2010年是“十一五”污染減排攻堅年、決戰年。2010年7月，環(huán)境保護部污染減排核查組對山西省2010年上半年污染減排工作進(jìn)行核查后認為，山西省今年上半年污染減排工作措施得力，勢頭強勁，成效顯著(zhù)，為如期完成今年減排指標，進(jìn)而圓滿(mǎn)完成“十一五”減排目標奠定了堅實(shí)基礎。
1綜觀(guān)進(jìn)展
重點(diǎn)突破 成效顯著(zhù)
污染減排是國家下達的約束性指標。山西省“十一五”期間污染減排目標是:到2010年，二氧化硫由2005年的151.6萬(wàn)噸下降到130.4萬(wàn)噸，減排21.2萬(wàn)噸，減排率14％；化學(xué)需氧量由2005年的38.7萬(wàn)噸下降到33.6萬(wàn)噸，減排5.1萬(wàn)噸，減排率13％。
“十一五”前4年，各級政府、各有關(guān)部門(mén)在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在環(huán)境保護部的大力支持和指導下，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，始終把污染減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機制，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。
尤其是對重點(diǎn)區域、流域實(shí)施環(huán)境集中整治，依法關(guān)閉和淘汰技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，強力推進(jìn)城鎮污水處理設施建設和工業(yè)污染防治，全省燃煤電廠(chǎng)提前兩年實(shí)現了全行業(yè)脫硫，焦化行業(yè)已基本實(shí)現焦爐煤氣全脫硫。
截至2009年底，化學(xué)需氧量排放總量下降11％，完成“十一五”目標的83.5％，達到了進(jìn)度目標；二氧化硫排放總量下降16.34％，超額完成“十一五”減排任務(wù)。在約束性指標下降同時(shí)，全省廢水排放總量始終控制在10億噸左右，沒(méi)有明顯增加；全省煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢物排放總量分別下降42.04％、38.47％、76.26％。
可以說(shuō)，山西“十一五”前4年化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項指標減排工作取得重要進(jìn)展，為全面完成“十一五”減排任務(wù)奠定了堅實(shí)基礎。
據今年1~6月環(huán)境監測，全省實(shí)施地表水跨界斷面考核的23個(gè)例行監測斷面中，有14個(gè)斷面化學(xué)需氧量濃度降低，占斷面總數的60.9％，降幅在29.8％~80.7％之間。23個(gè)例行監測斷面化學(xué)需氧量濃度平均與上年同期相比下降50.8％。全省城鎮空氣質(zhì)量繼續保持良好。今年1~6月，11個(gè)重點(diǎn)城市城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數平均171天，優(yōu)良天數比例為94.5％；102個(gè)縣(市、區)中，有96個(gè)縣(市、區)環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數的比例達到80％以上。
環(huán)境質(zhì)量的持續改善，印證了污染減排工作的成效。
2 解析措施
全面發(fā)力 決戰決勝
●將指標分解到11個(gè)市及省直各廳局
●上半年共落實(shí)以獎代補資金6.37億元
●六大高能耗產(chǎn)業(yè)投資總額同比下降8.6％
#p#副標題#e# 環(huán)境保護部下達山西省2010年主要污染物總量減排目標是:化學(xué)需氧量排放總量控制在336萬(wàn)噸，較上年削減2.44％，完成“十一五”減排目標；二氧化硫排放總量控制在126.84萬(wàn)噸，比國家下達山西的“十一五”目標多削減2.73％。為此，山西堅持污染減排決心不動(dòng)搖、標準不降低、投資不減少、監管不放松、工作不減弱，多措并舉，全面發(fā)起污染減排攻堅戰役。
——加強組織領(lǐng)導，強化責任考核。山西省省長(cháng)王君先后多次主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )議，副省長(cháng)牛仁亮多次組織專(zhuān)題會(huì )議研究部署污染減排工作。省政府組織召開(kāi)了2010年全省環(huán)保工作會(huì )議、節能減排電視電話(huà)會(huì )議，印發(fā)了《關(guān)于全力打好攻堅戰確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度全面完成“十一五”污染減排目標的通知》、《關(guān)于下達2010年城鎮污水處理廠(chǎng)新增生活化學(xué)需氧量減排指標任務(wù)的通知》，并將指標和任務(wù)逐一分解落實(shí)到了11個(gè)市及省直各廳局。省環(huán)保廳進(jìn)一步加強減排形勢的分析，使各級地方政府及有關(guān)部門(mén)能夠清醒地認識到污染減排的剛性要求以及重要性和緊迫性，統一思想認識，保證行動(dòng)一致。6月24日，省環(huán)保廳又組織省內外30多家新聞媒體開(kāi)展污染減排新聞采訪(fǎng)活動(dòng)，讓地方政府“一把手”談減排工作的認識，強化輿論監督，推進(jìn)政府履行減排責任。
——嚴格環(huán)境執法，保障設施運行。監管是否到位是影響減排成效的重要因素。山西將“保運行”、“嚴監管”作為實(shí)現全年污染減排任務(wù)的重要保障，狠抓已建成污染防治設施的規范管理。省環(huán)保廳先后組織開(kāi)展了嚴查環(huán)境違法行為專(zhuān)項執法行動(dòng)、2010年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)、重點(diǎn)區域流域環(huán)境綜合整治、污染減排系數專(zhuān)項稽查等專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)違法建設問(wèn)題、強化重點(diǎn)流域涉水企業(yè)環(huán)境監管，加大對污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監管力度和重點(diǎn)案件后督察力度。加快完善污染源在線(xiàn)監控系統，提高環(huán)境監管水平，先后印發(fā)了《山西省環(huán)境保護廳重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統及網(wǎng)絡(luò )傳輸運行監督考核考核規程》、《環(huán)境監控機構標準化建設標準(試行)》，組織開(kāi)展了國控污染源自動(dòng)監控系統比對監測大會(huì )戰。
——強化環(huán)境準入，遏制新增總量。今年一季度，焦化、電力、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的急速回升，對完成減排任務(wù)形成了很大的壓力。對此，省環(huán)保廳及時(shí)采取措施，嚴格環(huán)境準入管理，先是調整了焦化、電力、鋼鐵等行業(yè)建設項目新增排污總量指標的置換比例，隨后又暫停了“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目的環(huán)評審批。組織開(kāi)展了貫徹《環(huán)評法》專(zhuān)項檢查，對“十五”以來(lái)審批的所有建設項目，特別是“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、煤化工等行業(yè)建設項目環(huán)評和“三同時(shí)”執行情況全面清查，對地方政府和建設單位落實(shí)環(huán)評審批規定和承諾情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。對未兌現拆遷、總量置換、淘汰承諾的，一律不得準許投入試生產(chǎn)，一律不予通過(guò)竣工驗收，并依法予以查處。目前已完成了第一階段的清理工作，開(kāi)始進(jìn)入整改和驗收階段。
——加快工程建設，拓展減排潛力。二氧化硫減排方面，著(zhù)重推動(dòng)太原鋼鐵公司燒結機煙氣脫硫設施建設，在此基礎上，省政府對43家鋼鐵企業(yè)下達了燒結機煙氣脫硫建設任務(wù)?；瘜W(xué)需氧量減排方面，強力推進(jìn)城鎮污水處理設施建設，全面完成2010年縣城污水處理廠(chǎng)“全覆蓋”目標。省政府強化資金支持，規定煤炭可持續發(fā)展基金和省級地方債券預留部分要重點(diǎn)保障國家級貧困縣污水處理廠(chǎng)項目建設資金。省住建廳下達了城鎮污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)度計劃，按每月排出時(shí)間節點(diǎn)。聯(lián)合環(huán)保、監察部門(mén)開(kāi)展城鎮污水處理廠(chǎng)建設督察。省環(huán)保廳積極推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理和回用工程建設，在晉城市召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推廣晉城市煤化工行業(yè)廢水深度治理經(jīng)驗。
——淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)結構減排。淘汰落后產(chǎn)能是提升發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整、削減污染負荷的有效措施。省政府《關(guān)于全力打好攻堅戰確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度全面完成“十一五”污染減排目標的通知》均明確提出要加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。按照國家下達山西淘汰落后產(chǎn)能計劃，山西省2010年關(guān)停小火電機組108.85萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1039萬(wàn)噸、煉鋼20萬(wàn)噸、焦化502萬(wàn)噸、水泥670萬(wàn)噸、電解鋁4.2萬(wàn)噸、鐵合金及電石20萬(wàn)噸、造紙9.6萬(wàn)噸、化纖3萬(wàn)噸。目前，上述淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到地市和具體企業(yè)，涉及企業(yè)266家。在加大落后產(chǎn)能淘汰力度的同時(shí)，繼續實(shí)施環(huán)境污染末位淘汰，8月底前關(guān)停淘汰62家企業(yè)污染嚴重的企業(yè)和設施。
——發(fā)揮經(jīng)濟手段，促進(jìn)污染減排。利用價(jià)格杠桿，遏制高耗能、高排放行業(yè)的過(guò)快增長(cháng)。根據國家發(fā)改委、工信部、監察部、環(huán)境保護部、電監委、能源局統一部署，省物局、省經(jīng)信委、省監察廳、省環(huán)保廳、太原電監辦聯(lián)合組織開(kāi)展節能減排電力價(jià)格大檢查，目前已完成全省高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)全面清理，正在制定高能耗產(chǎn)品懲罰性電價(jià)政策。省政府對2009年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善突出的兩個(gè)市、18個(gè)縣給予6300萬(wàn)元的獎勵；實(shí)行流域跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償，根據斷面水質(zhì)超標程度，按照10萬(wàn)元至100萬(wàn)元的基數扣繳生態(tài)補償金；對跨界斷面水質(zhì)改善明顯的城市給予200萬(wàn)元至500萬(wàn)元的獎勵，以經(jīng)濟手段推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，在全省引起了極大的震動(dòng)。積極落實(shí)對城鎮污水處理設施運行以獎代補政策，上半年共落實(shí)以獎代補資金6.37億元。
——加強分類(lèi)指導，強化督察督辦。對重點(diǎn)區域和重點(diǎn)減排項目，組織開(kāi)展了專(zhuān)項督察。5月13日，環(huán)境保護部通報了山西呂梁市污水處理廠(chǎng)、山西省大同市開(kāi)發(fā)區污水處理有限責任公司。省環(huán)保廳高度重視，積極督促呂梁市、大同市政府落實(shí)督辦要求。截至目前，呂梁市區二期2.5萬(wàn)噸/日生活污水處理工程土建與設備已全部完工，5月21日開(kāi)始進(jìn)水，現已進(jìn)入綜合調試階段。孝義市二期擴建工程預計6月底完成土建和設備安裝。其余縣市有1座建成投運，有兩座建成并試運行，有3座完成主體工程，有5座完成部分工程，年內可投入運行。大同市政府向大同市開(kāi)發(fā)區內阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司、山西威奇達藥業(yè)、山西天豐世保扶制藥有限責任公司、大同碩達科技有限責任公司、大同星火藥業(yè)有限公司等5家原料藥生產(chǎn)企業(yè)下達了停止生產(chǎn)決定書(shū)，目前，上述企業(yè)均已停止生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)區污水處理有限公司進(jìn)水水質(zhì)明顯好轉。
#p#副標題#e# 各級政府對污染減排的重視程度空前，采取的措施更加細致、更加有力，成效已經(jīng)顯現。全省高耗能產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度逐步放緩，5月焦炭產(chǎn)量增長(cháng)速度較4月下降23.6個(gè)百分點(diǎn)，粗鋼、氧化鋁產(chǎn)量環(huán)比有所回落。六大高耗能產(chǎn)業(yè)1~5月投資總額同比下降8.6％，占城鎮工業(yè)投資比重同比下降10.1個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控設施驗收率和聯(lián)網(wǎng)率大幅提高，山西國控污染源自動(dòng)監控能力建設項目完成率、驗收率、聯(lián)網(wǎng)率均位于全國前列。
3 展望戰局
形勢嚴峻 毫無(wú)退路
●從第三季度起，停止受理燃煤電廠(chǎng)等高排放行業(yè)生產(chǎn)設施試生產(chǎn)申請
●8月底前完成2010年環(huán)境污染末位淘汰任務(wù)
●9月底前完成2010年落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)
盡管山西污染減排已經(jīng)取得明顯成效，距離完成“十一五”目標僅有一步之遙，但我們仍不能有絲毫懈怠，我們面臨的減排形勢依然嚴峻。一方面，隨著(zhù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施的建成投運，以及嚴重超標超量違法排污企業(yè)的關(guān)停取締，該建的都建了，該關(guān)的都關(guān)了，該減的都減了，污染減排空間日趨減少。另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟企穩向好回升，電力、焦化、冶金、建材等高排放行業(yè)全面復蘇，排污量隨之加大，粗放的經(jīng)濟增長(cháng)加大了環(huán)境壓力。今年一季度，二氧化硫新增量就達12.75萬(wàn)噸，超過(guò)了前4年的年均新增量(12.6萬(wàn)噸)，預計到今年年底，二氧化硫新增量39萬(wàn)噸，新增量將創(chuàng )歷年最高。因此，二氧化硫雖然已提前完成了減排任務(wù)，但稍有不慎就會(huì )出現倒退和反彈。特別是化學(xué)需氧量減排雖達進(jìn)度，但在資金、建設、運營(yíng)等方面還有一定差距。工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現深度治理和廢水回用的難度加大，工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量減排空間縮??；余下的污水處理廠(chǎng)建設項目，多數位于貧困縣，建設資金籌措困難，且城鎮化水平不高，污水收集規模有限，山西污染減排形勢還很?chē)谰?。但時(shí)間僅剩半年，我們沒(méi)有退路，只能一往無(wú)前，進(jìn)一步加大工作力度。
——嚴控新增排污總量。落實(shí)省政府《關(guān)于全力打好攻堅戰確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》提出的高耗能產(chǎn)品懲罰性電價(jià)等政策，遏制高耗能產(chǎn)品過(guò)快增長(cháng)。完成貫徹落實(shí)《環(huán)評法》專(zhuān)項檢查，8月底前完成整改驗收，環(huán)保設施沒(méi)有建成，拆遷、總量置換、淘汰承諾不落實(shí)的項目一律不得投入試生產(chǎn)，一律不予通過(guò)竣工驗收。對違規建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門(mén)要停止供電供水。從第三季度起，停止受理燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵、焦化、煤化工、食品加工釀造、造紙、制藥等高排放行業(yè)生產(chǎn)設施試生產(chǎn)申請，對于未經(jīng)試生產(chǎn)批復擅自投入生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以查處，責令其立即停止生產(chǎn)。
——嚴格環(huán)境執法。重點(diǎn)是國控重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)減排項目的環(huán)境監管，采取環(huán)保人員駐廠(chǎng)監管、在線(xiàn)儀表遠程監控、監督性監測定期抽查的方式，全程、全天候監控重點(diǎn)減排工程的運行情況，確保已建污染防治設施正常有效運行。對排放量大、污染防治設施運行不穩定的企業(yè)采取限產(chǎn)限排措施。完善在線(xiàn)監控設施建設，在線(xiàn)監控設施全部完成驗收和數據有效性審核。強化燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫設施運行監管，完成脫硫機組旁路擋板鉛封。嚴厲打擊擅自停用污染防治設施偷排、偷放的行為，以及污染物排放超標或擅自停用在線(xiàn)監測系統、變更在線(xiàn)監測數據的行為，一經(jīng)查實(shí)，一律停產(chǎn)整治；同時(shí)環(huán)保部門(mén)當年不再受理這個(gè)企業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批和污染物排放總量指標的核定。對違法排污行為，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)查處、及時(shí)糾正。
——淘汰落后產(chǎn)能。8月底前完成2010年環(huán)境污染末位淘汰任務(wù)；9月底前完成2010年落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對于未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，采取停電、停水、停氣、停運、停貸措施。
——加快工程建設。重點(diǎn)是城鎮污水處理設施和工業(yè)廢水深度治理。爭取9月底前，全省縣級城鎮污水處理設施全部建成，已建成的城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置規范，在線(xiàn)監控設施及中控設施運行正常，污水處理排放達標。年底前完成全省煤化工企業(yè)及汾河流域礦井水深度處理及回用工程建設。
——加強督察督辦。加大對重點(diǎn)地區、行業(yè)和企業(yè)現場(chǎng)督察指導，對污染減排工作存在突出問(wèn)題的地區和企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。8月底前，完成呂梁市污水處理廠(chǎng)二期工程、大同市開(kāi)發(fā)區污水處理有限公司整改工作，達到環(huán)境保護部督辦要求。對于城鎮污水處理設施沒(méi)有建成，或已建成的城鎮污水處理廠(chǎng)運行不正常的縣市，以及存在問(wèn)題整改不到位的地市和企業(yè)進(jìn)行通報批評，并對政府主要領(lǐng)導進(jìn)行誡勉談話(huà)，企業(yè)責令停止生產(chǎn)，對涉及的縣市和企業(yè)實(shí)施區域和企業(yè)限批。
——加強預警調控。根據環(huán)境保護部要求，省環(huán)保廳已制定了山西省主要污染物排放總量控制預警調控方案，按照預防為主、分步實(shí)施、調控及時(shí)的原則，當主要污染物總量減排任務(wù)完成低于進(jìn)度目標，或經(jīng)過(guò)對經(jīng)濟運行和減排措施完成情況的調度分析，主要污染物排放總量減排量不足以抵消新增量時(shí)，對鋼鐵、焦化、電力、化工、制藥等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排，采取更為嚴格的控制措施，確保主要污染物總量控制目標完成。（作者：山西省環(huán)境保護廳廳長(cháng) 劉向東）
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