深圳市在長(cháng)流陂水庫周邊建隔離網(wǎng)保護水質(zhì)。
中國環(huán)境報記者 劉晶
廣東省深圳市是全國七大缺水城市之一，76％的飲用水靠東江引入，并且擔負著(zhù)香港70％的供水。境內有大小水庫242座，猶如散落天空的繁星陷于城市和人口的包圍圈中。水源保護任務(wù)的艱巨程度可想而知。
然而每年經(jīng)濟以?xún)晌粩蛋l(fā)展的深圳，飲用水源水質(zhì)達標率穩步提高，從2001年的93.5％到2008年的100％。為給飲用水源地編織安全網(wǎng)，深圳采取了哪些措施？他們又面臨怎樣的難題？
劃線(xiàn):劃定保護區 納入生態(tài)控制線(xiàn)
早在1992年，深圳市就開(kāi)展飲用水源保護區劃定工作，頒布實(shí)施了《深圳市飲用水源保護區劃》。
2005年，深圳市政府制定了《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規定》，將包括一級水源保護區在內的全市974平方公里(約占全市面積的一半)的土地全部劃入生態(tài)控制線(xiàn)。生態(tài)控制線(xiàn)內實(shí)施最嚴格的土地管理措施，禁止任何開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
“嚴格控制和限制水源保護區內的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，協(xié)調水源保護與城市發(fā)展、舊村改造的關(guān)系，提高水源保護區的環(huán)境質(zhì)量，體現水源保護與環(huán)境控制優(yōu)先原則。”這是《深圳水庫地區法定圖則》中的一段論述。在深圳，針對某個(gè)具體的水源保護區就會(huì )有一個(gè)具體的法定圖則。這是在相關(guān)法律、法規的基礎上，制定的具有針對性的規定，從而在政策上保證了水源保護與經(jīng)濟建設的協(xié)調發(fā)展。
“除根據地方特點(diǎn)制定地方特色的保護政策、采取具有地方特色的保護措施外，國家要求的我們也第一時(shí)間完成。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì )相關(guān)負責人介紹，2008年和2009年，深圳市在27個(gè)水源保護區重要交通路段和邊界區域安裝警示標識牌220塊，加強了水源保護工作的宣傳和管理。
織網(wǎng):安裝鋼板網(wǎng) 實(shí)行封閉管理
飲用水源保護在深圳漸次展開(kāi)。細心的市民發(fā)現，2009年，在西麗水庫周?chē)?，人員、車(chē)輛來(lái)往較多的地段安裝上了鋼板網(wǎng)，在人員來(lái)往稀少的地段則多了道綠籬網(wǎng)。這些網(wǎng)可以有效隔離飲用水源保護區與外界，限制人員和車(chē)輛進(jìn)入水源保護區。有人形象地將這些網(wǎng)稱(chēng)為水庫的“防護衣”。
深圳當地媒體報道，西麗水庫已栽植綠籬網(wǎng)1650米、安裝鋼板網(wǎng)3815米。然而，這些數據并不會(huì )令人興奮。因為，按照計劃，這僅僅是“防護衣”的一部分。而未完成部分主要是征地工作遇阻影響了工程進(jìn)度。
#p#副標題#e#與西麗水庫一樣，長(cháng)嶺皮等其他水庫也面臨征地問(wèn)題。征地問(wèn)題一旦解決，水庫飲用水水源一級保護區隔離圍網(wǎng)工程完工驗收合格，即可陸續實(shí)行封閉式管理。同時(shí)，深圳市將水庫一級水源保護區的封閉隔離管理工作納入對相關(guān)負責單位和責任人的考核，以加大此項工作的力度。
據悉，為控制種植、養殖等人為活動(dòng)對水庫帶來(lái)的污染，深圳市計劃投資10多億元，對13個(gè)主要水庫推進(jìn)一級保護區封閉式隔離管理工程。
填充:排查交通隱患點(diǎn) 安護欄堆沙包
起點(diǎn)位于寶安區松崗街道的松白公路部分路段從石巖水庫堤壩附近經(jīng)過(guò)，公路與飲用水源近在咫尺。為防護運輸化學(xué)品、危險品的大型車(chē)輛，寶安區在敏感路段安裝了2.6公里長(cháng)的防撞波形護欄。此外，寶安區還在此路段安設780米的沙包。這些設置有一個(gè)共同的作用，就是在發(fā)生交通事故時(shí)，可以有效防止大型車(chē)輛翻滾或沖入水庫，有效避免水源污染事故的發(fā)生。
同時(shí)，在鐵崗水庫、石巖水庫、長(cháng)流陂水庫、福永水庫等有道路穿越的地方，寶安還設立了15塊危險化學(xué)物品運輸車(chē)輛禁止通行的牌子。
寶安區大張旗鼓實(shí)施的工程是在全市的統一部署之下進(jìn)行的。原來(lái)，由于交通網(wǎng)絡(luò )的建設，部分公路和快速干道不可避免地穿越或臨近星羅棋布的水源保護區(特別是深圳、西麗、鐵崗和石巖四大水庫)，針對這一情況，深圳市對主要水庫逐一排查，發(fā)現9條道路威脅飲用水源水質(zhì)，梳理出61處交通隱患路段?，F在，哪些是敏感路段或是高危路段，環(huán)保人員已了然于胸。
據介紹，目前部分水庫周邊重要路段實(shí)施貨車(chē)管制，防撞欄和應急存儲池建設也已全部完成。而有專(zhuān)家指出，這些措施只能是治標之策。而要治本，一級水源保護區只通行自行車(chē)或無(wú)污染交通工具，或是徹底實(shí)行全封閉式隔離管理。
“如果能像北京的密云水庫那樣，在水源保護區不僅有武警站崗巡邏，還建起隔離防護網(wǎng)和水源保護界碑，一律禁止游人和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，那是最理想的。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)，由于深圳水庫眾多，即使個(gè)別水庫能夠實(shí)現，多數水庫還是很難達到。
缺口:水源保護遇阻 征地成最大困擾
深圳飲用水源保護思路清晰:首先，劃定保護區，納入控制線(xiàn)，勾勒出一個(gè)輪廓；然后，安裝鋼鐵網(wǎng)，栽植綠籬網(wǎng)，形成一個(gè)防護層；接著(zhù)，嚴格管理深入保護區腹地的交通，控制機動(dòng)車(chē)流量，使保護更加嚴密。
但這張安全網(wǎng)仍然有漏洞。征地問(wèn)題成為飲用水源保護過(guò)程中的攔路虎，一直困擾著(zhù)深圳市政府職能部門(mén)。熟悉情況的人斷言，只要水源保護區征地問(wèn)題一日不解決，點(diǎn)源污染和面源污染就得不到徹底解決，飲用水源保護任務(wù)依然繁重。
單拿深圳水庫來(lái)說(shuō)，處于深圳水庫飲用水源保護區內的大望村，盡管實(shí)施了工業(yè)異地發(fā)展策略，但土地并未完全異地置換。也就是說(shuō)，部分土地還歸當地村委會(huì )所有，被繼續用作經(jīng)營(yíng)用途。這無(wú)疑加大了管理的難度。
同時(shí)，一個(gè)不得不正視的問(wèn)題是，水庫周邊地區經(jīng)濟發(fā)展相對滯后和當地群眾急切盼富的心理給水源保護執法帶來(lái)巨大阻力。有專(zhuān)家建議對居住在二級水源保護區的村民，通過(guò)生態(tài)補償政策，分期分批地進(jìn)行異地安置，原宅基地和村集體用地收為國有，將其改造成水庫生態(tài)保護用地和水源涵養地。“但這又會(huì )出現同一個(gè)問(wèn)題，即土地問(wèn)題。”在專(zhuān)家看來(lái)，要找到減輕水庫水源保護區生態(tài)壓力的治本之策尚需時(shí)日，這將繼續考驗政府的執政能力。
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