9月5日，北京下發(fā)了“十二五”時(shí)期綠色發(fā)展規劃，該規劃提出了幾十項有關(guān)綠色生產(chǎn)、消費等指標，其中北京未來(lái)五年將積極做好海水淡化前期準備工作，盡早具備啟動(dòng)建設條件。并預備在2014年具備10億立方米/年的調水能力。
根據上述規劃，北京確定未來(lái)5年單位GDP能耗再下降17%，單位GDP碳排放下降18%。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降22%，資源產(chǎn)出率5年提高15%。同時(shí)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，在2015年達到78%以上，2012年實(shí)施機動(dòng)車(chē)國V排放標準及相適應的車(chē)用燃油標準，2015年基本實(shí)現生活垃圾年度零增長(cháng)。
上述綠色規劃指標遠遠走在全國的前面。比如，國V標準。北京能否達到上述目標？
根據上述規劃，北京還公布了其他交通，垃圾無(wú)害處理，以及污染物下降的指標。比如中心城區公交出行比例要在2015年達到50%。生活垃圾資源化率要達到55%，其中居民生活垃圾分類(lèi)達標率要達到80%。二氧化硫、氮氧化合物和化學(xué)需氧量，氨氮排放總量分別減少13.4%、12.3%、8.7%、10.1%。
為了實(shí)現上述指標，上述規劃在綠色布局、綠色出行、綠色生產(chǎn)、綠色消費等方面給出了要求。比如從綠色布局來(lái)看，北京下一步將嚴格控制城市核心區新建住宅開(kāi)發(fā)項目和大型公建項目，嚴格限制醫療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設施的新建和擴建，穩步推進(jìn)居住、教育和醫療等功能向外轉移，從源頭解決中心城交通擁堵、資源過(guò)度集中等問(wèn)題，提高城市運行效率。
在限制醫療、行政辦公、商業(yè)設施擴建新建時(shí)，北京在幾大區域板塊進(jìn)行強化，這包括中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區、商務(wù)中心區（CBD）、奧林匹克中心區、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區、麗澤金融商務(wù)區等高端產(chǎn)業(yè)功能區，配置完善商務(wù)辦公、購物娛樂(lè )、會(huì )議展覽等服務(wù)設施。
對此，中國投資學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉慧勇告訴記者，北京這樣做有利于做大單位面積的產(chǎn)值。在上述地區強化高端服務(wù)業(yè)，在使得單位產(chǎn)值的能耗等指標完成時(shí)，還能更好地減少交通擁擠。
目前北京已經(jīng)將首鋼、焦化廠(chǎng)等污染重、能耗大的企業(yè)逐步轉移出去。下一階段則在重點(diǎn)地區進(jìn)一步強化高端服務(wù)業(yè)的集群能力，做大服務(wù)業(yè)增加值，北京預備在2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到78%，比2010年高3個(gè)百分點(diǎn)。
北京市發(fā)改委副主任趙磊認為，由于一些重工業(yè)已經(jīng)遷移出去，下一步再繼續調整結構方面，實(shí)現進(jìn)一步的節能減排難度很大。
他說(shuō)，“北京如果要做加法容易，比如提高經(jīng)濟增長(cháng)速度，多吸引一些工業(yè)項目，重化工項目，GDP就上去了，那這跟城市的功能是不相符合的。所以難的是做減法。”
北京“十二五”多項綠色發(fā)展指標超前
而北京與倫敦、東京等城市相比，其城市中心區的醫療資源、教育資源過(guò)度密集，而城市外圍這些資源又很缺乏，屬于資源布局不均衡。城市道路交通的解決，和發(fā)達城市相比還有一定的差距。所以下一步要注重培育北京城市功能、優(yōu)化城市功能。
“首鋼的調整退出也是優(yōu)化城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能。與此相關(guān)的還有環(huán)境功能、城市的承載力功能、就業(yè)功能等等，都會(huì )相應的得到優(yōu)化。”他說(shuō)。
部分指標實(shí)現壓力大
實(shí)現上述綠色規劃的很多指標，由于涉及牽扯的面較多，部分可能難以實(shí)現。
比如上述規劃提出，十二五期間全面提升垃圾處理能力和水平，2015年基本實(shí)現生活垃圾產(chǎn)生量年度零增長(cháng)。同時(shí)著(zhù)力強化機動(dòng)車(chē)排放污染防治，力爭2012年在全國率先實(shí)施機動(dòng)車(chē)國V排放標準及相適應的車(chē)用燃油標準。
在水資源方面，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，以水定需，量水而行。
在建筑領(lǐng)域，新建居住建筑在全國率先實(shí)施75%的節能設計標準，綠色建筑規模達到3500萬(wàn)平方米，比“十一五”末增加3300平方米以上，完成6000萬(wàn)平方米既有建筑節能改造，節能建筑占現有民用建筑的比例達到67%。
由于上述規劃涉及到巨額的資金投入和高端的技術(shù)，北京能否有足夠的能力來(lái)完成上述指標，仍存疑慮。
北京從事垃圾研究的專(zhuān)家黃小山告訴記者，核心問(wèn)題是投入。以垃圾處理為例，建設一個(gè)日處理1000噸的垃圾處理場(chǎng)需要5-6個(gè)億。目前北京部分垃圾處理場(chǎng)日處理能力是3000噸，考慮到北京在十二五期間可能有7個(gè)要全部運轉，整體投資可能需要在百億資金。
北京目前已經(jīng)確定將在未來(lái)五年實(shí)現社區物資回收站點(diǎn)100%全覆蓋，生活垃圾資源化率達到55%，比“十一五”末提高14個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾處理設施能力達到3萬(wàn)噸/日滿(mǎn)足全市生活垃圾處理需要。同時(shí)垃圾焚燒、生化處理、填埋比例由“十一五”末的1：1：8優(yōu)化為4：3：3。
黃小山認為，垃圾焚燒的成本比填埋的成本要高，生化處理還不只是成本的問(wèn)題，還需要有技術(shù)。“這方面北京還有很長(cháng)的路要走，核心是要對于垃圾的分揀、回收、無(wú)害化處理等建立一整套產(chǎn)業(yè)鏈，不能頭痛醫頭，單就某一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行處理。”
而北京即使在2014年使用上南水北調10億立方米的水，并在“十二五”期間啟動(dòng)海水淡化研究，但是北京缺水的問(wèn)題可能仍顯得更加嚴峻。
主要原因是，目前北京的常住人口已經(jīng)突破2000萬(wàn)，超過(guò)此前規劃的2020年1800萬(wàn)常住人口的規劃。而北京目前的用人指標中，軍隊和中央機關(guān)用人，北京無(wú)法控制，這使得北京每年新增加的常住人口在50萬(wàn)左右。這樣2020年北京常住人口可能會(huì )突破3000萬(wàn)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號