●黨的十八屆三中全會(huì )強調，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，列出了生態(tài)文明制度體系的基本目錄。作為一項重要決策，加快生態(tài)文明制度建設具有重大的現實(shí)和歷史意義，既由問(wèn)題倒逼而來(lái)，更是中央的戰略選擇。
●有一個(gè)原則，無(wú)論何時(shí)都要把握：生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局的一員，生態(tài)文明制度建設不是孤立的，必須融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設全過(guò)程。
●有一個(gè)現實(shí)，無(wú)論何時(shí)都要正視：生態(tài)文明制度建設對既有的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )制度進(jìn)行必要的完善與修正，生態(tài)文明制度建設的順利推進(jìn)離不開(kāi)其他四個(gè)建設體制機制的轉變。
●從科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，應該按照生態(tài)系統的整體性，將現有的生態(tài)環(huán)境保護管理職能相統一，而不是根據現有的、分散的環(huán)境管理體制，來(lái)保護生態(tài)系統。
黨的十八屆三中全會(huì )強調，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，列出了生態(tài)文明制度體系的基本目錄。
作為一項重要決策，加快生態(tài)文明制度建設具有重大的現實(shí)和歷史意義，既由問(wèn)題倒逼而來(lái)，更是中央的戰略選擇。
習近平總書(shū)記強調，只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。黨的十八屆三中全會(huì )指出，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，加快生態(tài)文明制度建設。
只有、必須、加快，充分體現了黨中央推進(jìn)生態(tài)文明制度建設的決心。
生態(tài)文明建設，歸根結底要靠制度
從理論層面看，生態(tài)文明建設是一項巨大而復雜的系統性工程，需要全面、系統、完整的制度體系提供支撐。
從現實(shí)層面看，一些地方在生態(tài)文明建設中遇到的困惑，大都源于制度不健全，制度建設是生態(tài)文明建設的突破口和長(cháng)遠大計。
制度是綱，綱舉目張。有了制度體系，生態(tài)文明建設就能全方位、多角度、立體化推進(jìn)。
生態(tài)文明制度建設，也是一項改革。改革必然有這樣或那樣的困難。
我們必須用改革的思路、辦法和勇氣，統籌兼顧，大膽創(chuàng )新，積極推進(jìn)。
有人將生態(tài)文明制度體系形容成矩陣，可以看出其復雜性：
橫向看，從國土開(kāi)發(fā)，到資源利用，再到環(huán)境保護，生態(tài)文明制度涉及多個(gè)領(lǐng)域。
縱向看，從源頭嚴防，到過(guò)程監管，再到后果嚴懲，生態(tài)文明制度涉及多個(gè)層次。
生態(tài)文明制度，孰輕孰重？孰先孰后？
這些問(wèn)題回答得好，制度建設就能順利完成。這些問(wèn)題回答不好，制度建設就可能陷入困境。
一言以蔽之，生態(tài)文明制度建設需要路線(xiàn)圖。
生態(tài)文明制度建設路線(xiàn)圖如何制定？
對于這一問(wèn)題，可能仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。
有一個(gè)原則，無(wú)論何時(shí)都要把握：生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局的一員，生態(tài)文明制度建設不是孤立的，必須融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設全過(guò)程。
有一個(gè)現實(shí)，無(wú)論何時(shí)都要正視：生態(tài)文明制度建設對既有的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )制度進(jìn)行必要的完善與修正，生態(tài)文明制度建設的順利推進(jìn)離不開(kāi)其他四個(gè)建設體制機制的轉變。
應根據生態(tài)系統的整體性來(lái)安排生態(tài)環(huán)境保護管理體制
體制順，則制度靈。體制不順，制度難行。
生態(tài)文明制度建設路線(xiàn)圖的制定，難點(diǎn)不在技術(shù)層面，而在體制層面。
生態(tài)文明制度建設要取得成功，生態(tài)系統保護要見(jiàn)到實(shí)效，就要改革現有的生態(tài)環(huán)境管理體制。
根據生態(tài)學(xué)理論，生態(tài)系統具有整體性。生態(tài)系統強調人與自然、生物與非生物統一共存，強調生態(tài)系統的發(fā)展過(guò)程是時(shí)間與空間的統一結果，強調生態(tài)系統管理主體的統一協(xié)作。
從科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，應該按照生態(tài)系統的整體性，將現有的生態(tài)環(huán)境保護管理職能相統一，而不是根據現有的分散的環(huán)境管理體制來(lái)保護生態(tài)系統。
橫向看，生態(tài)系統是復雜的，人與自然、生物與非生物之間是相互依賴(lài)、相互聯(lián)系的。只有將生態(tài)系統進(jìn)行統一管理，才能用系統的、辯證的眼光看問(wèn)題，生態(tài)系統保護才不會(huì )顧此失彼。
縱向看，生態(tài)系統是動(dòng)態(tài)的，任何一個(gè)生態(tài)學(xué)系統都是不斷發(fā)展變化的，人們對生態(tài)系統處于不斷的認識、再認識之中。只有將生態(tài)系統進(jìn)行統一管理，才能實(shí)現資源和知識共享，提高管理效率。
習近平總書(shū)記強調，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統性破壞。由一個(gè)部門(mén)負責領(lǐng)土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進(jìn)行統一保護、統一修復是十分必要的。
發(fā)達國家對生態(tài)系統的管理，也經(jīng)歷了從分散到統一的過(guò)程。
1970年，美國總統把分散于農業(yè)部，健康、教育與福利部等部門(mén)的環(huán)境保護職能集中在一個(gè)部門(mén)統一行使。
1994年，韓國在機構改革中，將建設部給水和廢水處理局、健康和社會(huì )事務(wù)部飲用水管理處和水質(zhì)監督部門(mén)劃歸到一個(gè)部門(mén)。
日本公害防治總部改成環(huán)境省后，增加了對自然環(huán)境的保護，并與其他一些省共同管理某些領(lǐng)域的事務(wù)，包括二氧化碳排放規定、防止海洋污染、森林和綠地保護等。
一子落則滿(mǎn)盤(pán)活。
隨著(zhù)管理職能的統一，生態(tài)保護的力量得以集中，發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了明顯的效果。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境也成為發(fā)達國家的核心競爭力。
從這些例子中，不難發(fā)現這樣一個(gè)道理：從自然規律出發(fā)、從大局出發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護才能見(jiàn)到實(shí)效。
生態(tài)文明制度建設須以大局為重，拒絕利益博弈
體制之變，非一日之功。
深水區、攻堅期，是高層領(lǐng)導常常提到的詞匯。
李克強總理一針見(jiàn)血地指出，觸及利益比觸及靈魂還難。
但是，在自然規律面前，在生態(tài)文明建設大業(yè)面前，再深的水也要趟，再難的關(guān)也得闖。
這是因為，再不改革就晚了。
有這樣一份報告，要求我們警醒：十多家環(huán)保組織完成《中國江河的“最后”報告》，提出中國河流的生態(tài)系統已經(jīng)受到嚴重破壞，水壩建設改變了河流天然的流水生境，直接導致了珍稀魚(yú)類(lèi)的減少和滅絕。
有這樣一組數據，值得我們深思：根據第二次全國土地調查，全國中重度污染耕地在5000萬(wàn)畝左右，還有一定數量的耕地因開(kāi)礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。
生態(tài)系統已經(jīng)不堪重負，生態(tài)環(huán)境保護刻不容緩。如果不能進(jìn)行改革，生態(tài)系統可能遭受更大的破壞，生態(tài)文明建設就無(wú)從談起。
這還因為，新一屆黨中央一次次傳遞著(zhù)生態(tài)保護的決心。
這樣的聲音鏗鏘有力：要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)的觀(guān)念。在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。
這樣的表述振奮人心：必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。
在嚴峻的現實(shí)面前，我們不得不改革。在黨中央的指引之下，我們有信心改革。
我們從來(lái)不缺乏改革的勇氣。
30多年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，在搶抓發(fā)展的戰略機遇中登險峰、涉深水、開(kāi)坦途，走過(guò)了西方發(fā)達國家上百年的發(fā)展歷程。
在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，同樣要依靠這樣的政治勇氣。
我們要直面改革的陣痛。
天下沒(méi)有無(wú)陣痛的改革。任何層面的體制改革，都將導致利益的再分配。
回避改革的陣痛，推遲改革的步伐，就會(huì )使問(wèn)題加劇。直面改革的陣痛，加快改革的步伐，就會(huì )柳暗花明。
我們必須有大局意識。
不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。
誰(shuí)從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，誰(shuí)就是生態(tài)文明建設的功者。誰(shuí)從自己的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，誰(shuí)就是歷史的罪人。
如果說(shuō)，以前我們是摸著(zhù)石頭過(guò)河?，F在，我們必須有逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神。
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