非點(diǎn)源性污染由降雨或者融雪形成的徑流流經(jīng)地表而產(chǎn)生的污染，當徑流流經(jīng)地表時(shí)，徑流帶走各種自然和人為的污染物，并且最終在湖泊、河流、濕地、海濱水體和地下水累積。
當徑流攜帶污染物的時(shí)候，徑流水質(zhì)就會(huì )下降，例如汽車(chē)的油漏，農場(chǎng)的化肥和建筑站點(diǎn)的泥沙等，這些污染物會(huì )在下游的小溪、河流、湖泊、潛水層和三角洲進(jìn)行堆積，這些污染被稱(chēng)為非點(diǎn)源性污染（NPS），我們今天治理非點(diǎn)源性污染的做法將會(huì )決定我們未來(lái)子孫后代的水質(zhì)和水量，我們現在實(shí)施動(dòng)態(tài)的非點(diǎn)源性污染的治理將會(huì )減少未來(lái)子孫清理污染的花費，美國德克薩斯州治理非點(diǎn)源性污染的做法是值得我們學(xué)習借鑒的。
1.美國德克薩斯州所面臨的水質(zhì)問(wèn)題
由于美國德克薩斯州的適宜氣候條件、充足的水源和強勁的經(jīng)濟，德克薩斯州的人口從1900年以來(lái)增長(cháng)得很快。預測表明到2050年，德克薩斯州人口將達到367萬(wàn)人，目前，農業(yè)灌溉是該州最大的用水戶(hù)，但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)，市政用水和工業(yè)用水將會(huì )超過(guò)農業(yè)用水。
環(huán)境的物理改變將會(huì )大大增加非點(diǎn)源性污染的來(lái)源，例如，城市化的發(fā)展會(huì )大規模地增加不透水面積的數量，如建筑物、道路和停車(chē)場(chǎng)等，這些改變將會(huì )導致城市暴雨洪水洪量的增加，增加洪水中污染物的含量，易造成下游洪水泛濫，河槽沖刷，基流減少，地下水的滲透也將減少。城市化的發(fā)展還會(huì )改變流域的自然水文特征，造成濕地的縮減和消失，河兩岸的減少，河流緩沖區的縮減等，嚴重影響流域蓄滯暴雨洪水的能力，也降低了對暴雨徑流在進(jìn)入臨近水體前的過(guò)濾作用。
有效的州的和地方的分散型污水處理系統是很多發(fā)展中地區避免受非點(diǎn)源性污染的關(guān)鍵，例如，站點(diǎn)污水處理設施，或者是簡(jiǎn)單的化糞池，這些都是花費低廉且有效的選擇，美國約25％的人口依靠這種分散式的污水處理系統，并且這些污水系統主要分布于人口密度較低的城市或者城郊地區。
與農業(yè)和林業(yè)相關(guān)聯(lián)的非點(diǎn)源性污染主要包括：泥沙、營(yíng)養物質(zhì)、殺蟲(chóng)劑、有機物和細菌等，泥沙主要來(lái)源于莊稼地、耕地、農場(chǎng)地、林地和河流兩岸的侵蝕，泥沙會(huì )堆積于水塘、排水溝、堵塞河流，并造成河口三角洲的淤積，泥沙還能搬運肥料和殺蟲(chóng)劑等進(jìn)入地表水，徑流還會(huì )搬運過(guò)量的營(yíng)養物質(zhì)和殺蟲(chóng)劑的溶液進(jìn)入地表水或者地下水系統，營(yíng)養物質(zhì)、殺蟲(chóng)劑和其他污染物可能來(lái)源于很多地方，包括過(guò)度施肥的農場(chǎng)地、動(dòng)物養殖場(chǎng)、污水處理場(chǎng)不適當處理形成的徑流，以及殺蟲(chóng)劑的不當使用等。
盡管德克薩斯的水的數量還算充沛，但卻分布不均勻，在最近一段時(shí)間的干旱期，在一些局部地區，地表水和地下水有被用戶(hù)消耗光的情況，在德克薩斯州的一些地區，地表水和地下水的供應已經(jīng)限制了發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)出。當德克薩斯州的人口還在以一個(gè)較高的速度增長(cháng)的時(shí)候，保持、保護和恢復地表水和地下水供應是十分重要和必要的。
將來(lái)，德克薩斯州減少非點(diǎn)源性污染的努力將決定于州和地方官員、規劃者、發(fā)展者和城市居民間的努力合作，技術(shù)幫助是地區和政府部門(mén)實(shí)施城市非點(diǎn)源性污染治理的保證，土地使用管理是關(guān)鍵，政府的規劃制定者和美國地方權利機構開(kāi)始共同制定水資源保護規劃。
德克薩斯州在非點(diǎn)源性污染治理方面存在的其它障礙還包括：公眾對該州非點(diǎn)源性污染問(wèn)題以及污染的面積和復雜性等問(wèn)題的認知不夠，缺少非點(diǎn)源性污染問(wèn)題的嚴格定義，缺少將不同來(lái)源的資金用于解決單一問(wèn)題的調節機構，除了聯(lián)邦投資以外，缺少其他資金來(lái)源。另外，非點(diǎn)源性污染的測量一般很難，在一些情形是不可能的，或者說(shuō)量化非點(diǎn)源性污染的含量難度較大。
由于非點(diǎn)源性污染的天然擴散性，非點(diǎn)源性污染比點(diǎn)源性污染更難以控制，降雨量的形成和多少、土地使用、地理特征決定非點(diǎn)源性污染的程度，由于缺少單一的，可以確定的污染源，有時(shí)很難建立特定的成因關(guān)系分析，另外，還存在著(zhù)由多個(gè)較小的污染源造成的污染累積的問(wèn)題。
2.德克薩斯州非點(diǎn)源性污染的治理措施
由于非點(diǎn)源性污染很難被確認，所以，美國很多非點(diǎn)源性污染并沒(méi)有得到治理，所以，美國“清潔水行動(dòng)”所要求的水質(zhì)在美國很多州很難達到。德克薩斯州為了達到聯(lián)邦“清潔水行動(dòng)”要求，在地表水和地下水中進(jìn)行非點(diǎn)源性污染的治理，主要是通過(guò)該州的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )和水資源委員會(huì )聯(lián)合進(jìn)行的，“非點(diǎn)源性污染”治理項目來(lái)完成的，水資源委員會(huì )主要管理來(lái)自農業(yè)和林業(yè)的非點(diǎn)源性污染，而環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )則管理其他方面的非點(diǎn)源性污染。
德克薩斯州非點(diǎn)源性污染管理的一個(gè)有利的工具就是來(lái)自聯(lián)邦的資金資助，即聯(lián)邦根據“清潔水行動(dòng)”要求撥付給該州的資金，主要用于該州的非點(diǎn)源性污染的管理項目。由于德克薩斯州缺少其他的用于進(jìn)行非點(diǎn)源性污染治理的資金來(lái)源，所以資金的使用要注意項目的輕重緩急，德克薩斯州優(yōu)先投資那些受非點(diǎn)源性污染嚴重而使水體水質(zhì)沒(méi)有達到聯(lián)邦標準的水體的治理。為了確保資金的有效使用和利用好有限的資源，德克薩斯州的非點(diǎn)源性污染治理項目使用該州的水質(zhì)調研和評估程序來(lái)確定項目的優(yōu)先順序。
為了使德克薩斯州的非點(diǎn)源性污染的治理項目在州和流域范圍有效進(jìn)行，德克薩斯州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )和德克薩斯州水資源管理委員會(huì )協(xié)同合作，并與其他州、地區和地方組織合作實(shí)施管理措施，優(yōu)化使用所有可獲得的資源。
美國德克薩斯州的非點(diǎn)源性污染管理項目，使用國家基本水質(zhì)管理標準規則，資金和技術(shù)支持以取得平衡的非點(diǎn)源性污染管理效果，非點(diǎn)源性污染的管理通過(guò)評估、實(shí)施和教育完成，德克薩斯州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )和水資源管理委員會(huì )制定了該州非點(diǎn)源性污染的長(cháng)期和短期目標，這些目標描述了該項目下各種活動(dòng)的最高行為準則，同時(shí)也提出實(shí)現這些目標的關(guān)鍵步驟。
長(cháng)期目標
德克薩斯州非點(diǎn)源性污染治理的長(cháng)期目標是保護和恢復受到非點(diǎn)源性污染的水質(zhì)，主要通過(guò)評估、實(shí)施和教育來(lái)實(shí)現，包括：
各種減少非點(diǎn)源性污染的措施，執行策略和流域中受非點(diǎn)源性污染的各種可獲得的資源；#p#分頁(yè)標題#e#
支持非點(diǎn)源性污染措施在各州、區域和地方執行的策略，包括評估、執行和教育；
支持非點(diǎn)源性污染治理中地下水保護方面的策略；
建立非點(diǎn)源性污染治理的各種合作關(guān)系；
提高公眾對非點(diǎn)源性污染的認識；
促進(jìn)公眾參與，通過(guò)舉辦論壇，為公眾提供了解水質(zhì)的機會(huì )。
短期目標
數據收集和評估，包括：
與聯(lián)邦、州、區域和地方實(shí)體，私人組織和城市群體合作進(jìn)行水體評估活動(dòng)是優(yōu)先于其他活動(dòng)的活動(dòng)，非點(diǎn)源性污染的流域脆弱和受影響的水體是主要的研究對象，評估州水體的情況，并且準備一個(gè)基于這方面評估的報告，確定哪些水體是由于非點(diǎn)源性污染而造成的水質(zhì)超標，并且分析問(wèn)題造成的原因。
根據德克薩斯州水質(zhì)詳細目錄確定該州的地表水和地下水的類(lèi)別屬性，這些數據用于年度的監測大會(huì )和特殊的水項目。
確保監測程序滿(mǎn)足聯(lián)邦環(huán)境署的水質(zhì)要求和德克薩斯州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )和水資源委員會(huì )的水質(zhì)要求。
進(jìn)行特殊的調研以確定非點(diǎn)源性污染的源頭，并用以指導非點(diǎn)源性污染的治理。
在德克薩斯州的范圍執行流域保護規則，根據所確定的存在非點(diǎn)源性污染的水體進(jìn)行水質(zhì)恢復。
目標之二：執行
支持和協(xié)調非點(diǎn)源性污染治理項目，執行州流域保護規劃和其他的州、區域和地方的項目，以減少非點(diǎn)源性污染。
防止和減少存在于地表水水體、地下水水體、濕地和海濱地區水體的非點(diǎn)源性污染，通過(guò)執行流域保護規劃，地下水監測項目，地下水保護策略和一系列農業(yè)和林業(yè)改良措施來(lái)達到。
與區域或者地方實(shí)體合作以確定解決非點(diǎn)源性污染問(wèn)題的區域先后順序。
建立和執行流域最佳管理實(shí)踐解決所關(guān)心水體的水質(zhì)問(wèn)題，執行州同意的流域保護規劃以恢復和維持水體水質(zhì)。
目標三：教育
進(jìn)行教育和技術(shù)轉讓活動(dòng)，以提高人們對非點(diǎn)源性污染的認識和防止各種降低水體水質(zhì)的活動(dòng)，包括各種已經(jīng)受到非點(diǎn)源性污染的水體。
通過(guò)污染防控措施和教育減少進(jìn)入德克薩斯州水體的非點(diǎn)源性污染的數量。
擴展和延伸現存的有效的非點(diǎn)源性污染在州、區域和地方的執行范圍和程度，以最大化其污染防控的效果作用。
組織和發(fā)展一些項目，用以教育公眾有關(guān)水質(zhì)防護和導致非點(diǎn)源性污染的潛在作用。
在適當情形下，進(jìn)行技術(shù)轉讓活動(dòng)，以完成最佳流域管理。
通過(guò)清潔河流項目，德克薩斯合作、水土保持部門(mén)和其他機構更廣泛的參與和合作，增進(jìn)利益相關(guān)者和公眾參與決策的制定，并向公眾提供更為完整的水質(zhì)理解，以及使公眾明白是水質(zhì)如何影響每個(gè)人的。
應用德克薩斯州地下水保護策略保護地下水免受非點(diǎn)源性污染的影響。
提高公眾對水質(zhì)的認識，發(fā)動(dòng)公眾的力量和維持良好的水質(zhì)和恢復受非點(diǎn)源性污染的水體。
只要非點(diǎn)源性污染的問(wèn)題存在，非點(diǎn)源性污染治理的長(cháng)期目標就存在，短期目標會(huì )五年一更新，對于優(yōu)先治理水體的目標實(shí)現措施，每年都要上報給州有關(guān)部門(mén)，德克薩斯環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )和水資源管理委員會(huì )評估管理項目進(jìn)展情況，并提出修改意見(jiàn)。
3.結論
建立地方流域委員會(huì )，并促成利益相關(guān)者參與決策的制定。
通過(guò)審理分析現有水質(zhì)的數據，評估非點(diǎn)源性污染的情況，并建立污染源、土地使用和所有影響水質(zhì)的要素的詳細列表。
完善水質(zhì)監測，數據分析、預測污染物含量、決定污染來(lái)源和分布。
建立和應用模型來(lái)數字模擬污染物含量，并建議實(shí)施的策略。
制定詳細的行動(dòng)計劃，實(shí)現總體目標，提供計劃完成時(shí)間表和所希望達到的結果。
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