國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部3日出臺《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》，要求2015年底前，所有設市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。
在過(guò)去若干年里，我國的水價(jià)基本上是長(cháng)期以“低水價(jià)、高成本”運行。隨著(zhù)我國城市人口的增長(cháng)和經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題也越來(lái)越嚴重，實(shí)施階梯式水價(jià)，能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)機制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續利用，推動(dòng)建設節水型社會(huì )。這一手段在包括美國在內的許多國家執行，被認為取得了較為良好的效果。
好的政策往往需要好的細則來(lái)完成，尤其在涉及民生根本的相關(guān)政策制定時(shí)，特別需要關(guān)注社會(huì )弱勢群體的生活狀態(tài)，兼顧底層人民的利益。最新出臺的《指導意見(jiàn)》就明確要求，各地實(shí)施居民階梯水價(jià)制度要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，通過(guò)設定減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保低收入家庭生活水平不因實(shí)施階梯水價(jià)而降低。
階梯水價(jià)中準確制定初級水量是個(gè)難點(diǎn)。初級水量核定過(guò)多，起不到促進(jìn)節水的作用;核定過(guò)少，又會(huì )影響群眾基本生活需要。目前，初級水量基價(jià)的制定沒(méi)有一個(gè)具體參照標準。居民用水需求量通常受收入、天氣狀況、人口數量、性別、年齡結構和用水習慣等因素影響。因此初級水量制定標準切不可過(guò)于籠統，應在切實(shí)、準確、透明的調研后，進(jìn)行理論測算和實(shí)際執行，力求建立一個(gè)平衡機制。
水商品的價(jià)格制定也應照顧廣大民眾的基本需求。美國在水價(jià)制定上以不營(yíng)利為原則，但也要保證水務(wù)企業(yè)的全成本回收(包括制水、處理、貯存等)。同時(shí)遵循用戶(hù)公平負擔原則、提高資源配置效率原則等。我國初級水量的基價(jià)應側重保障原則，以供水成本或低于供水成本的較低價(jià)格保障居民基本生活用水需要;第二、三級的用水量?jì)r(jià)格則可更為注重效率原則，按照成本合理公平負擔和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的原則制定。
在政策實(shí)施中可能遇見(jiàn)的其他細節也需謹慎考量。比如：現行的用水抄表方式難以適應實(shí)施階梯水價(jià)后計量收費的需要，大面積更換用水計量設施等應會(huì )加大成本。這些成本將在價(jià)格中如何合理體現？“保本微利”的水企業(yè)終究還是需要政府扶助，但階梯后的超規定收入又將如何處置？是否可將超過(guò)保本微利的部分列入一個(gè)水價(jià)調整穩定平衡賬戶(hù)，統一核算、滾動(dòng)使用，在政府相關(guān)部門(mén)的有效監管下專(zhuān)款用于彌補低收入困難家庭水價(jià)優(yōu)惠、居民生活用水戶(hù)水表改造等支出？
好的政策一定會(huì )降低社會(huì )成本、提高社會(huì )效率，同時(shí)照顧到基層民眾的利益、得到基層民眾的擁護。階梯水價(jià)旨在體現社會(huì )公平，提高資源節約意識，其關(guān)鍵應在于使市場(chǎng)效率和民生保障協(xié)調統一。
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