當前我國正處于社會(huì )轉型期和環(huán)境污染事件的高發(fā)期，一些排污企業(yè)在發(fā)生污染事故、企業(yè)破產(chǎn)倒閉過(guò)程中，因故意推諉或無(wú)力賠償損失而將責任轉移給地方政府的情況不少。因此，克服“企業(yè)排污、百姓遭殃、政府買(mǎi)單”的現象已是當務(wù)之急。
問(wèn)題和不足我國在環(huán)境突發(fā)性事故賠付補償中存在的問(wèn)題主要是：
法律法規不完善，震撼力不足。國家尚未出臺具體的環(huán)境污染賠付補償辦法，未建立合理的賠付補償機制，相關(guān)行政、司法機構執行不力。
企業(yè)缺乏環(huán)境風(fēng)險責任約束機制。排污企業(yè)缺乏環(huán)境安全“生命線(xiàn)”意識，缺乏應對突發(fā)污染事件的經(jīng)濟責任承諾和污染事故保證金，形成“污染無(wú)限，責任有限”的格局。
環(huán)境監管相對乏力，缺乏環(huán)境污染損失評估機制。新增項目排污總量往往突破區域環(huán)境容量警戒線(xiàn)；監測部門(mén)動(dòng)態(tài)取樣化驗的項目、頻率與環(huán)境管理定量化要求不相適應；相關(guān)部門(mén)對環(huán)境形勢的預警分析和資源環(huán)境的損失評估與保障民生的基本要求不相適應。
對策和措施針對上述問(wèn)題，各級政府必須創(chuàng )新思維，創(chuàng )新機制，強化投入。
規范政府職能，強化企業(yè)責任。地方政府應建立“政府主導，企業(yè)為主，社會(huì )參與”的環(huán)境突發(fā)事件防范體系。在環(huán)境污染事件的角色定位上，地方政府應是環(huán)境風(fēng)險預案制定者，應急處置領(lǐng)導者，賠付補償協(xié)調者。排污企業(yè)要主動(dòng)承擔社會(huì )責任。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“誰(shuí)破壞，誰(shuí)補償”的法律規定，自覺(jué)承擔賠付補償責任。
規避環(huán)境風(fēng)險，強化環(huán)境監管。健全法規政策體系。建議國家加快制定具體的污染賠付補償辦法，建立合理的賠付補償機制；各級地方政府對社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域的各項政策措施要進(jìn)行生態(tài)化改造，堅決廢止違反法律法規、干擾環(huán)境執法的“土政策”；加快推進(jìn)戰略環(huán)評。建議國家實(shí)施戰略環(huán)評，地方政府要從區域整體和城市規劃的層面進(jìn)行環(huán)評，綜合考慮整個(gè)區域的資源環(huán)境承載力，要適時(shí)提高污染物排放限值標準，倒逼企業(yè)轉型。
科學(xué)及時(shí)監測預警。對重點(diǎn)企業(yè)及城鎮污水處理廠(chǎng)的在線(xiàn)監控設備進(jìn)行升級改造，與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，將環(huán)保監測信息和污染源監控系統中的視頻信息相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行更為直觀(guān)的排污點(diǎn)視頻瀏覽和排污點(diǎn)監控錄像調用，對出現超標數據自動(dòng)報警的企業(yè)，及時(shí)掌握真實(shí)和直接的現場(chǎng)資料。
拓寬資金渠道，維護社會(huì )穩定。建立政府環(huán)境風(fēng)險專(zhuān)項基金。由各級政府從地方財政收入中按一定比例提取，納入財政預算，以應對環(huán)境突發(fā)事件或在污染企業(yè)無(wú)力支付巨額賠償時(shí)由地方政府付給受害人；建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險保證金機制。包括建立污染事故保證金、生態(tài)環(huán)境修復保證金制度，由環(huán)保部門(mén)在項目環(huán)評審批驗收前或者發(fā)放年審排污許可證前向排污企業(yè)收??；建立環(huán)境污染責任保險制度。對排污企業(yè)可能發(fā)生的污染事故風(fēng)險，在保險公司進(jìn)行投保，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。
發(fā)動(dòng)社會(huì )，特別是企業(yè)捐款；規范協(xié)調理賠機制。政府應當協(xié)助有關(guān)單位與受害群眾商談賠償事宜，而不是由政府出面與受害人談判；政府要督促有關(guān)單位為污染區域的居民進(jìn)行體檢治療、收購銷(xiāo)毀受到污染的農作物、補償損失、修復生態(tài)環(huán)境。要想方設法幫助污染失地的農民尋找工作崗位，幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，恢復生態(tài)。
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