一個(gè)財政收入只有30多億元的地區，卻要在三年時(shí)間內將14.4億元以上的資金投入到境內流域的水污染防治。“本次水污染防治是商洛市歷年來(lái)力度最大的一次，我們三年水污染防治的目標是要各河段基本都達到穩定達標，也就是不能存在個(gè)別河段低于國家要求的水質(zhì)標準。”商洛市環(huán)保局局長(cháng)劉福明說(shuō)。
三年14億，能否還商洛河清？
——商洛防治流域內水污染調查不久前，地處秦嶺腹地的商洛市召開(kāi)全市丹江等流域污染防治工作動(dòng)員大會(huì )，宣布流域污染防治三年行動(dòng)計劃，在陜南三市中率先啟動(dòng)全境水污染治理工作，正式吹響了全力保障南水北調水質(zhì)安全的戰斗號角。
拿出十四億資金壓力巨大商洛市是全國主體功能區劃的重點(diǎn)生態(tài)功能區和南水北調中線(xiàn)工程的重要水源水質(zhì)保障區，調水量占南水北調中線(xiàn)工程規劃調水總量的20%以上，在整體調水工程中占據著(zhù)極其重要的位置，其水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到黨中央、國務(wù)院和數以千萬(wàn)計京畿地區人民群眾的用水安全。
去年，商洛市率先在陜北、陜南地區中實(shí)現了縣縣建成污水、垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))的目標，市區生活垃圾、污水處理率分別達到95%和85%，全部超過(guò)了省考指標，有效保證了城鎮化發(fā)展的環(huán)保需求。同時(shí)，強化水污染防治措施，全市6條主要河流水質(zhì)全部符合功能區標準，10個(gè)城市飲用水源保護區水質(zhì)達標率均為100%。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化水平的不斷提高，農村現代化、城鄉一體化進(jìn)程不斷加快，城鎮生活污染、工業(yè)污染、農村面源污染及養殖業(yè)、種植業(yè)污染逐步加劇，河流富營(yíng)養化問(wèn)題日益凸顯，超標現象偶有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護壓力不斷增大。
按照國務(wù)院南水北調辦的要求，丹江、洛河出境斷面水質(zhì)不得低于國家地表水Ⅲ類(lèi)標準，金錢(qián)河、乾佑河、旬河出境斷面水質(zhì)也要達到國家地表水Ⅱ類(lèi)標準。但近年來(lái)，由于商洛工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，礦產(chǎn)、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速聚集，導致部分流域水質(zhì)穩定達標難的問(wèn)題愈顯突出，隨著(zhù)南水北調中線(xiàn)工程通水時(shí)間表的日益臨近，加大水污染防治力度，加快防治步伐，確保水質(zhì)安全就顯得異常緊迫。
面對如此形勢，商洛積極應對，及時(shí)制定了《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動(dòng)計劃(2013-2016)》，并召開(kāi)商洛環(huán)保史上規格最高、規模最大的動(dòng)員會(huì )議，全面安排部署流域污染防治工作。商洛市環(huán)保局局長(cháng)劉福明說(shuō)，“本次水污染防治是歷年來(lái)力度最大的一次，我們三年水污染防治的目標是要各河段基本都達到穩定達標，也就是不能存在個(gè)別河段低于國家要求的水質(zhì)標準。”
從《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動(dòng)計劃(2013-2016)》中可以看出，該計劃共涉及城鎮環(huán)境綜合整治、沿江小流域治理、工業(yè)污染防治、農村生活污水垃圾處理、農業(yè)面源污染治理、畜禽養殖污染治理、飲用水源地保護等八項措施，計劃投入資金14.4億元，其中爭取中省投資5億多元，其余就全部要靠地方和企業(yè)自籌，對于商洛這樣一個(gè)集中連片的貧困地區來(lái)說(shuō)，資金壓力十分巨大。
“這只是市級統籌的資金，縣級根據市上的行動(dòng)計劃會(huì )制定出自己的防治計劃，最后全市投入的資金肯定是要超過(guò)這個(gè)數字”，劉福明說(shuō)。
治理落后產(chǎn)能絕不能手軟事實(shí)上，工業(yè)污染歷來(lái)都是河流的主要污染源，但另一方面工業(yè)企業(yè)又是貧困地區稅收的主要來(lái)源，這就造成了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾。
“從近年來(lái)全省GDP中三次產(chǎn)業(yè)比重的情況來(lái)看，雖然我市二產(chǎn)占比略低于全省平均水平，但礦產(chǎn)、建材等高耗能、低附加值的企業(yè)相對較多，對環(huán)境保護工作的順利開(kāi)展造成了一定影響。”商洛市委書(shū)記魏增軍說(shuō)，“今后，商洛要繼續堅持循環(huán)經(jīng)濟這一發(fā)展主線(xiàn)，積極發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，策劃建設更多的優(yōu)質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，完善延伸循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構筑低能耗、低排放的經(jīng)濟發(fā)展體系。同時(shí)，以工業(yè)污染治理為抓手，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級步伐，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，市域內不再新建化工等污染項目。其次，要嚴格環(huán)保審批，凡不符合環(huán)保要求的，再大的項目也要擋住，再高的回報也要舍棄，真正使環(huán)保審批成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的‘控制閘’和‘調節器’。”
商洛市市長(cháng)陳俊認為，商洛在這方面要舍得放棄一部分GDP，下決心關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高排污企業(yè)，騰出空間用于發(fā)展低耗能、無(wú)污染的高科技、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。節能減排確定的淘汰關(guān)停的企業(yè)，要堅決淘汰關(guān)停，絕不能留有余地，更不能死灰復燃。要將淘汰落后產(chǎn)能與排污權交易結合起來(lái)，對經(jīng)營(yíng)不善、無(wú)力提升治污水平的采選、食品加工、化工等企業(yè)，通過(guò)回購排污權安置職工和以獎代補等措施引導其轉型。同時(shí)，要把污染防治與推進(jìn)城鎮化建設和完善城市功能結合起來(lái)，從改善群眾生活環(huán)境入手，提高污水垃圾處理設施的覆蓋面，下功夫防治生活污染。
其實(shí)，在三年行動(dòng)計劃投入的14.4億元中，所占比例最大的就是工業(yè)廢水治理和重金屬污染防治項目，幾乎占到資金量的一半，而在這部分資金中由企業(yè)自籌的達到80%，中、省和市、縣配套各占10%，企業(yè)水污染防治資金能否按照項目要求落實(shí)到位成為這次計劃成敗的關(guān)鍵。
為此，商洛制定了全市丹江等流域污染防治工作考核辦法和問(wèn)責機制，逐級落實(shí)責任，將水質(zhì)目標落實(shí)到每一條支流、每一個(gè)轄區、每一個(gè)斷面，把治污措施和防治項目落實(shí)到各污染點(diǎn)源、排污單位和具體責任人。今后哪個(gè)縣區行政區域內出了環(huán)境污染事故，就是哪個(gè)縣區的責任，縣區主要領(lǐng)導就得承擔責任，接受責任追究。
除此之外，商洛今后要嚴把新建項目環(huán)評、審批、準入關(guān)口，杜絕邊治理、邊上落后項目、邊污染的現象發(fā)生。改造升級和新建一批水質(zhì)監測點(diǎn)，監督丹江等主要河流流經(jīng)各區縣的水質(zhì)情況，凡在本區域內污染加重的，嚴格落實(shí)黃牌警告、考核扣分和行政問(wèn)責措施，對一年內仍在污染丹江、屢禁不止的企業(yè)，依法堅決予以停產(chǎn)、關(guān)閉。
“今后我們要積極引導企業(yè)中水利用，把污染防治與生態(tài)建設融為一體，在重點(diǎn)排污口和主要支流入江口，結合城市景觀(guān)打造，建設生態(tài)濕地公園，通過(guò)生物降解進(jìn)一步削減污染，既可解決廢水直排問(wèn)題，又可形成市民休憩新景觀(guān)，當然企業(yè)污染防治負有不可推卸的責任，必須高度重視，嚴格管理，規范治理，把對環(huán)境的影響降到最低程度”，劉福明說(shuō)。
讓環(huán)保從城鎮延伸到鄉村在完成縣縣建成污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)的目標之后，商洛市下一步將目光投向了重點(diǎn)鎮和農村社區及新建的工業(yè)園區及大型住宅小區，三年內要改變目前“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。
三年計劃中明確，對已建成的污水處理廠(chǎng)，要加快管網(wǎng)建設，提高管網(wǎng)覆蓋面和污水收集率。對于重點(diǎn)鎮、農村社區和工業(yè)園區、大型住宅區，要充分考慮污水管網(wǎng)設施和處理設施，做到同步規劃、同步實(shí)施，同時(shí)，按照“村收集、鎮轉運、縣處理”的方式，構建高效有序的農村垃圾處理系統，突出對丹江沿岸小溝渠、支流小溪周邊的村莊以及城鄉接合部的生活污染進(jìn)行整治，有效解決農村環(huán)境臟、亂、差的問(wèn)題。
農業(yè)面源污染也是水源區主要污染因素之一。商洛市的面源污染主要來(lái)自于水土流失、化肥流失、農村生活污水及固體廢棄物、畜禽養殖污水等方面。為此，商洛把加強農業(yè)面源污染治理放在更加突出的位置，開(kāi)展農業(yè)面源污染監測預警，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。在種植方面大力推廣配方施肥、化肥深施、施用有機肥等肥料合理使用技術(shù)，推廣選用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，防止化肥、農藥的不合理使用。與此同時(shí)，積極普及農村沼氣，加快沼氣工程建設，推進(jìn)秸稈、人畜糞便、生活垃圾和污水的資源化利用，努力實(shí)現清潔田園、清潔家園目標。
“我們還要大力發(fā)展清潔養殖、生態(tài)養殖，合理規劃布局畜禽養殖場(chǎng)，制定養殖污染防治規劃，以后規模養殖場(chǎng)必須建設家禽糞便處理設施，控制畜禽養殖過(guò)程中造成的污染，這方面我們要爭取中、省專(zhuān)項資金補助達到總投資的一半”，劉福明說(shuō)，“此次行動(dòng)計劃將商洛環(huán)保事業(yè)提到了一個(gè)前所未有的高度，今后三年商洛從城鎮到鄉村必將經(jīng)歷一場(chǎng)環(huán)保革命。”
京公網(wǎng)安備 11010802021286號