水回用上。“就算成本夠了，用戶(hù)不用也是空的。”現在自來(lái)水和中水價(jià)格差在3元/噸左右，這種差價(jià)不足以讓人們選擇中水。他認為，隨著(zhù)水價(jià)逐步提高，到了一定級差后，中水一定會(huì )有市場(chǎng)。同時(shí)，動(dòng)員百姓使用中水，也還有很多工作要做。
“南水北調千里迢迢送來(lái)的水，有不少用來(lái)沖廁所，的確讓人心疼。”劉紅說(shuō)，應加大宣傳的力度，使全社會(huì )認識到水資源是不可替代的，但卻是可再生的。“應該告訴公眾，中水是安全的，使用合格的中水不會(huì )對環(huán)境和人體健康造成不良影響。”劉紅表示，要解決中水水質(zhì)的問(wèn)題，應逐步促進(jìn)和培育建筑中水的專(zhuān)業(yè)運行市場(chǎng)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理，但前提還是改變中水成本價(jià)格倒掛的現狀。
目前，《北京市節約用水辦法》（修訂草案）正在征求意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)希望能在建章立制上對小區中水的推廣起到積極作用。
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