近日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前全國所有設市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。從此，我國階梯水價(jià)有了“全國時(shí)間表”。那么中國的水價(jià)改革是否非改不可，對此，中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)周大地做客中新網(wǎng)視頻訪(fǎng)談間時(shí)表示：“隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)一步的發(fā)展，城里用水越來(lái)越多，而供水越來(lái)越遠，水處理也要求越來(lái)越嚴格，所以供水的成本不斷上升，有調價(jià)的成本壓力。另外，中國水價(jià)總體偏低，實(shí)行階梯水價(jià)可對居民用水有一定制約作用。”
中國水價(jià)偏低階梯水價(jià)是一個(gè)很好的嘗試
日前，兩部委要求2015年底前全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，第一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排，周大地在做客中新網(wǎng)視頻訪(fǎng)談時(shí)表示：“中國水價(jià)總體偏低，實(shí)行階梯水價(jià)可對居民用水有一定制約作用。”
“這一次水價(jià)調整有兩個(gè)含義，基本的含義就是現在全國供水成本越來(lái)越高，供水量也越來(lái)越大?，F在很多城市地區的用水量城市居民用水占全部用水量的比例已經(jīng)接近60%了，隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)一步的發(fā)展，城里用水越來(lái)越多，而供水是越來(lái)越遠，水處理也要求越來(lái)越嚴格，所以供水的成本的確在不斷上升，有調價(jià)的成本壓力。第二個(gè)也刺激一下浪費的人多掏一些錢(qián)，對于用水多的人，在節水方面也有一些信號。”周大地說(shuō)。
周大地介紹說(shuō)，真正在缺水的地方，如以色列，它平常水價(jià)可能就得十幾塊錢(qián)人民幣一噸，懲罰性水價(jià)更要一百多塊人民幣一噸，確實(shí)是在價(jià)格調整，只有少數人非常不在乎了。在中東一些地方，說(shuō)看家里闊不闊氣，不是看有沒(méi)有車(chē)，是看你院子里面敢不敢種棵樹(shù)，因為水比油貴。所以中國現在漲3倍，一般來(lái)講，可能在很多地方就十來(lái)塊錢(qián)，還不到以色列的基準水價(jià)。
周大地說(shuō)：“我們現在在水資源短缺的情況下，少數人多用水，給點(diǎn)信號，盡管這信號還不太強，我覺(jué)得這個(gè)數量說(shuō)明我們對于多用水還是有一定的制約的，這種價(jià)格信號的建立在我們現在的資源性產(chǎn)品價(jià)格方面，還是一個(gè)很好的嘗試。但是總體來(lái)看，中國的水價(jià)還是偏低的。”
周大地同時(shí)表示，這一次調水價(jià)總體水平有所上升，但是對于大多數人來(lái)講應該不會(huì )達到第三檔的狀態(tài)。“對于廣大老百姓用的東西，一般在國家管理價(jià)格方面就比較慎重，所以現在這一次調總體上是水價(jià)總體水平有所上升，但是希望80%的人的水價(jià)不上升。對于那20%也分兩檔，即使你用水雖然超過(guò)一般人用水，但是超過(guò)不多的話(huà)，水價(jià)漲得就很有限。但是對于少數，那5%，可能比較浪費了，那你可能就要用貴一點(diǎn)的水。”
我國水資源短缺水價(jià)不存在降價(jià)可能性
周大地認為，此次階梯水價(jià)的執行主要還是針對我們國家水資源短缺、供水成本上升的問(wèn)題。在這么一個(gè)狀態(tài)下，又不想對大多數老百姓的用水價(jià)格產(chǎn)生直接影響，所以才推出了一個(gè)階梯價(jià)格。但是階梯價(jià)格嚴格來(lái)講就是一種漲價(jià)的調價(jià)方案。因為從現在中國的水資源情況來(lái)看，今后永遠不會(huì )存在什么時(shí)候水要便宜下來(lái)。
周大地說(shuō)：“首先，從城市化和水資源的情況來(lái)看，中國的人資源水資源量是比較低的；第二，大量的用水使我們水資源短缺的情況在短時(shí)間內緩解的可能性基本沒(méi)有，而且不斷在加劇。從現在相當長(cháng)一段時(shí)間來(lái)看，我國主要的問(wèn)題是如何能夠有效地保障供水，而這個(gè)保障供水必須要增加成本。北京的水，過(guò)去是自流，河里也可以，后來(lái)是打井，后來(lái)井打得不行了，成漏斗了，現在還要南水北調了，上千公里拉過(guò)來(lái)，所以肯定是越來(lái)越難，成本越來(lái)越高。”
“另外，很多地方過(guò)去水干凈的情況下，水處理費用很低，而現在找二類(lèi)水甚至三類(lèi)水都很困難，所以大多數的水要求處理的程度高?；蛘咭Ｗo干凈水源，像北京密云這些地方，對周邊建設也有很多限制，這個(gè)成本也很大。在北京喝這一口水，真的也不太容易，水源地的保護現在也要花錢(qián)的，也是有經(jīng)濟代價(jià)的。”周大地補充說(shuō)。
城市規劃要考慮水資源制約
周大地認為，原則上來(lái)講，在一個(gè)水資源緊張條件下，兩方面的考慮應該認真做，一個(gè)還是要從城市規劃。從我們的產(chǎn)業(yè)結構調整，從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃，都要考慮水資源的制約。
“我們很多缺水的地方，還是搞高耗水工業(yè)，就是為了GDP，在這種情況下就造成兩難，之后就真正是，直接影響到老百姓那口水有沒(méi)有得喝，甚至綠還有沒(méi)有，都會(huì )受到影響。這是很重要的，不是說(shuō)你完全用水價(jià)就可以解決的。”不過(guò)周大地也強調行政手段來(lái)抑制也是非常重要的。過(guò)去北京隨便可以打井，現在北京市已經(jīng)不允許人隨便打地下井了。”
周大地還表示：“我們現在在搞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，要用市場(chǎng)來(lái)作為資源配置的決定性手段，怎么叫市場(chǎng)呢？市場(chǎng)就是在一種價(jià)格信號的體系下，來(lái)選擇資源的配置，什么東西便宜，就肯定大伙兒都想多用，什么東西貴，大伙兒就在各種資源的選擇之中，成本里面要控制一下，所以這個(gè)信號體系非常重要。”
“信號體系不對，水資源貴、缺，還補貼，也不敢漲價(jià)，那真正在經(jīng)濟決策過(guò)程之中，真正資源配置的時(shí)候就不合理了，誰(shuí)得到誰(shuí)就先得了，那就沒(méi)法正常地用所謂的市場(chǎng)來(lái)配置資源了。”周大地補充說(shuō)。
周大地強調：“實(shí)際上配置資源很重要就是價(jià)格體系，要反映市場(chǎng)短缺，要反映資源的稀缺狀態(tài)，要反映生產(chǎn)成本的變化，要反映機會(huì )成本在這里起的作用。所以這個(gè)價(jià)格調整是非常重要的一塊，所以大家，不能一說(shuō)市場(chǎng)就想著(zhù)便宜。有些事市場(chǎng)是會(huì )讓它上升的，越稀缺的東西越貴，這就是市場(chǎng)的特點(diǎn)。”
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