今年是“十一五”規劃的最后一年。根據環(huán)境保護部不久前公布的數據，2009年，全國化學(xué)需氧量（COD）排放量與2005年相比下降9.66%，減排目標有望如期實(shí)現。
2006年，全國人大批準“十一五”規劃。該規劃確定，“十一五”期間，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）要降低10%。
根據住房和城鄉建設部早先公布的數據，我國城鎮污水處理能力快速提高，“十一五”規劃中城鎮污水處理的主要指標已基本實(shí)現，“十一五”規劃部分目標提前1年完成。這一成績(jì)無(wú)疑使得城鎮污水處理對污染物減排的貢獻率不斷提升。
截至2009年底，全國城鎮污水處理能力新增4835萬(wàn)立方米/日（規劃為4500萬(wàn)立方米/日），城市污水處理率達到73%（規劃為≥70%），化學(xué)需氧量（COD）削減能力新增450萬(wàn)噸（規劃為300萬(wàn)噸）。全國城鎮累計建成污水處理廠(chǎng)1993座，總處理能力已超過(guò)1億立方米/日，與“十五”末相比分別增長(cháng)了1.2倍和75%。
2009年全國城鎮污水處理廠(chǎng)累計處理污水279億立方米，是“十五”末期的1.9倍。全年削減化學(xué)需氧量（COD）超過(guò)700萬(wàn)噸，較“十五”末增加了80%，污水處理已經(jīng)成為削減化學(xué)需氧量（COD）最主要的手段。
城鎮污水處理建廠(chǎng)建網(wǎng)，大興土木，社會(huì )牽涉面廣泛，資源投入巨大；系統運行專(zhuān)業(yè)性強，難度高，提前完成“十一五”相關(guān)目標得來(lái)不易。曾任杭州市市長(cháng)的住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興以杭州為例分析說(shuō)，當時(shí)杭州的污水處理就是用簡(jiǎn)單的辦法，通過(guò)一條主干管將沿著(zhù)河流和大運河分布的130個(gè)污水排放口全部截流，然后送往污水處理廠(chǎng)處理。但因雨污合流，污水中化學(xué)需氧量（COD）濃度過(guò)低，處理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管網(wǎng)建設工作進(jìn)行了3年，最終才將負荷率提高到較高的水平。在這之中做了大量艱苦的工作，如新區建設、對老區和老建筑的同步改造，道路建設和改造等必須結合雨污分流來(lái)進(jìn)行；居民區進(jìn)行改造時(shí)，每平方米市政府出5元，街道出5元，基層出5元，這三個(gè)“5元”的投入，才接通了污水管網(wǎng)的“毛細管”，加快了城市的污水處理工作。杭州的做法為全國各地提供了很好的借鑒，住房和城鄉建設部曾經(jīng)在杭州召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )推廣他們的經(jīng)驗。
近年來(lái)，我國城鎮污水處理如此快速推進(jìn)，以下舉措值得認真總結并加以完善：
在組織領(lǐng)導方面，實(shí)行問(wèn)責制，強化地方政府的主導作用；加強部門(mén)協(xié)作，明確職責分工，形成各職能部門(mén)之間的工作合力；轉變政府職能，強化規范指導，注重建設運營(yíng)全過(guò)程監管。
在政策機制方面，一是建立和完善污水收費制度，強化征收手段，提高征繳率，加強資金使用監管。二是形成政府主導、社會(huì )參與的多渠道資金籌措方式。“十一五”期間，國家發(fā)展和改革委員會(huì )加大中央預算內項目投入，財政部和住房城鄉建設部實(shí)施“以獎代補”的激勵政策，各地方政府全力籌措配套資金，各地建設部門(mén)積極拓寬資金渠道，提高污水廠(chǎng)網(wǎng)建設運營(yíng)效率，取得明顯成效。三是積極引入市場(chǎng)機制。建立公平公開(kāi)的規范管理制度和特許經(jīng)營(yíng)制度，打破行業(yè)壟斷，引入競爭，提高效益，依據“政府建網(wǎng)、社會(huì )建廠(chǎng)”的原則，鼓勵多元投資主體參與污水處理設施的建設、運營(yíng)和管理。
在考核監管方面，一是建立全國城鎮污水處理管理信息系統，形成數據共享的監管平臺，實(shí)時(shí)掌握城鎮污水處理的建設運行情況，實(shí)現了對污水處理項目建設和運行的動(dòng)態(tài)管理。二是建立“量質(zhì)結合”的城鎮污水處理考核體系，通過(guò)對污水處理設施覆蓋率、城鎮污水處理率、設施利用率、污染物削減率等指標考核，促進(jìn)地方污水處理設施的運營(yíng)和減排效率提高。三是建立部門(mén)密切協(xié)作的督察制度，形成監督管理的長(cháng)效機制。
在科技支撐方面，為發(fā)揮科技對飲用水安全保障和水污染防治規劃及重大治污工程的支撐作用，我國開(kāi)始實(shí)施“水體污染控制與治理”重大科技專(zhuān)項。住房城鄉建設部作為兩個(gè)牽頭組織單位之一，負責實(shí)施城市水污染和飲用水安全保障兩大部分，“十一五”期間一共啟動(dòng)了13個(gè)項目，91個(gè)課題，涉及示范城市50余個(gè)，提高了污水處理效能。
今年是“十一五”規劃收官之年，也是“十二五”規劃編制工作的啟動(dòng)年，住房城鄉建設部已經(jīng)對下一步城鎮污水處理工作進(jìn)行了具體部署。“十二五”期間，住房城鄉建設系統將把管網(wǎng)配套、污泥處理和污染物削減作為工作重點(diǎn)，全面提高污水處理工作績(jì)效，力爭為污染物減排和城鄉水環(huán)境的持續改善作出更大的貢獻。（張正貴）
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