北京的這片沃土承載著(zhù)2000多萬(wàn)人口，支撐著(zhù)每年10%的經(jīng)濟發(fā)展速度。然而，北京是個(gè)資源性缺水的城市，境內沒(méi)有能夠提供水源的大江大河，水源主要靠天然降水。人均水資源占有量不足300立方米，比嚴重缺水的以色列少1/2以上。特別是1999年以來(lái)，北京遇到了連續11年的干旱，加劇了水資源緊缺的矛盾。面對嚴峻的考驗，北京一方面大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設，實(shí)行計劃用水，定額管理，另一方面將開(kāi)源的目光投向了全市每年產(chǎn)生的近13億立方米污水上。在加快污水處理設施建設的同時(shí)，大力推廣污水再生利用。使污水處理從單純削減污染物走上了循環(huán)利用的道路。如今，再生水已成為北京穩定的新水源，2000年至2010年累計利用再生水近33.6億立方米，相當于1680個(gè)昆明湖的水量，也接近于2010年全市全年的總用水量。
建成污水處理廠(chǎng)40座、再生水廠(chǎng)17座
為推廣使用再生水奠定基礎
北京從污水處理到再生水回用經(jīng)歷了近20年的發(fā)展歷程，大體經(jīng)過(guò)起步、開(kāi)發(fā)利用、循環(huán)利用三個(gè)階段。建設了一批污水處理和再生利用的硬件設施，為再生水的推廣使用奠定了堅實(shí)的基礎。
從1990年至2003年是北京市污水處理和再生水利用的起步階段，再生水利用從無(wú)到有。
1990年本市當年產(chǎn)生污水量近11億立方米，其中市區污水7.8億立方米。近80%的污水直接排入市政管道，絕大部分最終進(jìn)入河道。經(jīng)過(guò)污水處理廠(chǎng)處理的污水只有0.57億立方米。處理率7.2%。從1990年至2000年，為了改善城市水環(huán)境，還清河湖水質(zhì)，城區加快了污水處理廠(chǎng)建設，先后建成了北小河、高碑店、方莊3座污水處理廠(chǎng)，日處理污水能力達108萬(wàn)立方米，城區污水處理率達到40％。污水處理廠(chǎng)的出水仍然直接排到下游河道。
1999年至2003年北京連續5年干旱，降水量只有平均年份的70%，水資源供需矛盾凸顯。從2001年開(kāi)始，北京市以籌辦奧運會(huì )為契機，著(zhù)手開(kāi)發(fā)再生水利用工程，建成了北京第一座再生水廠(chǎng)——北京市第六水廠(chǎng)，并投入使用。水源來(lái)自高碑店污水處理廠(chǎng)的出水，每天輸送2萬(wàn)立方米，經(jīng)深度處理后，開(kāi)始向市區提供市政用水，代替自來(lái)水，用于工業(yè)冷卻、園林綠化、河道景觀(guān)、道路沖刷降塵、洗車(chē)、沖廁等用途。2003年全市利用再生水2.1億立方米。
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2004年至2008年是北京市污水處理和再生水利用的開(kāi)發(fā)利用階段，將再生水納入了水資源配置計劃，在全市較大規模地推廣使用再生水。
2004年在連續干旱年的情況下，為加強水資源的統一管理，北京市水務(wù)局應運而生。水務(wù)局的成立實(shí)現了全市水資源保護、管理、利用的城鄉統籌和統一調度，對污水資源化進(jìn)一步形成共識，有力地促進(jìn)了全市污水處理和再生水利用工程建設的快速發(fā)展。
至“十一五”末，全市建成大型城鎮污水廠(chǎng)40座，小型污水處理設施43處，村級污水處理設施650座。全市污水處理能力達到378萬(wàn)噸/日，年處理污水達11億立方米以上。污水處理率82%，中心城區達到95%。全市建成高品質(zhì)再生水廠(chǎng)17座，其中城區7座、郊區10座，日生產(chǎn)能力77萬(wàn)立方米/日。再生水管線(xiàn)705萬(wàn)公里，年再生水利用量6.8億立方米以上，再生水利用率達到60%，占全市用水量的18%。北京成功地實(shí)現污水資源化。同時(shí),從2001年至2010年城區和郊區城鎮共處理污水78億立方米，累計消減污染物（按COD計算）275萬(wàn)噸，每年消減人均排放污染物（按COD計算）17公斤。
從2009年開(kāi)始，北京進(jìn)入污水處理和再生水利用的循環(huán)利用階段，實(shí)現“一水多用”的水資源利用目標。
“一水多用”就是新水主要滿(mǎn)足生活用水需求，排放的污水經(jīng)污水處理廠(chǎng)深度凈化處理后，作為二次利用水源，用于工業(yè)、河湖環(huán)境、園林綠化和市政雜用等；河湖環(huán)境用水通過(guò)河道流到下游郊區水網(wǎng)，用于農業(yè)灌溉和濕地水生態(tài)建設，同時(shí)涵養地下水源。
最明顯的標志是在北運河的支流溫榆河上建設引水工程，將溫榆河的水經(jīng)過(guò)處理后引入潮白河，實(shí)現北運河——潮白河跨流域調水。每年可從北運河向潮白河調水7000萬(wàn)立方米。不僅改善了潮白河的生態(tài)環(huán)境，而且有效回補地下水。
永定河生態(tài)環(huán)境用水主要是再生水。市區的污水處理廠(chǎng)升級改造后，出水水質(zhì)可以達到地表水Ⅳ類(lèi)標準, 每年可為永定河提供環(huán)境用水1.2億立方米。其中除本區域五里坨、門(mén)頭溝再生水以外，還要通過(guò)調水工程將清河的再生水、小紅門(mén)和盧溝橋的再生水調到永定河。形成溪流——湖泊——濕地連通的健康河流生態(tài)系統，為兩岸五區創(chuàng )造優(yōu)美的生態(tài)水環(huán)境，同時(shí)補充地下水。
取得科研數據100多萬(wàn)個(gè)，出臺政策及政府規章
年利用再生水從0到6.8億立方米
為推進(jìn)再生水的廣泛使用，10多年來(lái)北京市不斷加大對工業(yè)、農業(yè)、園林綠化、水環(huán)境使用再生水的科研力度，通過(guò)再生水安全性的基礎研究和跟蹤研究,提出了再生水的生物學(xué)檢測指標和標準。
北京水利科學(xué)研究所與各科研單位通力合作，對《再生水作物灌溉技術(shù)研究與示范》、《北京市再生水農業(yè)灌溉利用示范研究》以及《再生水用于城市園林的安全性和可行性綜合評價(jià)》等課題進(jìn)行深入探討，得出科研數據100多萬(wàn)個(gè)，為農業(yè)灌溉、園林綠化、工業(yè)冷卻用水、河湖景觀(guān)使用再生水提供了科學(xué)依據。
為引導擴大再生水使用，北京市出臺了鼓勵政策和政府規章。
2006年出臺了《北京市促進(jìn)再生水利用發(fā)展意見(jiàn)》，明確再生水利用要依照資源節約、安全可靠、環(huán)境友好的原則，優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、重復利用的原則，堅持重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、擴大農業(yè)灌溉、增加景觀(guān)用水、推動(dòng)市政雜用的發(fā)展原則。
《意見(jiàn)》明確提出進(jìn)一步完善水價(jià)格體系，利用價(jià)格機制調動(dòng)用戶(hù)使用再生水的積極性，從整體上提高再生水的利用量。通過(guò)制定與再生水價(jià)格體系相匹配的運營(yíng)補償政策，調動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，扶植再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確再生水管網(wǎng)能夠覆蓋的用水單位，凡具備再生水使用條件的，必須按規定建設再生水管道及其附屬設施，并積極使用再生水。
為提高再生水的質(zhì)量，2008年北京市水務(wù)局編制了《北京市區再生水循環(huán)利用方案》，提出了污水處理廠(chǎng)全面升級改造意見(jiàn)。為進(jìn)一步改善首都水環(huán)境，減少污染物排放，明確了市區現有再生水出水水質(zhì)均要達到地表水Ⅳ類(lèi)水體標準。
《方案》中規定，本著(zhù)“先近后遠、先易后難”原則，優(yōu)先發(fā)展大用戶(hù)，兼顧發(fā)展中小用戶(hù)，發(fā)揮已建管網(wǎng)的能力效益，逐步擴大用戶(hù)范圍和用水量。中心城區重點(diǎn)建設以現有污水處理廠(chǎng)為基礎形成較成熟的再生水供水系統。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、擴大農業(yè)灌溉、增加景觀(guān)用水、推動(dòng)市政雜用的發(fā)展原則，將再生水納入全市水資源統一調配管理系統，形成地表水、地下水、再生水、雨洪水、外調水“五水”聯(lián)調的供水格局?！侗本┦信潘驮偕芾磙k法》從2010年1月1日起施行?！掇k法》明確了排水和再生水設施運營(yíng)與養護的責任，確立了污水處理和再生水利用管理制度，首次提出了村鎮污水處理設施和再生水回用運行養護指導性意見(jiàn)。
為加強污水處理和再生水的管理，保證污水處理設施的正常運行和再生水達標排放，各污水處理廠(chǎng)已安裝了在線(xiàn)監測設備，隨時(shí)將在線(xiàn)監測數據傳到水務(wù)部門(mén)，為確保出水水質(zhì)使用安全創(chuàng )造條件。
從2001年至2010年年利用再生水從0到6.8億立方米，再生水已成為北京穩定的新水源。再生水按照重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、擴大農業(yè)灌溉、增加景觀(guān)用水、推動(dòng)市政雜用的發(fā)展原則加以利用。從2003年開(kāi)始再生水作為工業(yè)冷卻用水。第一熱電廠(chǎng)和華能熱電廠(chǎng)相繼使用高碑店污水處理廠(chǎng)再生水作為工業(yè)冷卻水，經(jīng)過(guò)幾年的努力，建設和完善管網(wǎng)和其他輸送設施，對現有工業(yè)企業(yè)設備進(jìn)行改造，工業(yè)年使用再生水1.4億立方米，全市9座熱電廠(chǎng)的冷卻用水全部使用再生水，逐步替代了新水源。
擴大農業(yè)灌溉使用再生水。通州、大興等區疏通溝渠，清除河道垃圾，整治河道43條238公里, 建成骨干配水設施74座，使一條條溝渠連通起來(lái)。對原有的新河灌區、涼鳳灌區、北野廠(chǎng)灌區進(jìn)行改造，形成了北京東南郊水網(wǎng)。再生水灌區達到58萬(wàn)畝。農業(yè)年利用再生水已超過(guò)3億立方米。增加水面200萬(wàn)平方米，改善了地區生態(tài)環(huán)境。不但替代了大量清水，還減少了農民用電抽取地下水灌溉的成本，同時(shí)使地下水得到有效回補。
再生水作為新水源加入到城區環(huán)境用水補充水源當中。在北京新一輪河湖治理中,六環(huán)路以?xún)瓤傞L(cháng)520公里的52條河道已全部還清，其中70%以上用的是再生水。通過(guò)優(yōu)化配置地表水、再生水和雨洪水，努力增加城市河湖環(huán)境用水。紫禁城外，筒子河流水潺潺，護城河水清岸綠；城市周邊，涼水河污濁不再、北運河重現碧波。再生水使活起來(lái)的京城水系川流不息，流淌出蓬勃的生機和活力。
為改善昌平崔村、興壽2個(gè)鎮5個(gè)村的水環(huán)境，解決昌平東部地區農業(yè)灌溉和環(huán)境用水，本市將116萬(wàn)立方米再生水向南莊水庫補水，年引水量1000萬(wàn)立方米，有效地改善了當地水環(huán)境，同時(shí)也為北運河流域水系綜合治理中其他水網(wǎng)的建設和管理提供了經(jīng)驗。
濕地具備凈化水質(zhì)、滯蓄雨洪、涵養水源、回補地下水的獨特功能，北運河經(jīng)過(guò)綜合治理,沿主干河道建設濕地12處，總面積可達到600萬(wàn)平方米，水源主要來(lái)自再生水、雨洪水?，F已建成海淀翠湖、西玉河、昌平沙河、白各莊、朝陽(yáng)馬泉營(yíng)、通州運河6處生態(tài)濕地，新增220萬(wàn)平方米水面，完善了河道生態(tài)系統，提高了水體自?xún)裟芰Α?/div>
位于大興區的三海子郊野公園，面積1.2萬(wàn)畝，一期工程實(shí)施面積2286畝，以濕地景觀(guān)建設為主，規劃建設550畝水景觀(guān)，全部建成后，將成為北京南城具規模、重特色、富內涵、成景觀(guān)、多功能、可持續的郊野公園。主要水源為小紅門(mén)污水處理廠(chǎng)的再生水。處理后的再生水排入涼鳳灌渠，通過(guò)河道過(guò)濾、潛流濕地二次凈化進(jìn)入公園，形成公園濕地及水景觀(guān)后，循環(huán)流回涼鳳灌渠，可繼續為下游提供灌溉用水。
大興的新城濱河森林公園，總面積8074畝，公園景觀(guān)用水水源主要是再生水，由黃村再生水廠(chǎng)為新城河湖景觀(guān)每天輸水10萬(wàn)立方米。
通州新城濱河森林公園是以京杭大運河為主線(xiàn)的帶狀城市森林公園，總面積10700畝。利用再生水和雨水作為景觀(guān)用水，結合生態(tài)治河、營(yíng)造優(yōu)美水環(huán)境，建成后將具備濱河文化、水岸風(fēng)情、度假、濕地展示、游憩、趣味運動(dòng)六大功能，將成為市民休閑、娛樂(lè )、納涼的場(chǎng)所。
建成4個(gè)熱電廠(chǎng)回用系統、6個(gè)河湖環(huán)境補水工程
2015年再生水利用將達到10億立方米
“十二五”是水務(wù)發(fā)展大有作為的戰略機遇期，也是北京再生水事業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期。北京要進(jìn)一步采取有效措施，加大再生水的科研力度，加強基礎設施建設，提高再生水利用率。
北京水務(wù)繼續堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以水源安全保障為主線(xiàn)，以流域綜合治理和供排水設施建設為重點(diǎn)，堅持“向觀(guān)念要水、向機制要水、向科技要水”，以循環(huán)水務(wù)的理念，加快推進(jìn)“民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)”建設，建立最嚴格的水資源管理制度，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設，為首都經(jīng)濟社會(huì )和“人文北京、科技北京、綠色北京”的可持續發(fā)展及世界城市建設提供支撐和保障。
按照北京水務(wù)“十二五”規劃，要繼續實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，按照用水總量控制、生活用水適當增長(cháng)、工業(yè)用水零增長(cháng)、農業(yè)用新水負增長(cháng)、生態(tài)環(huán)境擴大再生水使用的原則，確定用水量。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用本地的水資源，在堅持節約用水的同時(shí)，大力推廣使用再生水，提高再生水利用率。
計劃2015年再生水利用量達到10億立方米，約占全市總用水量的近1/3。其中工業(yè)利用再生水1.6億立方米，河湖環(huán)境利用再生水4.2億立方米，市政雜用利用再生水0.7億立方米，農業(yè)利用再生水3.5億立方米；城六區18座污水處理廠(chǎng)全面完成升級改造，新建污水處理廠(chǎng)全部建為再生水廠(chǎng)，出水水質(zhì)達到地表水Ⅳ類(lèi)標準，形成再生水利用新格局。
隨著(zhù)污水處理廠(chǎng)的升級改造、再生水廠(chǎng)建設和再生水用戶(hù)的擴大，北京將逐步形成“城六區利用24座再生水廠(chǎng)，再生水生產(chǎn)能力達到412萬(wàn)立方米/日；新城規劃新建、擴建再生水廠(chǎng)34座，新增再生水生產(chǎn)能力143萬(wàn)立方米/日。42個(gè)重點(diǎn)鎮均建有再生水廠(chǎng)，水源區村村有再生水生產(chǎn)設施。計劃建成4個(gè)熱電廠(chǎng)回用系統、6個(gè)河湖環(huán)境補水工程，實(shí)現30條河流、27個(gè)湖泊、100處郊野公園全部使用再生水；新城利用34座再生水廠(chǎng)向郊區10個(gè)水網(wǎng)、10個(gè)萬(wàn)畝濱河森林公園、50萬(wàn)畝農田灌溉供水。”的污水資源化利用格局。
計劃建設再生水調水工程，確保各區域河湖景觀(guān)用水。北京市區污水處理廠(chǎng)升級改造后，再生水從水質(zhì)和水量除能滿(mǎn)足工業(yè)用戶(hù)、擴大綠地再生水灌溉的要求以外，還能滿(mǎn)足市區河湖水體水質(zhì)、水量的要求。規劃配合盧溝橋、清河、高碑店、小紅門(mén)、酒仙橋等污水處理廠(chǎng)升級改造工程，配套建設再生水輸配水系統，向永定河提供優(yōu)質(zhì)、穩定的再生水水源，改善當地環(huán)境質(zhì)量，服務(wù)永定河綠色經(jīng)濟走廊建設；為朝陽(yáng)區CBD東擴提供環(huán)境用水；為通州建設國際化新城提供水資源和水環(huán)境的雙重保障。
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