今年被環(huán)境保護部通報批評的多家上市公司中，紫金礦業(yè)算是比較受關(guān)注的一個(gè)。因其存在嚴重環(huán)境問(wèn)題而未按期兌現整改承諾，接著(zhù)發(fā)生“7·3”重大環(huán)境事故，引起全社會(huì )對企業(yè)環(huán)保承諾兌現的普遍反思。
環(huán)保承諾落空，凸顯出目前環(huán)境執法面臨的困境。據新華網(wǎng)前不久報道，2009年環(huán)境保護部監測的7043家國家重點(diǎn)監控企業(yè)中，有2713家企業(yè)超標排污，約占監測總數近四成。一些違規違法企業(yè)面對社會(huì )的質(zhì)疑，不是認真整改，而是用盡渾身解數公關(guān)、叫屈，到處找借口。而有的地方政府更是睜一只眼閉一只眼，為了一時(shí)的GDP而包庇縱容，成為這些企業(yè)的“護身符”。
2007年，中國工商銀行宣布，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信前提條件，對所有貸款項目和貸款企業(yè)實(shí)行環(huán)保“一票否決”制。這種用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段來(lái)約束污染企業(yè)的方法不失為明智的選擇。將企業(yè)的環(huán)境社會(huì )責任與銀行貸款掛鉤，并實(shí)行嚴格的“一票否決”制，讓無(wú)視環(huán)境法律、政策的企業(yè)和個(gè)人承擔無(wú)法貸款或少貸款的處罰的確很好，惜乎這一政策沒(méi)有被進(jìn)一步推廣到所有的金融信貸部門(mén)，通過(guò)信貸政策治理環(huán)境污染的效果無(wú)法有效放大。
另?yè)尘W(wǎng)站報道，甘肅一家啤酒廠(chǎng)，運行了兩年卻沒(méi)有污水處理設施，當地環(huán)保部門(mén)唯一的監管就是每年罰兩次款，一次5000元人民幣，而建一個(gè)污水處理廠(chǎng)的成本是390萬(wàn)元，足夠企業(yè)罰390年。企業(yè)治污成本和環(huán)境違法所受的處罰仍然不成比例，處罰失之于寬，是環(huán)保承諾無(wú)法兌現的原因之一。
孔子曰:色難。態(tài)度決定行為。要讓違規違法企業(yè)特別是那些“言而無(wú)信”的企業(yè)自覺(jué)整改，無(wú)異于與虎謀皮。關(guān)鍵是要通過(guò)綜合的手段，讓其不愿、不敢、不能再隨意排污。要使環(huán)保承諾不落空，就必須使相關(guān)責任人不敢漠視社會(huì )責任，不敢明目張膽地違反環(huán)境法律法規。
近日，最高人民法院出臺了《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》，無(wú)疑為保障經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、維護人民的環(huán)境權益提供了法律保障?！兑庖?jiàn)》首次明確了環(huán)保部門(mén)可以代表國家起訴索賠，使得行政機關(guān)不斷強化環(huán)境執法進(jìn)一步得到了法律的支持。
同時(shí)，《意見(jiàn)》對環(huán)境司法在環(huán)境保護中的具體表現進(jìn)行了明確規范:一是懲治污染環(huán)境和破壞土地、林業(yè)、草原、生物等各類(lèi)資源的違法犯罪行為；二是追究環(huán)境污染侵權行為人的民事責任，確保環(huán)境侵權受害人及時(shí)得到有效賠償；三是通過(guò)行政訴訟等手段支持和監督政府及有關(guān)部門(mén)在環(huán)境保護方面依法履職。
《意見(jiàn)》的出臺，對于我們建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，無(wú)疑是一大利好消息。
我們有理由期待，隨著(zhù)環(huán)境執法力度的加大，那些被通報的企業(yè)能夠早日完成整改，那些相關(guān)地方政府及部門(mén)能夠認真反省，按照法律要求強化監管。
愿環(huán)保承諾不再落空。愿人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物能夠實(shí)實(shí)在在成為現實(shí)。（楊麗華）
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