珠中江區域緊密合作第八次黨政聯(lián)席會(huì )議暨“珠西崛起”高端論壇在中山召開(kāi)，根據聯(lián)席會(huì )議所公布的《珠中江經(jīng)濟圈建設2014年重點(diǎn)工作計劃》，2014年珠中江三市將加快區域高速公路骨干網(wǎng)和連接線(xiàn)、市際快速通道、跨界公路等項目建設，并完善區域環(huán)境管理一體化的體制機制，建立跨界水污染治理聯(lián)動(dòng)機制，加強區域聯(lián)合執法，完善跨區域環(huán)境應急機制。通過(guò)跨市協(xié)作最終實(shí)現珠中江區域跨境交通的無(wú)縫高效銜接，建成三市環(huán)境共治的體制機制。
流域性污染問(wèn)題決不是一個(gè)地區或一個(gè)環(huán)保部門(mén)的事情，它需要整個(gè)流域沿線(xiàn)的行政區域、職能部門(mén)和社會(huì )各界的共同關(guān)注和積極參與。只有“大協(xié)作”，才可能有“大動(dòng)作”、“大起色”。只有區域間、部門(mén)間、行業(yè)間以及社會(huì )各行各業(yè)之間的“大協(xié)作”，才能從根本上解決目前水資源短缺、大流域污染嚴重的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問(wèn)題。
現行的環(huán)境管理行政體制，只要求本地政府對本地環(huán)境負責。雖然水污染防治法明確指出，水污染控制要以流域管理與行政區管理相結合。但目前實(shí)行的是以部門(mén)管理與行政區管理相結合的體制，導致流域管理難以真正發(fā)揮效力，流域上下游間污染轉嫁，增加了協(xié)調治理污染的難度，使得跨界水污染問(wèn)題成為難治之癥。因此，建立新型的跨區污染治理機制迫在眉睫。
一是建立流域水環(huán)境保護實(shí)行跨區域質(zhì)量監測和報告制度。環(huán)保主管部門(mén)應在江河、湖泊、水庫跨市界或跨界交接斷面設水環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)。斷面水環(huán)境質(zhì)量出現異常時(shí)，設區的市環(huán)保主管部門(mén)應定期向上一級環(huán)保主管部門(mén)報告監測結果。
二是建立跨行政區域聯(lián)防治污機制。規定流域上下游地方政府應負責日常水環(huán)境質(zhì)量的監測、預警、檢查工作，并互通情況。由上一級政府或環(huán)保部門(mén)協(xié)調處理跨界水污染防治工作?？缃缌饔蛩廴净蛳嚓P(guān)管理工作糾紛，協(xié)商不成的，由其共同的上一級政府協(xié)調處理。
三是建立爭議處理機制。流域上游地區環(huán)保主管部門(mén)在審批可能對跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，或可能造成水環(huán)境質(zhì)量超標的建設項目環(huán)評文件時(shí)，應征詢(xún)相鄰的下游地區環(huán)保主管部門(mén)的意見(jiàn)。
四是建立水污染問(wèn)責制度。上級政府應把跨界污染防治成效作為核心指標，納入地方官員的政績(jì)評價(jià)體系，鼓勵、推動(dòng)地方政府在跨界污染防治上切實(shí)合作。建立、落實(shí)對跨界污染事故中地方政府一把手的政治問(wèn)責機制，加大對跨界環(huán)境污染的行政監察和責任追究力度。
通過(guò)建立跨區域聯(lián)防治污機制，推動(dòng)在本區域內的嚴守死守，一方面引導企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，以清潔生產(chǎn)推進(jìn)工業(yè)污染減排。另一方面從源頭上控制污染增量，對不符合批復總量指標要求的建設項目一律不予通過(guò)驗收，對未經(jīng)環(huán)保審、驗收批違法建設項目，責令停止建設和生產(chǎn)。此外，還要改變違法成本低的局面，讓違法者得不償失。
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