《水污染防治法》修訂草案經(jīng)全國人大一審后全文公布并征求社會(huì )各界意見(jiàn)和建議，體現了我國在立法的公開(kāi)與參與上向前邁出了重大的一步。特別是草案對原有法律作出了一系列重要修訂，比如明確政府責任，加大處罰力度，強化飲用水水源地保護，以及增強水污染應急反應能力。
公眾與環(huán)境研究中心、自然之友、綠色和平、綠色家園等36家民間組織2007年間與人大代表座談，希望在這部重要法律的修訂中，能夠為社會(huì )各界廣泛參與水環(huán)境保護奠定更加堅實(shí)的法律基礎，能夠使公眾參與水污染防治具有現實(shí)的可操作性。最終修訂后的法律采納了其中集團訴訟部分，但令人遺憾的是關(guān)于水污染事故應及時(shí)向社會(huì )披露部分沒(méi)有得到采納。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受采訪(fǎng)時(shí)表示：新修訂的《水污染防治法》中規定企業(yè)污染水域需要向不同的主管部門(mén)報告，而主管部門(mén)應向本級政府報告，卻沒(méi)有規定向公眾報告。最終法律規定的盲點(diǎn)成為環(huán)境信息對公眾披露的障礙。
民間組織的建議如下：
1，建議草案能夠和保障公眾知情權和參與權的新的法規相銜接。
自《水污染防治法》1996年修訂之后，中國在推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護的法律和政策制定中取得了長(cháng)足的進(jìn)展。其中2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》和2007年頒布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》尤為重要。我們建議草案能夠注意和上述這些保障公眾知情權和參與權的新的法規相銜接，通過(guò)修訂轉化為水污染防治的專(zhuān)項規定。
遺憾的是，此次修訂草案在提到環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與這一條時(shí)，完全沿用了1996年版的規定，即“環(huán)境影響報告書(shū)中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見(jiàn)。”需要指出的是，原有條文過(guò)于簡(jiǎn)略籠統，導致一直以來(lái)環(huán)評中本因執行的公眾參與過(guò)程常常流于形式，大量嚴重影響水環(huán)境的項目因此得以輕易通過(guò)審批。
2，建議新修訂的《水污染防治法》中明確建設單位或其委托的環(huán)評機構必須公示環(huán)評信息，以及公眾參與的具體形式，同時(shí)環(huán)評報告書(shū)應與公布。
依據《環(huán)境影響評價(jià)法》和《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》的要求，在新頒布的《水污染防治法》中，明確建設單位或其委托的環(huán)評機構發(fā)布必須公示的信息，以及公眾參與的具體形式。鑒于環(huán)評信息公開(kāi)不足成為制約公眾參與的重要障礙，建議此次修訂中考慮明確環(huán)評報告書(shū)應與公布。我們認為：這將極大地促進(jìn)社會(huì )各界，特別是利益相關(guān)群體及受影響社區，在充分知情的條件下參與項目決策，從源頭摒除高污染項目。
3，建議將《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》中的信息公開(kāi)要求吸收到草案中，形成水污染信息公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)法規體系。
我們深知，環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境保護公眾參與的前提條件，然而，草案并未對擴大水污染信息發(fā)布做出規定，沒(méi)有能體現出近年來(lái)這一領(lǐng)域的突出進(jìn)展。為此我們建議將《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》中的信息公開(kāi)要求吸收到草案中，形成水污染信息公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)法規體系。
4，建議要求廢水超標排放企業(yè)全面披露其環(huán)境信息，以利公眾監督。
國際經(jīng)驗表明，企業(yè)環(huán)境信息披露能促使企業(yè)主動(dòng)減少排放。建議吸收《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》有關(guān)規定，要求廢水超標排放企業(yè)全面披露其環(huán)境信息，以利公眾監督。建議草案進(jìn)一步考慮要求所有涉及有毒有害的水污染物排放的企業(yè)，一律須定期公布其排放的種類(lèi)主要水污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。
5，建議水污染事故信息應該及時(shí)向社會(huì )公告。
針對近年來(lái)水污染事故頻發(fā)，草案特別強調增強水污染應急反應能力。草案中提到水污染事故應急預案應在報批后發(fā)布。然而，對于水污染事故信息，草案僅提出發(fā)生水污染事故后應該如何向政府報告，卻沒(méi)有提及事故信息應該向公眾通報。近年來(lái)的污染事件處理經(jīng)驗一再表明，信息的發(fā)布和透明是有效處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。建議草案能明確水污染事故信息應該及時(shí)向社會(huì )公告。
6，建議明確水污染案件允許進(jìn)行集團訴訟，允許律師開(kāi)展風(fēng)險代理。
司法救濟同樣應是公眾參與水污染防治的重要途徑。在全國人大審議過(guò)程中，已經(jīng)有委員建議完善污染損害的司法救濟，包括適當擴大訴訟主體的范圍，允許社團等機構作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告等，這些建議都切中時(shí)弊，希望能得到采納。鑒于水污染常常造成大范圍影響，而個(gè)體污染受害者經(jīng)濟條件等限制，訴訟索賠殊難操作，為此建議明確水污染案件允許進(jìn)行集團訴訟，允許律師開(kāi)展風(fēng)險代理。
從2005年松花江流域由企業(yè)事故造成的突發(fā)事件，到2007年太湖流域這一經(jīng)濟發(fā)達地區遭遇飲用水供水危機，中國的水污染引起社會(huì )的廣泛關(guān)注和焦慮。水污染防治關(guān)系環(huán)境安全，關(guān)系公共健康，關(guān)系到資源的可持續利用。保護水環(huán)境，不僅僅是保護我們人類(lèi)自己的家園，也是保護地球上豐富多樣的萬(wàn)物生靈。希望修訂后的《水污染防治法》，能切實(shí)保障公民對水污染防治的知情權、參與權和司法救濟權，有效動(dòng)員全社會(huì )的力量，把業(yè)已形成的社會(huì )共識，轉化為防治水污染的現實(shí)行動(dòng)。在這一行動(dòng)中，我們需要法律的力量！
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