江西省“五河一湖”及東江源頭保護區涉及南昌、九江等7個(gè)設區市、26個(gè)縣(市、區)。“五河”及東江源所在縣(市、區)地處偏遠地區，交通不便，雖有豐富的礦產(chǎn)資源，但為了保護生態(tài)環(huán)境和水資源，犧牲了很多發(fā)展機遇。在市縣政府現有的考核評價(jià)體系中，GDP總量和增長(cháng)率等“顯性”經(jīng)濟指標占了絕對比重，而生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結構戰略調整等“隱性”指標權重很低，保護區的縣(市、區)普遍比較“吃虧”。
“政協(xié)的建議針對性強，請省發(fā)改委結合生態(tài)文明示范省建設協(xié)同環(huán)保廳研究。”“請環(huán)保廳結合學(xué)習十八屆三中全會(huì )精神和省政協(xié)建議，提出改進(jìn)考核的意見(jiàn)。”日前，江西省省長(cháng)鹿心社和副省長(cháng)李炳軍分別對江西省政協(xié)《關(guān)于“建立‘五河一湖’及東江源頭保護區生態(tài)環(huán)境考核機制”的建議案》作出批示。
2013年，省政協(xié)圍繞省委“把江西建設成為全國生態(tài)文明示范省”的戰略部署，于6月下旬至7月上旬，開(kāi)展了“建立‘五河一湖’及東江源頭保護區生態(tài)環(huán)境考核機制”專(zhuān)題調研，形成了專(zhuān)題調研報告，并經(jīng)省政協(xié)主席會(huì )議討論通過(guò)了《關(guān)于“建立‘五河一湖’及東江源頭保護區生態(tài)環(huán)境考核機制”的建議案》，報送省委、省政府作決策參考。為了科學(xué)合理地評價(jià)保護區縣的生態(tài)貢獻，省政協(xié)認為，有必要建立“五河一湖”及東江源頭保護區生態(tài)環(huán)境考核機制，提高對保護區縣生態(tài)環(huán)境保護政績(jì)方面的考核比例，鼓勵他們保護生態(tài)環(huán)境的積極性和創(chuàng )造性，為建設秀美江西保駕護航。
除了良好的意愿，建立考核機制，需要逐一解決“為什么考核、考核什么、怎么考核、考核有效性”等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，調研組進(jìn)行了充分研究和討論。“建立生態(tài)環(huán)境考核機制就是為了增強保護區縣生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保護鄱陽(yáng)湖一湖清水，構建江西生態(tài)的有力屏障。”建議案明確指出考核的意義。關(guān)于考核的內容，建議案提出:生態(tài)環(huán)境保護措施、主要污染物減排任務(wù)完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)保護與建設投入情況、環(huán)保能力建設情況等均列入考核范圍，同時(shí)應制定詳細的年度考核指標計分方法。
調研組建議由省政府領(lǐng)導掛帥，省環(huán)保廳牽頭，與省政府相關(guān)部門(mén)及有關(guān)設區市組成保護區考核委員會(huì )，組建第三方考核評估委員會(huì )和跨行政區的專(zhuān)項事務(wù)協(xié)調委員會(huì )。為了保障考核有效性，避免考核淪為“空頭文件”。建議案提出“應嚴格實(shí)行問(wèn)責。對未通過(guò)考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì )影響的，要按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究有關(guān)人員責任。因環(huán)境監督管理不力，發(fā)生重特大環(huán)境污染事件或未完成污染物減排計劃的區縣，實(shí)行環(huán)境保護‘一票否決’。”
省政府有關(guān)部門(mén)積極吸納政協(xié)建議案的意見(jiàn)，在新近出臺的《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》將全省11個(gè)設區市和100個(gè)縣(市、區)作為綜合考核評價(jià)對象，生態(tài)環(huán)境成為考核評價(jià)內容5個(gè)一級指標之一。“五河一湖”及東江源頭保護區縣被列為三類(lèi)單獨計分，充分考慮到主體功能區規劃上的差異。這一考核評價(jià)體系的實(shí)施，從制度上對“唯GDP論英雄”發(fā)展觀(guān)進(jìn)行修正，將有效引導全省市縣加速轉型發(fā)展。
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