連線(xiàn)基層
“有了水，才有我大棚里一年四季開(kāi)花結果的西瓜。”現在，河南省信陽(yáng)市平橋區伍里鎮大堰村村民楊玉強種西瓜種得“很得勁”。他利用在廣東打工期間獲得的西瓜種植知識和人脈，引進(jìn)臺灣“特小鳳”西瓜品種。他承包200畝地，共建反季節大棚400個(gè)，一年結5茬瓜，合計5茬畝產(chǎn)西瓜1萬(wàn)斤，市場(chǎng)價(jià)每斤2.6元。楊玉強一定要讓記者嘗嘗這清冽冽的甘甜西瓜。
可楊玉強并不知道，他的“特小鳳”西瓜所以能豐收，是水利體制機制改革的產(chǎn)物，是河南農口資金捆綁使用的結果。去年，河南省決定把有限的農口資金捆綁使用，整合各類(lèi)涉農資金23．13億元，著(zhù)力末級渠系等小農水工程建設，在農業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了突破。
大興水利，必須進(jìn)一步深化水利改革，推動(dòng)水利體制機制創(chuàng )新，為水利發(fā)展提供不竭動(dòng)力。近年來(lái)，水利改革扎實(shí)有序推進(jìn)，有力地推動(dòng)了我國水利事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，必須看到，水利發(fā)展體制不順、機制不活、改革整體滯后的問(wèn)題依然存在。推動(dòng)水利新發(fā)展，必須在改革上有大突破，在創(chuàng )新上有大作為。中央一號文件要求，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，努力走出一條中國特色水利現代化道路。
深化國有水利工程管理體制改革
長(cháng)期以來(lái)，“重建設，輕管理”成為水利事業(yè)一個(gè)較為普遍的現象。原因在于，投資總量小，投資結構不合理，基層水利服務(wù)不到位。這種狀況，嚴重制約了工程水利效益的綜合發(fā)揮，形成我國水利建設管理體制的短板。
深化水利建管體制改革，迫在眉睫。一號文件對建設水利投入增長(cháng)機制已經(jīng)有了充分的表述，強調發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利投入資金有了制度上的保障。但水利資金如何使用、水利資金的使用如何更有效率，則是水利建管體制改革面臨的重大課題。
首先，加快水利工程建設和管理體制改革，既要保證建設資金的合理投入，又要保證管理資金的均衡分配，同時(shí)通過(guò)引入市場(chǎng)機制，保障水利建管的長(cháng)期性和有效性。一號文件強調，要區分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)改革，健全良性運行機制。要深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經(jīng)費。妥善解決水管單位分流人員社會(huì )保障問(wèn)題。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實(shí)管護主體責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營(yíng)性水利工程走向市場(chǎng)，完善法人治理結構，實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。
其次，要健全基層水利服務(wù)體系，延伸水利建管體制，發(fā)揮水利工程效率。一號文件指出，要建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉鎮或小流域為單位，健全基層水利服務(wù)機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。同時(shí)，要大力發(fā)展農民用水合作組織。
農業(yè)灌溉工程運行費用財政將補助
當前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實(shí)推進(jìn)水資源管理體制改革，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供可靠的水資源支撐。
面臨人多水少、水資源分布時(shí)空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著(zhù)十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實(shí)現水資源管理這一戰略目標，必須深化水資源管理體制改革。
首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理。一號文件強調，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統籌規劃、協(xié)調實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。進(jìn)一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制。
其次，要積極推進(jìn)水價(jià)改革，通過(guò)經(jīng)濟杠桿促進(jìn)水資源節約使用和高效使用。一號文件指出，要充分發(fā)揮水價(jià)的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節約用水和結構調整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調整城市居民生活用水價(jià)格，穩步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節約用水、降低農民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，農業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，探索實(shí)行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
推進(jìn)水利改革與發(fā)展，創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制，要把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結合起來(lái)，把保障發(fā)展與改善民生更好地結合起來(lái)，把構建現代水利基礎設施體系與實(shí)行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來(lái)。要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰略舉措，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。
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